淺析檢察機關在辦理刑事申訴案件中存在的問題及對策

史茂芹

（710061 西安市雁塔區人民檢察院 陜西 西安）

辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件是檢察機關加強刑事審判監督，維護群眾合法權益的一項重要職責，是檢察機關實施審判監督的重要組成部分，是申訴檢察工作的核心內容。司法體制改革后，檢察機關內設機構和職能的設置發生了變化，訴訟監督部門辦理不服人民法院生效的刑事裁判申訴檢察工作面臨新的任務，需要適應新的形勢，迎接新的挑戰。

一、辦理刑事申訴案件存在的現象

（1）申訴案件少。產生這種現象的主要原因有：首先，當事人對法院裁判不服，可以在一定期限內向上一級人民法院提出上訴，因此當時不服一審裁判的，往往首先選擇的是上訴，而不是等刑事裁判生效后再向法院或者檢察院申訴。其次，申訴的渠道一般會先選擇法院，當事人或其法定代理人、近親屬對法院生效裁判不服，一般認為是法院審判不公，只有法院才能解決問題。第三，許多公民不知道可以向檢察院申訴，法律意識淡薄，法律水平不高。

（2）抗訴成功少。不服法院生效裁判申訴案件維持原處理決定的較多，主要原因有：一是實踐中往往以法院能否改判作為是否提起抗訴的標準，不敢監督，如果沒有改判的可能，一般不會提起抗訴。二是存在“重實體、輕程序”的執法思想，導致程序公正被忽視。三是監督方式單一，缺乏力度，不善于監督。

二、辦理刑事申訴案件工作中遇到的問題

（1）申訴時效沒有明確規定，增加訴訟成本?！缎淌略V訟法》對申訴沒有時間限制，亦未規定申訴的次數。這樣，從形式上看，申訴人具有了永久申訴權利?？陀^上造成一些申訴無休止地進行，不僅喪失了建立申訴制度的意義，而且也給司法機關的息訪工作帶來了難以擺脫的負擔。并且在實踐中，刑事申訴的時限越長，越會延誤檢察機關復查的最佳時期。時間越長，證明案件真實情況的證據就會越難以尋找，影響刑事申訴復查結論的正確性，從而在實體意義上難以保證刑事申訴所追求的公平與正義的價值及化解社會矛盾目標的實現。很多時候因達不到申訴人的預期目標，申訴人久訴不息，激發新的社會矛盾，最終形成纏訪、鬧訪，影響檢察機關正常工作秩序。

（2）申訴理由過于寬泛，實踐中難以把握?！缎淌略V訟法》第254條規定“最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現確有錯誤，有權按照審判監督程序向同級人民法院提出抗訴?！钡珜κ裁词恰按_有錯誤”，如何認定“確有錯誤”，沒有具體規定，導致啟動抗訴的隨意性，申訴人只要不服法院的生效裁判，只需要提出個人對判決的不服理由就可以提出申訴，這給濫訴、無理申訴打開了方便之門。

（3）辦案力量不足，申訴案件質量有待提高。不服法院生效刑事裁判申訴案件具有復雜性、疑難性、多樣化的特點，需要充足的辦案人員，并且辦案人員應該有相對于刑檢部門和法院更高的業務素質和更豐富的辦案經驗。但是實踐中，多數院訴訟監督部控告申訴工作的人員力量不足，辦案水平不高等問題普遍存在，導致工作難以開展。

三、提高辦理刑事申訴案件水平的措施

（1）提高認識，強化監督意識?？馗嫔暝V干警要充分認識到辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件，是履行法律賦予檢察機關法律監督的職能，對外行使監督權，既是權力也是義務，要認識到開展對外監督是檢察機關化解社會矛盾、維護公平正義的重要手段。牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法理念，切實履行法律監督職責，認真處理群眾不服法院生效刑事裁判的申訴。堅持實事求是，有錯必糾的原則，改變“重實體、輕程序”的觀念，樹立刑事訴訟程序正義的訴訟理念，既要重視發現事實真相，糾正錯誤裁判，又要重視程序公正，規范執法行為。

（2）做好釋法說理和善后息訴工作。申訴人有時申訴，是對案件處理存在不解，在辦案過程中，除了依法公正復查外，還要注重釋法說理，注重運用群眾語言，使老百姓看得明白，聽得懂。另一方面，不服人民法院生效的刑事裁判申訴案件往往時過境遷，證據有的已經毀滅，即使我們明知申訴有理，也無法滿足其訴求。因此，要注重善后息訴，注重舒解民怨。將化解矛盾、維護群眾權益貫穿于案件辦理全過程，最大限度兼顧法、理、情，努力實現社會效果、政治效果和法律效果的統一。

（3）配齊配強辦案人員，加強控告申訴隊伍建設。不服人民法院生效刑事裁判的申訴案件，檢察機關訴訟監督部門對于需要提出抗訴的案件直接提交檢委會討論，對決定抗訴的案件要派員出席再審法庭支持抗訴，辦案的工作量和工作難度較大。一方面增加和充實辦案力量，調配有公訴工作經歷、具有出庭工作經驗的人員充實到訴訟監督部門。另一方面加強辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件和出庭抗訴等業務培訓，例如開展案例研討、專題研究和集中學習等方式，豐富監督手段和技巧，提高業務素質和辦案能力。同時，進一步踐行理性、平和、文明、規范的執法觀，在辦案中體現群眾觀念、體恤民情、解決群眾訴求，把執法辦案工作納入和諧穩定的政治大局。