以檢企服務為依托推動形成“共建共治共享”的社會治理新格局

石耀中

（637000 高坪區人民檢察院 四川 南充）

搞 要：基層檢察機關作為國家法律監督機關，既承擔著法治職責，也承擔著政治職責和社會責任,在立足檢察職能的基礎上，主動、自覺地把檢察工作融入到“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局中，是檢察機關的歷史使命，也是必然選擇。

基層檢察機關作為國家法律監督機關，既承擔著法治職責，也承擔著政治職責和社會責任,在立足檢察職能的基礎上，主動、自覺地把檢察工作融入到“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局中，是檢察機關的歷史使命，也是必然選擇?；诖?，自2017年初開始，高坪區人民檢察院即正式確立并積極開展了以“保障企業合法權益、促進企業健康發展”為核心內容的檢企服務機制和相關工作，并取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果，同時也積累了較為豐富的實踐經驗。

一、創建檢企服務是高坪檢察機關積極參與社會治理的應有之義和應盡之責

（1）檢企服務是檢察機關參與社會治理的有效抓手。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并就加強和創新社會治理的方向、任務和現實路徑做了明確闡述。而法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。作為司法機關，檢察機關要善于運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題并加以解決。高坪檢企服務正是在基層檢察機關與轄區企業之間搭建起法治橋梁，通過服務隊伍的專業化、服務項目的精準化，服務手段的法治化，有效引導企業在法治框架內守法、理性、有序開展生產經營，培育企業及企業人員的法治精神和法治理念，同時引導企業及企業人員正確認識自身的社會管理價值，激發企業反哺社會和參與社會治理的動力，增加社會治理合力，降低社會治理成本。實踐證明，高坪檢企服務能夠正確處理好激發社會活力與維護社會穩定的關系，是檢察機關提高社會治理現代化、法治化、智能化、專業化的有效路徑，更是基層檢察機關立足本職，不出位、不缺位，積極參與社會治理的有效抓手。

（2）檢企服務是社會經濟健康運行發展的有力保障。堅持依法平等保護各種所有制經濟，是檢察機關服務黨和國家工作大局、維護社會主義市場經濟秩序、維護社會公平正義的職責要求。非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是我國社會經濟發展的重要基礎。2016年2月,最高人民檢察院出臺《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，強調各級檢察機關要找準檢察工作保障和促進非公有制經濟健康發展和成長的切入點,為非公有制經濟發展提供有力司法保障。高坪檢企服務，正是堅持把是否促進和保障經濟發展作為司法辦案的重要標準，堅持把強化檢察監督、改進辦案方式方法、提升運用法治思維和法治方式服務經濟發展、保障經濟安全能力為重要工作目標，通過運用專業法律知識，為企業答疑解困，有效預防和化解社會矛盾，激發企業活力，為企業發展營造良好的外部法治環境，為社會經濟健康運行發展提供有力的法治保障。

（3）檢企服務是全心全意為人民服務宗旨的有力體現。當前，人民群眾對美好生活的需要比以往更迫切、更強烈，這就要求我們黨要以廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，在創新社會治理中必須著眼于維護最廣大人民根本利益，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業、社會安定有序，國家安全和諧，這也是我們黨全心全意為人民服務宗旨的根本體現。企業關系著國家經濟命脈，影響著人民群眾需求的滿足程度，高坪檢企服務，是將國家實業興國戰略落到實處，將高檢院出臺的為大局服務系列要求落到實處，切實將企業的呼聲當作第一信號，將企業的需要當作第一選擇，將企業的正當利益維護當作第一考慮，把企業擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量利弊得失的根本標準，是基層檢察機關為經濟建設盡職盡力的務實途徑，也是基層檢察機關踐行我黨全心全意為人民服務宗旨的有力體現。

（4）檢企服務是檢察機關適應改革需要的有益探索。在當前司法體制改革和監察體制改革雙重疊加的大背景下，檢察機關更應順應我國社會變遷和國家轉型過程中政治方針的調整，從社會管理轉向社會治理，不僅要發揮傳統的訴訟職能維護既有的社會秩序，還要延伸檢察職能致力于引領構建新的社會秩序。高坪檢企服務以檢察監督職能為基礎，以服務中心大局和回應社會關切為出發點，通過檢察權行使最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧隱患，推動社會善治，是檢察機關適應改革需要的有益探索和嘗試。

二、開展檢企服務是高坪檢察機關積極參與社會治理的有效路徑和有益實踐

高坪地處成渝經濟圈，現有產業園區4個，各類企業3500余家，其中規模以上企業165家，特別是“五大千億產業集群”中的兩個千億產業集群落戶高坪，令高坪成為了南充市“155發展戰略”的主戰場。隨著轄區內企業逐漸增多，涉企發案數也呈現出上升趨勢。內部人員職務侵占、合同詐騙、侵害企業合法權益、阻擾企業生產經營、產權保護、“中梗阻”等問題日益突出，這些都對企業的正常發展造成了極大困擾，企業迫切需要專業的、系統的、全面的法律服務。高坪區人民檢察院主動適應全區經濟發展新常態，成立檢企服務領導小組，召開企業家座談會，制定出臺《檢企服務工作實施意見》，為企業提供及時、有效、專業、精準的法律服務和法律幫助，取得良好效果，獲得企業的一致認可和區委的高度肯定。

（1）依法打擊侵犯企業權益和企業家人身、財產權利的各類刑事犯罪，切實維護企業合法權益。高坪檢企服務，對涉企案件建立“綠色通道”，一律優先受理、快速辦理，堅持特案特辦、難案精辦、大案快辦、專人專辦，努力維護企業生產經營秩序，為企業發展營造公平、有序、健康的法治環境。同時，在案件辦理中，通過慎重適用強制措施、慎重動用警車進企業辦案等細節上的把控，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。例如，高坪區人民檢察院運用本院“檢企服務”工作中的辦案機制，成功追訴公安機關遺漏的1000余萬元挪用資金案，為企業挽回巨額經濟損失，切實保護了企業合法權益。①

（2）強化法律監督職能，創建良好營商環境。一是強化行政行為監督。綜合運用檢察建議、檢察約談、督促履職、依法懲治等措施，督促行政機關依法嚴格履行職責，解決企業辦事“中梗阻”等問題，為企業發展創造良好的政務環境。二是強化涉企訴訟監督。加強對妨害企業發展經濟犯罪案件立案監督、偵查監督、審判監督，監督糾正有案不立、立而不偵、久偵不決、量刑畸輕畸重等問題。重點監督糾正違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問題。堅持把加強對訴訟活動的法律監督與懲治失職瀆職犯罪結合起來。著力加強對涉及企業合同糾紛、債務糾紛、股權分配、知識產權、職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件審判、執行活動的法律監督，讓企業在公平正義的司法環境中健康發展。例如，高坪區人民檢察院刑事執行局立案監督的南充某有限公司執行監督案，及時幫助企業實現判決中3萬余元財產刑的執行。②

（3）建立日常溝通協助機制，護航企業發展。一是在企業簽訂重大經濟合同、做出重大投資決策等關鍵時機，根據企業所需，提供同步民事、刑事、行政法律服務，既做到建議到位，又不影響企業自主決策，有效防控重大法律風險。二是通過定期走訪企業，重點對勞動用工合同、買賣合同及企業的管理制度、財務制度等方面進行“把脈”，幫助企業找出生產經營中存在的法律風險和漏洞，提出有針對性和實效性的檢察建議，從源頭上幫助企業預防和減少經營風險，提高企業經營管理的法治化水平。三是加強與園區管委會、工商聯的密切聯系，建立健全聯席會議、定期通報情況、共同開展調研等常態化機制，形成工作合力，增強服務的針對性和實效性。例如，航空港工業園區某集團汽車公司會計、出納共同侵占企業資金一案，通過檢企服務，檢察機關為企業把脈會診，指出該公司財務崗位內控制度建設存在缺陷，并出具了《關于加強企業內控制度建設的檢察建議書》，為全國72家4S店成功堵住制度漏洞，獲得企業盛贊。③

（4）搭建服務平臺，及時調處化解企業糾紛。在各工業園區設立“檢企服務室”，建立檢企服務QQ群，開通企業服務熱線電話，定期召開檢企座談會，保持與企業的經常性聯系。企業通過檢企服務平臺隨時向檢察機關尋求法律幫助。我院檢企服務通過這種方式成功調解企業糾紛100多件，將矛盾化解端口前移，有效實現訴訟程序前的矛盾化解與糾紛解決，降低司法成本，也避免企業為訴訟所累。例如，高坪區人民檢察院民行部門成功調解潔橋管業公司與高坪區鼎鑫制釘廠廠房租賃合同糾紛一案，當事企業表示“感謝各位檢察官，希望檢企服務長期搞下去，到檢察院解決問題比打官司方便多了”。④

（5）強化警示教育，實現風險防控。結合案件辦理工作，及時收集分析企業運行中的各種法律需求信息，對可能影響企業健康發展、存在違法犯罪風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時開展預防調查和預測預警。對企業生產經營活動中存在的普遍性問題，開展專題預防活動。采取法制講座、以案釋法等方式，加強法制宣傳和警示教育，提高從業人員的法律素養。

三、深化檢企服務是高坪檢察機關積極參與社會治理的未來選擇和重要舉措

高坪檢察機關扎實開展檢企服務，做到了讓黨委滿意、社會稱贊、企業高興，為南充市“155發展戰略”在高坪的順利實施起到了重要的法律保障作用。未來，要把檢企服務工作向更高、更深層次推進，高坪檢察機關將從以下幾個方面再努力、再出發：

（1）在法律服務中，著力推進規范協調發展。建立“保障、護航、協助、溝通、懲戒、疏?！绷髾C制；以3個工業產業園區管委會為依托，建立工作陣地；為企業建立訂單式服務清單；著力強化對行政行為、涉訴企業、隱患預警三項監督；定期問需于企，做到隨叫隨到、不叫不到、到就干好，實施精準服務。

（2）在企業辦事中，強化對行政機關履職監督。企業在辦理執照、手續、許可等事項過程中，督促相關機關依法履行職責，防止推躲繞拖、吃拿卡要問題發生，切實解決不作為、慢作為、亂作為等問題。

（3）在司法辦案中，突出保護企業合法權益。強化涉企刑事犯罪的打擊，依法懲處侵犯企業權益和企業員工人身、民主、財產權益刑事犯罪，嚴厲打擊侵犯知識產權、金融詐騙、制假售假、集資詐騙、合同詐騙等犯罪。嚴厲懲治企業內部人員職務侵占、挪用資金等犯罪。堅決懲治經濟主管部門、行政執法部門工作人員利用行政管理、市場監管、市場準入等職務便利向企業索取不法利益等職務犯罪。

（4）在定紛止爭中，努力營造良好營商關系。企業在簽訂重大經濟合同時，積極提供民事法律服務，防止出現合同糾紛等問題。針對企業生產經營中已經發生的經濟糾紛，積極提供法律支撐，讓企業之間依法、理性解決紛爭，避免訴累，化解矛盾。

（5）在解疑釋惑中，切實增強企業發展信心。針對企業勞資糾紛、招商引資政策兌現、稅收征繳中遇到的問題和困惑，督促相關機關認真落實，做到本地企業、外來企業一視同仁，防止地方保護主義，安排專人到相關企業詳細解讀法律、法規、政策，讓企業明了明確，消除疑慮，增強企業在高坪發展的信心。

（6）在建制堵漏中，助力企業強化經營管理。在辦理涉企業案件和企業內部人員犯罪案件時，仔細梳理排查企業經營管理規章制度，對發現的經營管理漏洞發出針對性檢察建議，著力建立健全企業牽制制度、管理機制，織密、細化企業內部管控網絡，促進企業科學管理，健康發展。

（7）在送法進企中，注重提升企業法律素養。深入開展送法進園區、進企業活動，組織檢察干警為企業員工上好法治課，著力提升管理人員和企業員工的法律意識和法律素養，明確法律紅線，守住法律底線，防范法律風險，依法、守法生產經營，同時對企業的違法行為進行規制，為企業發展提供良好的法治保障。

（8）在良性互動中，積極引導企業反哺社會。在檢企服務中，引導、促成企業在“共建共享共治”社會治理新格局中積極發揮更大的作用。

創新社會治理是一個宏大的系統工程，檢察機關參與創新社會治理任重而道遠，要主動應對社會治理面臨的新情況、新問題，爭取在穩步參與創新社會治理的過程中實現檢察事業的科學發展。

注釋：

①參見《高坪檢察情況反映》2017年第13期“大案專辦難案精辦”.②參見《高坪檢察情況反映》2017年第76期“發揮職能加強監督及時挽損服務企業”.

③參見《高坪檢察情況反映》2017年第19期“護航企業行，檢察技術顯身手”.

④參見《高坪檢察情況反映》2017年第52期“檢企服務搭平臺溝通調解化糾紛”.