我國青少年校外體育活動中心研究綜述

高 密，秦 毅

1 國內研究現狀

青少年體育事業是一項社會公益事業，青少年健康成長是一個國家發展壯大的重要基礎。2007，黨中央國務院頒布《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。2011年，我國青少年體育司成立，專門負責和指導全國青少年體育工作。2017年，國家體育總局、教育部等聯合發布《青少年體育活動促進計劃》，指出：“以提高青少年體質健康水平和綜合素質為根本目標，以‘強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康，體魄強健’為根本宗旨?！盵1]一系列政策及文件的頒布，旨在推進青少年體育工作協調發展。相對于學校體育，我國青少年校外體育發展則相對遲緩，基于多種因素的影響，我國青少年校外體育發展的困難也遠遠超出其他國家。

1.1 青少年校外體育發展及影響因素研究

當前，我國青少年體育已經得到社會各界的普遍重視。學者們在對影響我國青少年體育發展因素的研究中，指出學生自身、教育、社會、家庭是影響我國學生參與校外體育活動的四個主要因素。姚文玲指出自身興趣、缺乏體育意識、學業任務過重和校外體育環境場地匱乏、缺少專業的青少年體育指導人員等是影響青少年校外體育參與的因素[2]。在家庭教育方面，周融認為家庭體育氛圍、收入狀況、居住環境、類型和家長體育態度、職業、文化程度等會影響學生的體育參與情況[3]。最后，高泳從青少年自身、教育、社會、家庭等4個方面闡述我國青少年體育困境。他認為，青少年體育動機和行為取決于孩子對體育價值觀的認知程度。在教育方面，應試教育占用學校體育運動時間，學校體育工作的要求和措施不到位，教育理念對青少年個性發展的重視不夠，對學生終身進行體育鍛煉意識的忽視。在社會方面，社會環境會中止或改變青少年參與體育，運動啟蒙。在體育參與中，同伴認可、運動成就等也會對青少年體育參與的情緒體驗和參與動機產生影響。在家庭方面，家長對青少年體育價值觀形成和體育實踐有積極作用[4]。這四個方面的因素對青少年的體育參與會有不同的影響，其中，青少年個人體育價值觀是青少年參加校外體育活動的內在因素，有研究表明，“被動參與體育”是青少年體育參與的一個特征。教育和社會因素對青少年校外體育具有導向作用，應試教育和學業負擔占用學生的課余時間，社區缺少體育活動場地設施和體育場地設施的舒適度會對他們體育活動參與度和項目的開展有消極因素。家庭環境是外部因素，家庭會對學生體育參與的態度和行為產生直接影響。此外，青少年體育社會指導員缺乏、朋友陪伴與否、經濟發展協調性等也會導致青少年體育發展不順暢。

1.2 校外體育場地設施現狀研究

體育場地設施是實現“全民健身”和“健康中國”國家戰略的重要物質載體。當前，國內有關體育場地設施發展現狀，主要包括體育場地設施建設和使用、管理與運營、場地規劃、場地設施布局、對外開放等方面問題。尹玲指出：總量上，體育設施不足；面積上，人均體育場地不夠；設施不同步，資源配置不平衡；場地設施建設針對性不強，場地功能比較單一；在制度方面，體育場地設施使用和維護不完善；重視體育硬件建設，忽視健身氛圍的營造，服務意識弱。提出加強體育設施監管，體育場地設施維護，健身氛圍營造等[5]。李豎銳認為設施建設與管理不完善、資金投入不夠、公共設施開放水平不強等是體育場館設施協調發展面臨的問題[6]。張玉超認為，“十二五”期間我國體育場地設施建設規劃與布局存在不合理的地方[7]。韓雪等指出我國體育場地設施匱乏、體育場地被侵占、利用率低、相關配套法律法規空缺的現狀[8]?？v觀我國校外體育設施研究成果，發現對各省，市現狀和對策研究的比較多，大部分是現狀的描述性研究。青少年體育場地設施方面存在主要供給與需求失衡、布局失衡、制度缺失且執行無力等問題。

1.3 場館設施管理運營研究

在我國，體育場地設施大多由國家興建，用于開展體育活動，提供公共體育服務的重要場所。同時，體育場館設施的日常運營昂貴，資金緊缺，服務功能單一，無法滿足人們日益增長的物質消費水平。肖新橋等指出體育設施功能和管理方面存在問題，并從完善現有設施，提高經濟效益和吸引力；吸引人才與減員增效并行，從內部治理方面完善管理運營機制；加大資金投入，促進區域體育設施協調，平衡發展；建立分級投資和管理制度，使運營管理逐步標準化等方面提出改進措施[9]。錢偉良等從管理體制維度出發，指出浙江省社區體育場館功能單一，使用率低；資金來源渠道單一，場館后續發展能力弱；經營管理人員流動不暢，冗員過多；稅費過重，場館運營負擔較重等問題，并從改革公共體育場館管理體制；多渠道籌集資金；調整稅收政策等方面提出改進意見，促進場館設施的正常運營[10]。體育場地設施管理運營水平低是造成體育場館設施資源閑置和運營困難的原因之一，應從政府支持、資金來源渠道、專業化運營、職業培訓等方面提高場館設施運營管理水平。

1.4 青少年校外體育活動中心發展現狀研究

青少年體育活動中心是由政府資助建立起來的一種新型的社會化青少年體育組織。目前，我國對“活動中心”的研究主要有兩方面，一方面是青少年校外體育活動中心的發展現狀研究。余娜對福建省幾家代表性的“活動中心”進行研究之后，就“活動中心”建設，運行和管理情況進行分析并得出結論：大部分“活動中心”均已建成并投入使用；政府撥款和依托單位的劃撥是“活動中心”資金的主要來源。相關法律文件及激勵機制的缺失、資金來源單一、管理水平不高、安全保障措施不完善、開放時間不合理是“活動中心”存在的主要問題[11]。崔菱麟等對廈門市6家“活動中心”進行調查分析，指出：“活動中心”在管理模式、服務項目與場館設置以及公益性建設方面差異顯著。在制度建設、場館設置、開放項目及安全保障措施等方面的問題比較突出[12]。另一方面是青少年校外體育活動中心的管理運行研究。青少年校外活動中心的管理模式主要有委托管理、聯合管理和獨立管理三種模式，不同地區會根據實際情況采取不同的管理模式，自主管理模式主要是在經濟比較發達和有能力的地區。張麗萍建議從完善設施管理的軟件方面，提高管理水平，增強服務意識，增強自身造血功能等方面提高“活動中心”的管理運營水平。由文華指出“活動中心”有新建的，也有改建和擴建的，根據規模、選址不同，會采取分類運營方式[13]。黃兆媛等從非營利組織角度出發，認為活動中心從建設至運營，再到管理，經費支持模式會經歷政府出資，到政府購買服務，再到績效獎勵等三個階段[14]。

對國內有關青少年校外體育活動中心資料的收集與分析，發現青少年校外體育活動中心的發展取得了一些可喜的成績，如設立特色管理的模式、資源易于共享、緩解場地缺乏問題等。但也存在運營經費來源單一、活動經費不足、場館建設規劃不科學、項目開展少、運行模式不合理等問題。相關研究也給予了一定的解決辦法，如加強與其它社會團體的合作、與社會進行資源共享等。

2 國外研究現狀

2.1 國外青少年校外體育活動現狀研究

國外對青少年體育運動認識深刻，有些可借鑒的經驗和做法，可為我國青少年體育發展提供參考和指導。李捷指出“社區化”是日本校外體育活動的一個主要特征，課外體育活動普及性高、參與頻率高，活動內容多樣化。主要通過學校和社區體育社會組織來參與青少年課外體育[15]。在社會體育指導員制度方面，李加奎指出日本社會體育指導員培訓和管理制度完善，擁有專門的少年體育指導員[16]。在參與課外體育活動目標方面，袁勇等研究指出美國課外體育活動參與度高，玩和興趣是參與動機，以家庭和社區形式開展各類體育活動，社區體育設施充足，體育運動項目種類多，還有專業教練參與指導[17]。在青少年體育服務方面，杜海燕等表明美國政府制定相關法律政策后，學校，家庭和社會相互協作配合青少年體育活動的執行，青少年校外體育服務體系完善[18]。在家庭體育方面，萬益民指出美國《青少年運動國家標準》對家長在體育方面的職責有要求，如創造運動環境、樹立體育價值觀、遠離藥物及煙酒等體育監護[19]。在余暇體育的比較方面，楊學軍等指出中美兩國青少年對待余暇體育的態度、動機等方面存在差異。美國青少年均衡參加校內、校外的比賽，而我國青少年參與方式則比較單一，以參加校內體育活動為主。美國學生大部分人校內外組織都參加，自由度大，體育項目和組織選擇范圍較廣，靈活度大[20]。

國外青少年體育活動走向社區化、家庭化的趨勢。課外體育活動參與機率較大；體育項目和活動時間自由度高；擁有專業的教練員團隊；體育被當作休閑娛樂的方式等。社區是基礎，家長和青少年積極參與。

2.2 國外青少年校外體育發展分析

國外青少年校外體育發展，得益于政府、社會、學校和其他組織的共同參與。駱平山指出日本有專門負責校外體育的機構，有形成網絡的校外體育活動中心，社區是參加校外體育活動的重要場所，校外體育得到社會廣泛的支持[21]。張莉清指出美國中小學生主要通過學校、社區、俱樂部、訓練營及專業運動學校等五種方式參與體育活動。其中，社區體育、俱樂部、訓練營等訓練時間分散在學校放學后、周末和假期。在不影響文化學習的情況下，有充裕的時間參與體育活動，家長們認為體育和文化課同等重要。而且社交也是青少年參加校外體育活動一種方式[22]。劉遠花指出德國青少年體育工作主要通過群眾體育與社會工作來進行。體育俱樂部的開展青少年體育活動的基礎，學校體育培養青少年體育興趣，社區規劃提供青少年運動的場地設施[23]。通過以上研究，可發現：發達國家校外體育發展體系較成熟，有些國家有專門主管校外體育的機構，大部分是俱樂部、協會、學校共同參與青少年校外體育，群眾體育發展較好。

2.3 國外體育場地設施研究

體育場地設施是推動青少年校外體育深入發展的前提和基礎。發達國家都十分重視體育場地設施建設和投入，并在管理方面，形成了自己的特點和體系。在學校體育設施開放方面，李加奎指出學校體育場地設施和社區體育場地設施的雙向開放是日本社區體育的特征[16]。在體育場地設施管理方面，谷晨指出日本是在學校體育場地設施的支撐組建社區體育俱樂部，由社區體育俱樂部來經營管理；基于鍛煉的安全性考慮，會購買安全保險；會多渠道籌集經費以保障學校體育場地設施的可持續發展；且相關配套設施兼顧不同群體需要，包括特殊群體[24]。王菁指出美國各級學校、俱樂部、體育協會共同對學校體育場館設施進行管理，無教學任務時，學校室外場地可以免費開放給社區居民使用，但室內體育場地設施則對俱樂部或體育協會成員開放[25]。周曉軍指出德國以宏觀調控為手段，促進體育場地設施布局均衡化，并對學校、社區體育場館設施進行統籌管理[26]。唐勝英等指出英國公共體育設施有自主管理、私人承包管理、托獨立的非營利組織進行管理等三種常見管理模式[27]。在體育場地設施性價比方面，侯海波指出二戰后，德國推出《黃金計劃》，大量建設體育場地設施。在體育設施設計方面，確定規模和種類，投資成本和運營維修費用，注重因地制宜，經濟實用[28]。

3 研究綜述啟示

國外青少年體育發展過程中存在的問題與我國青少年體育發展面臨的一些問題有相似性?；趩栴}的相似性，故分析國外青少年體育發展的經驗和具體做法，有利于探索適合我國國情，發揮我國的優勢，克服青少年體育基礎薄弱，創新我國青少年體育的發展方式。

第一，青少年體育政策方面。不同的時期，各個國家結合社會、經濟、教育等各方面因素制定適合本國青少年體育發展的政策法規，促進了青少年體育事業的健康發展。因此我國也需加強青少年體育政策研究，優化青少年體育健康快速發展的路徑。

第二，完善的青少年體育社會組織體系。發達國家青少年體育組織發展較完善，且數量多，功能全，分工明確。目前，我國青少年體育社會組織存在規模偏小、結構不合理、監管缺失、法規政策建設滯后等問題。因此政府需從扶持力度、政策環境等方面不斷壯大，規范青少年體育社會組織隊伍。

第三，充足的體育場地設施。多數體育場地設施集中在學校，是我國和發達國家的一個顯著特征。校內外體育場地設施利用率低，數量少，適合青少年體育活動的功能性場館尚待開發。由于我國青少年群體基數較大，政策、安全、觀念、經費制約了學校體育場地設施的開放。因此需從多方面入手，推動學校體育場館向社會開放，同時對社區體育設施的建設加大投入，開發社區體育資源，動員社會力量參與管理。

第四，基層體育俱樂部系統。發達國家青少年體育俱樂部有標準化服務內容體系，涵蓋俱樂部建立、起步、運行和發展三個階段。我國青少年體育俱樂部重視創建，后續服務能力比較缺乏。鑒于此，需強化服務意識，定期進行評估，帶動青少年俱樂部的內涵建設，良性競爭和可持續發展。

第五，重視學校體育與課外體育活動的有效配合。發達國家重視社區體育發展，形成學校體育與課外體育活動的有效配合機制。我國由于教育制度、體育觀念、課外體育活動組織形式與內容、指導思想與國外不同，學校體育和課外體育活動具有自己的特色，但二者配合度不高。因此，需善于總結國外經驗，為己所用。