涉企

李立峰“涉企案件還有多少沒有判決？”“涉稅涉票案件有什么主要特點？”“涉企案件的辦案效率如何？”……近日，重慶市檢察院檢察長賀恒揚通過視頻連線，專題調研該院2018 年以來辦理涉民營企業案件情況。在兩個小時的視頻連線中，賀恒揚聽取了渝中區檢察院檢察長夏陽的工作匯報，在充分肯定工作成效的基礎上，針對該院涉企案件辦理情況，當場提出多個問題，該院院領導、承辦檢察官現場回答?！敖裉烀鎸γ婀餐治鰡栴}，研究解決辦法，目的是推動三級院齊心協力開展好專項行動，真正把服務

我國對企業家參與涉企政策制定提出機制性規范性要求。經國務院同意，國家發改委近日印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》。意見明確，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，集思廣益、發揚民主，推動企業家積極參與涉企政策制定，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，堅定企業家信心，穩定企業家預期，促進經濟持續健康發展。意見明確了分類聽取意見建議的規范性要求，指出研究制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企

的重要主體，也是涉企政策的最直接輻射人群，他們對涉企政策的科學性、時效性有敏銳的感受和認識。讓企業家充分參與涉企政策制定，對保障涉企政策的科學性、精準性、可操作性，具有重要意義。國家發改委發布了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這樣一個推動企業家參與政策制定的接地氣的文件，必將激發企業家參與政策制定的積極性和主動性。相關政策制定過程也更加民主，決策更加科學。?一、《實施意見》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措黨的

于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地方、各部門加強涉企違規收費治理工作提出要求。市場監管總局有關負責人就《通知》相關要點進行解讀。問：請介紹一下《通知》出臺的背景情況。答：黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作。習近平總書記在民營經濟座談會上強調，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，減輕企業負擔。李克強總理在《政府工作報告》中指出，要讓收費公開透明，讓亂收費無處藏身。近年來，各地區、各部門加大清理規范

立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對企業家參與涉企政策制定提出了機制性規范性要求。國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。問：請您介紹一下《實施意見》出臺的背景？答：企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定政策文件中充分聽取企業家意見，有利于充分發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在去年11月民營企業座談會上指出，“有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意

，政府發布的兩大涉企舉措，為建立“親清”的政企關系又邁出了一大步。一則是經國務院同意，國家發改委印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（簡稱《實施意見》），對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。未來，涉企政策制定將會充分吸收采納企業家的意見和建議。另一則是杭州市發布“新制造業計劃”，將抽調100名機關干部，進駐阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等重點企業擔任政府事務代表，以便政企溝通更及時，政府服務企業更到位。在當前經濟形勢下，這兩個舉措，對扶

我國對企業家參與涉企政策制定提出機制性規范性要求。經國務院同意，國家發改委近日印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》。意見明確，建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范，集思廣益、發揚民主，推動企業家積極參與涉企政策制定，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，更好發揮企業家作用，堅定企業家信心，穩定企業家預期，促進經濟持續健康發展。意見明確了分類聽取意見建議的規范性要求，指出研究制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企

于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》日前正式印發。國務院國資委行業協會商會工作局局長張濤5日表示，下一步國資委將組織協會深入學習通知精神，要求各協會將加強涉企收費清理整治作為當前的工作重點，按規定時間完成規范治理任務。他是在5日的國務院政策例行吹風會上做出上述表示的。張濤表示，國資委將推動協會開展涉企收費自查自糾，做好檢查督促相關具體工作。要求各協會對照通知要求認真查找漏洞，明確管理規范，制定更為合理的會費標準，創造條件積極減免經營困難會員企業的會費。

立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發改體改〔2019〕1494號，以下簡稱《實施意見》）。根據《實施意見》，我國將健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實施后，將及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策，將認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策，聽取企業家和有關方面意見建議后按程序調整。對可

于制定治理和規范涉企收費措施的分工意見》，決定在全國范圍內開展治理和規范涉企收費工作。2019年《政府工作報告》中提出，要以改革推動降低涉企收費，特別提到要清理規范各類涉企收費以降低用能、用網和物流的成本。這就為今后涉企收費的改革指明了方向。二、涉企收費及涉企收費審計基本概念（一）涉企收費概念及分類1.涉企收費概念近年來，涉企收費基本是與“減稅降費”一同出現，減稅降費中“費”主要包括政府性基金和行政事業性收費。從字面上來看，涉企收費指的是與企業日常經營活動

立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。以下為意見全文：企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，按照《國

進一步加強和規范涉企收費管理，減輕企業負擔，優化營商環境，2018年1月22日，湖北省印發新版《涉企收費目錄清單》，實行省政府立項并制定收費標準的全部涉企行政事業性收費和實行政府定價的涉企經營服務性收費項目“一張清單到邊見底”。在涉企行政事業性收費方面，涉企收費項目由2012年底的 133項減至現在的 25項，并全部為中央制定，涉及公安、國土資源、住房城鄉建設、交通、工業和信息化等共16個部門，如不動產登記費、污水處理費等，減少幅度為82%。其中，省定涉企

繼今年5月發布涉企證照通辦方案，在全省首推外貿企業“證照通辦”模式后，義烏市于7月全面啟動“涉企證照工商通辦”，實現商事領域“一件事跑一次”。8月19日，浙江省人民政府新聞辦公室正式發布消息，義烏涉企證照工商通辦改革作為聚焦營造最優營商環境，深化企業投資項目“最多跑一次”改革的經驗將在全省推廣。所謂涉企證照通辦，是指凡辦理涉及企業主體資格的工商登記事項，和涉及經營資格的各類審批和備案備查類事項，歸集到一個窗口進行受理。義烏市“涉企證照工商通辦”在原市場監管

進一步清理和規范涉企收費，加大亂收費的整治與查處力度。2016年“營改增”全面推行后，已為企業釋放累計超過5000億元的減稅紅利。但時至今日仍然有很大一部分企業反映負擔較重，其中被提及最多的是名目繁雜的涉企收費，很多經營者表示這些收費項目“剪不斷、理還亂”，雖然單個看收費金額不是特別大，但是從年底總賬來看卻是一筆不小的開支?？梢?，如果涉企收費問題得不到有效解決，則會使已有的減稅效果大打折扣，同時對市場的信心和預期產生消極影響。在國家領導人的關注下，國務院和

于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯運行〔2017〕236號）要求，日前，福建省經濟和信息化委員會聯合有關部門對全省涉企保證金項目進行了清理。根據要求，在我省行政區域內收取涉企保證金，按照工業和信息化部、財政部公布的《國務院部門涉企保證金目錄清單》執行。各地經信部門要參照國務院部門涉企保證金目錄清單，對本地區涉企保證金進一步清理規范，取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金項目。我省將發揮各級減輕企業負擔舉報機制作用，經信委將

要邀請企業家參與涉企政策制定。比如有些地方“新官不理舊賬”，不僅損害了企業利益，更傷害了當地營商環境，也損害了政府公信力。邀請企業家參與涉企政策制定，有利于從源頭改善營商環境。實際上，這也是要求涉企政策制定能多些“用戶思維”，不能習慣性“自說自話”。沒有認同，就沒有合同。在商業價值鏈條中，離終端用戶越近越有價值，越容易形成產業鏈控制力。所謂“用戶思維”，就是從服務對象需求出發，堅持“客戶體驗至上”，把商業價值建立在客戶價值之上。營商環境是個綜合體系，政策及

進一步清理和規范涉企收費日前，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負。會議指出，大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。2013年以來，各地區各部門持續推出減費降費措施，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支

涉企收費：如何實現“一張網”治理？話題嘉賓宋麗穎：西安交通大學經濟與金融學院教授、博導，院黨委書記，主要研究方向為財政與稅收理論與政策。兼任陜西省人大常委會第十二屆預算審查專家，陜西省納稅籌劃研究會副會長，中國財政學會理事等職張明：西南財經大學財政稅務學院教授，成都市第十六屆人民代表大會財政經濟委員會財經咨詢員，主要從事財政、政府預算和項目預算教學研究梁紅梅：西北師范大學經濟學院教授，碩士研究生導師，甘肅省“555 創新人才工程”，全國財政學教學研究會理事

部委聯合發文規范涉企經營服務性收費為優化實體經濟發展環境，日前，國家發展改革委員會、財政部、工業和信息化部、民政部日前聯合印發《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》（發改價格〔2017〕790號）（以下簡稱《通知》），在全國范圍內開展涉企經營服務性收費的清理規范工作?！锻ㄖ妨忻鞯那謇矸秶瞧髽I為繳費主體的各類經營服務性收費，行政審批前置中介服務收費（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，具體包括各類技術

，確定進一步減少涉企經營服務性收費和降低物流用能成本，為企業減負助力；部署以試點示范推進《中國制造2025》深入實施，促進制造業轉型升級。會議確定，在落實好前期已出臺涉企減負政策的基礎上，再推出一批新的降費措施。一是降低企業物流成本。二是推進省級電網輸配電價改革，合理降低輸配電價格。三是減少經營服務性收費。實施上述措施，一年將減輕企業負擔約1200億元。會議要求，對各類亂收費行為要抓典型，堅決曝光、重拳治理。全面推開涉企收費公示制，各級地方政府要在年內對外

委公布國務院部門涉企保證金目錄清單按照《工業和信息化部財政部關于開展涉企保證金清理規范工作的通知》（工信部聯運行〔2016〕355號）要求，日前，由工業和信息化部、財政部負責審核的國務院部門涉企保證金目錄清單正式公布。根據要求，各地區要參照國務院部門涉企保證金目錄清單，對本地區涉企保證金進一步清理規范，取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金項目，建立涉企保證金目錄清單，并于2017年12月底前向社會公布。涉企保證金目錄清單及具體實施情況納入

進一步清理和規范涉企收費》央廣網 2017年2月9日《涉企“收費清單”讓減負“看得見”》新京報即時新聞2017年2月9日《清費減負要拿出硬措施 網友期待國務院帶頭治費》經濟參考報2017年2月10日【輿情回放】 2月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步清理和規范涉企收費。李克強要求，“國務院部門要帶頭治‘費’，切實起到‘以上率下’的作用?！薄局髁髀曇簟?之前，國務院相關部門已經在積極治理涉企收費。如發改委近年清理涉企收費，為企業減負54

◆付巧鳳做好涉企收費清理優化企業發展環境◆付巧鳳本文以做好涉企收費清理出發點，從開展涉企收費檢查的意義，及時印發涉企收費文件、公布收費項目，開展涉企收費專項檢查，開展涉企行政事業性和中介服務收費重點檢查，開展清理和規范進出口環節收費檢查等方面闡述了我市在涉企收費清理中的做法，進一步落實了涉企收費的優惠政策，涉企收費清理取得了明顯成效。涉企收費；專項檢查；優化發展環境近幾年，隨著國際金融危機的影響，國內外經濟環境更加復雜化，經濟下行壓力增大，企業發展面臨新的

—臺州市持續推進涉企清費減負工作□余云烙 李福春近年來，國家、省不斷加大涉企清費減負工作，省政府接連出臺供給側結構性改革降成本行動方案、減輕企業負擔降低企業成本的若干意見等政策。臺州市狠抓減輕企業負擔工作，堅決取消不合理收費項目，堅決查處違法違規亂收費行為，清費上創特色，減負上重實效。近三年，臺州市取消、免征、停止、降低涉企收費160項以上，年降費14億元左右，清理規范了涉企收費、切實減輕了企業負擔。工作重點盡明確。重點清理涉企行政事業性收費項目、涉企經營

：全面降費 落實涉企收費項目清理工作上半年，湖北省赤壁市對市本級納入非稅收入管理的涉企行政事業性收費項目進行認真清理，截至目前保留并在執行的涉企收費（基金）共65項。本著為企業減負降成本的宗旨，市財政局聯合物價局對《赤壁市涉企行政事業性收費清單》、《赤壁市涉企行政審批前置服務項目收費清單》、《赤壁市政府定價管理的涉企經營性服務收費清單》和《赤壁市政府性基金目錄清單》進行了全面清理。清理后4個清單保留的項目，截至2016年6月30日止沒有變動。根據此次清理結

定價管理的《中央涉企經營服務收費目錄清單》和《中央涉企進出口環節經營服務收費目錄清單》，進一步提高涉企經營服務收費政策透明度，規范政府定價行為，主動接受社會監督。通知強調，凡未納入實行政府定價管理的中央和地方收費目錄清單的涉企經營服務收費和涉企進出口環節經營服務收費項目，均實行市場調節價，由交易雙方協商確定收費標準。國家發展改革委將進一步加大收費監管力度，規范收費行為，為企業發展營造良好的價格環境。通知還要求，各省級價格主管部門也要按照要求建立相應的收費目

關注全面清理規范涉企收費背景材料：2015年4月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定集中半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度遏制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。對于此次全面清理規范涉企收費，會議從如下五個方面進行了具體部署：一是對去年中央

緊緊圍繞推進實施涉企收費清單管理，拓展思路，精耕細作，確保國家“規定動作”不走樣、省里“自選動作”有創新。實施涉企收費清單管理制度邁入新階段今年2月，湖南省《政府工作報告》明確提出“實施涉企收費目錄清單管理”要求。省政府減輕企業負擔領導小組專門召開會議研究部署，確定將督促市州清理和公布涉企收費清單作為今年全省減輕企業負擔的九大重點工作之一。根據省政府統一工作部署，4月份，全省14個市州先后公布市（州）本級政府定價政府指導價涉企經營服務性收費項目以及行政許可