浙江特色小鎮支撐體系探究

徐繼華 季童 梁香安

【摘 要】 特色小鎮是我國在城市建設轉型過程中所做出的一項新的舉措，特色小鎮的發展同樣受到多方面的制約和限制，在特色小鎮的可持續創新發展的過程中支撐體系提供了主要動力。本文通過對特色小鎮的簡要介紹以及支撐體系概括的基礎上，結合杭州云棲小鎮建設實例，針對浙江特色小鎮可持續發展提出相應的體系標準以及建設建議。

【關鍵詞】 浙江 特色小鎮 支撐體系 云棲小鎮

引 言

城市建設中工業化發展一直是帶動城鎮化的前提，而浙江省通過較早地工業化發展進入了城鎮化進程，并帶動了中小城鎮的發展，形成了以地方塊狀經濟為特色、以中小城鎮為空間平臺、產業與城鎮相互耦合的地域發展特征。

對于浙江省而言，在不同產業、不同特色的塊狀經濟引導下，隨著產業更新換代，缺乏創新、產業低端、資源利用粗放等問題層出不窮，在這樣的背景下，浙江的特色小鎮誕生了。浙江省隨著經濟的持續發展，以往粗放的發展方式以及難以適應新時代所面臨的需求。人與城的矛盾凸顯，人居失衡、空間失穩、產住失調等諸多問題從根本上是城鎮支撐體系的構建上有缺失和錯誤。

因此本文基于特色小鎮發展中的支撐體系進行剖析，結合杭州云棲小鎮實踐案例進行研究，發現浙江省特色小鎮支撐體系建設中存在的問題，確定特色小鎮建設與支撐體系內在的相關性，為特色小鎮支撐體系研究提供相關理論基礎。

1支撐體系建設現狀及問題

1.1 支撐體系建設現狀。雷興國、宋為、陳安華（2016）等學者認為浙江省在特色小鎮建設背景下支撐體系的開發與利用，是一個系統而又全面的課題。不僅僅是要對浙江特色小鎮發展及冒咯有所掌握，還要對浙江相關先進的文化、產業有所融合。目前國內對支撐體系的研究大多為宏觀層面研究，而對于小鎮的支撐體系實踐層面研究較少。

1.2 支撐體系建設問題。

1.2.1 主導產業支撐不明確。產業是小鎮發展的根本動力，在小鎮發展方向的選擇中，應根據其特色資源和現有產業基礎，選擇一個最有發展潛力、最適合本地的產業作為主導產業，吸引資本的流入、形成產業鏈，吸納就業及人才集聚，支撐整個小鎮的經濟建設。在現今的小鎮發展中，產業選擇的“同質化”嚴重影響小鎮的產業發展定位和外界對小鎮的認同感。

1.2.2生態環境支撐不健全。生態環境為人們活動提供環境支撐，產業在生態環境支撐體系下得到高效全面的發展。生態環境支撐體系制度的不健全不完善，造成環境要素不能得到有效配置，人們的身體健康不能得到有效的保障，不利于浙江省特色小鎮的科學發展。

1.2.3 服務建設滯后。特色小鎮服務體系建設缺位與不到位現象仍然存在，社會服務、公共服務等職能從主要政府部門承擔到小鎮社區服務承擔的轉變慢，造成市場化進程緩慢、服務水平較低，配套服務設施的良好運行機制尚未形成。

1.2.4 推廣支撐不完善。特色小鎮的進步與發展離不開對高新技術、歷史文化的推廣和應用，以促進特色小鎮的全方位發展定位，浙江省的特色小鎮在建設發展上缺乏對推廣體系的構建，造成小鎮發展缺乏階段性引導。

2支撐體系建設的定義及構成

2.1 支撐體系的定義。特色小鎮支撐體系是通過城鎮發展過程中多個要素之間協同發展，構成相互促進運行機制，核心在于產業創新，主體在于企業，在集約土地利用的背景下，支撐體系不僅涉及增量空間，還將涉及既有存量空間的提升、改造利用。特色小鎮建設的體系支撐應以創新導向為主，摒棄以往以資金導向的方式，而空間利用形式也由以往的空間增量擴張轉變為更新改造、存量優化的方式，運營機制由政府主導向企業實體轉變。通過以上方式實現發展動力、路徑的轉型，是特色小鎮得以持續發展的前提。

2.2 支撐體系的構成。浙江省能首先建設出高質量的特色小鎮，關鍵在于堅持產業主導、創新先行、吸引人才。通過建設具有鮮明特色的創新空間平臺，吸引資金、引進人才，促進三生融合，建設出一批高質量的特色小鎮。

2.2.1 產業支撐。產業支撐是特色小鎮建設的核心。事實也證明過去新開發區二三十平方公里的產業園建設，在城市建設發展的作用微乎其微。而以一定空間為載體，打造有基礎、有優勢的特色產業則可以很快的從普通產業園區中凸顯出來。

2.2.2 文化支撐。文化支撐是特色小鎮發展中的根本保障。文化的特殊性能體現該特色小鎮所獨有的氣質，更好的吸引相關產業集聚，更好地展現其獨特優勢、品位和旺盛的生命力、核心競爭力。

2.2.3 土地支撐。土地是特色小鎮建設的基礎支撐。隨著特色小鎮建設中先行先試的以租代售的形式進行用地利用將原來大量的存量資源盤活，這也給予小鎮區域配套中土地指標。

2.2.4 資金支撐。資金是特色小鎮建設的發展動力。由于我國金融市場和資本市場水平限制的問題，資源配置始終無法得到合理有效的利用，而致使特色小鎮初期建設面臨諸多困難。

2.2.5 人才支撐。人才是小鎮是否能持續創新發展的內在要求。如何通過建設良好的空間環境、優質的服務配套、優美的生活氛圍吸引人才流入是特色小鎮能否可持續創新發展的前提條件。

3支撐體系的案例研究

3.1 云棲小鎮案例背景。中國的特色小鎮發源于浙江，而云棲小鎮是特色小鎮成功實踐的的發源地，以云棲小鎮云產業生態為主的小鎮成為破解傳統工業園區轉型升級難題，構建全新產業生態的關鍵。

3.2 云棲小鎮體系構建。

3.2.1 以產業為引領。云棲小鎮前身是轉塘工業園，初期是以簡單的制造業為主導產業，與杭州主城區的快速發展差距明顯。杭州市政府針對這樣的形勢，提出提供以城鎮大小模式的區塊承載發展現代企業總部基地和高科技產業基地。以政府為主導，以阿里云為引領構建發展云計算平臺，作為產業核心，大力發展信息技術產業互為支撐，完善服務外包和配套服務產業。

3.2.2 優化土地配置。云棲小鎮在土地配置方面，主要道路沿街開放空間用于場地人員日常的使用。但出于交通運輸、安全生產等因素考慮，道路分級，采取人車分流措施。再者，土地使用方面，置換原有建筑的權屬與功能。

3.2.3 構建產業生態。云棲小鎮的產業生態圈強調人與人之間的合作需求，這是新型產業效益目標的措施。小鎮為其提供了競爭、成長、更替的市場環境，為小鎮提供源源不斷的活力。

3.3 云棲小鎮案例探討。根據實地調研、案例分析，云棲小鎮之所以能夠成功，主要有以下幾點：

產業定位：因地制宜，和阿里集團合作，打造云計算大數據和智能硬件產業，發揮優勢。

小鎮配套：地理交通便捷、生活配套和教育資源豐富。健全小鎮交通體系，構建綜合交通網絡結構。

政策扶持：對于小鎮中關于云產業的政策扶持，以及人才引進方面的技術指導。

領軍人物和企業：特色小鎮內產業一般是以先進制造業以及服務業為主的產業集群，而吸引進來的人才一般都是當代高校畢業生、企業高管、留學歸來等人員，特色小鎮提供了平臺。

總的來說，云棲小鎮從工業園區到特色小鎮，不只是名稱的改變，而是基于云計算產業的特點，進行騰籠換鳥，推動產業轉型升級。特色小鎮支撐體系的完善是城鎮發展的持續動力，宏觀調控起引導發展作用，社會服務則為整個體系的正常運行提供基本的物質與環境保障。

4結論

4.1 支撐體系建設方法探究。規范政府的行為：在特色小鎮建設中，政府要準確定位自己的功能和作用，履行政府職能的實踐能力的過程中多傾聽企業呼聲。

以信息化推動特色小鎮建設：在信息經濟時代，只有將信息化與產業高度融合，才能推進生產、流通到消費的智能一站式，才能提升企業效率。

區域一體推進特色小鎮建設：一般的意義上講，區域一體主要是協調共同發展，就特色小鎮建設而言，一要加強區域整體產業的規劃和引導;二要努力建設好“線上線下”兩個市場平臺;三要努力打造區域小鎮品牌。

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作者簡介：第一作者：徐繼華 Xu Jihua 南京工業大學建筑學院 碩士研究生

第二作者：季童 Ji Tong 南京工業大學建筑學院 本科生

第三作者：梁香安 Liang Xiangan 寧波大學商學院 碩士研究生

實踐項目：江蘇省研究生科研與實踐創新計劃（項目編號：SJCX19-0217）