審計視域下加強高?；üこ添椖抗芾硭伎?/h1>
2019-12-20 12:04
新營銷 2019年8期
(寶雞文理學院 陜西 寶雞 721013)
近些年來，由于政府工程項目跟蹤審計工作的全面實施，高校內部審計開始啟動從項目建設前期論證到項目竣工驗收交付使用的全過程經濟活動的全面檢查、監督、評價的研究，就建設期間出現的問題提出相應的審計措施，以使工程造價得到有效控制。在此大環境下，高?；ǖ嚷毮懿块T有必要強化力度實施工程項目全過程管理。
一、高校工程項目全過程審計要點
(一)事前審計的要點
工程項目事前審計涵蓋了項目設計階段的審計、項目可行性研究階段的審計以及項目招投標與合同簽訂階段的審計三方面內容，下面將進行具體的介紹。(1)項目可行性階段的審計。其為項目投資前期工作的關鍵環節，同時又是做出項目決策的憑證。此環節的審計重心是對項目是否符合學?？傮w規劃，可行性研究報告是否是在比對了大量方案并進行了論證研究后提出的，項目資源來源是否實施了專項管理且是否有保障，項目論證專家的意見是否合理、客觀等進行審查。(2)項目設計階段的審計。工程項目的設計方案如何，關系到整個項目建設能否取得成功。在進行審計時，必須高度重視這些點：設計方案是否符合項目建設規模和選址要求；施工圖的設計迎合建筑材料等的需求；設計階段的有關費用是否合理、規范；工程項目設計單位是否以相關規定為依據實施招標，其設計和項目規定的匹配度如何；設計階段的支出是否科學、規范等。(3)項目招投標與合同簽訂階段的審計。其指的是依據《招標投標法》的相關規定，依托當地有形建筑市場，將競爭機制引入后實施公開招標。在審計過程中，應高度重視下列內容的審計：是否按照招標結果與立項報告訂立合同，是否出現了超標準、超概算訂立合同的問題；是否在合同條款中寫入施工現場的環境治理的相關內容；承包方是否存在肢解分包行為和擅自轉包的行為，是否出臺了責任追究與懲處辦法；招標單位的能力與資質是否合乎要求等。
(二)事中審計的要點
工程項目事中審計指的是對工程項目施工階段進行審計。在工程項目施工階段，必須對下列幾點進行重點審計。其一，對合同的履行進行審核，核查單位是否依據合同進行轉包、分包，并認真檢查是否存在增補、變更、終止合同等問題。其二，對概算執行進行審核，避免施工方在超概算的前提下進行資產購置，亦或是發生對虛列工程成本行為進行擠占的問題。其三，針對建筑材料的采買進行審核，防止出現施工單位上調工程造價、將材料價格抬高的問題出現。其四，要對施工組織設計進行全面審核，看施工組織設計是否著眼全局，要抓住重難點問題以及薄弱環節、關鍵環節，保證施工過程的規范性與連續性。其五，對合同的履行進行全面的審核，檢查合同的增補、變更、終止情況。
(三)事后審計的要點
工程項目事后審計是學校工程項目審計的最后一環，多指竣工結算審計。在審計過程中，必須做好下列幾方面工作。其一，對建筑材料與工程設備價格進行審核，看單價是否科學、真實。其二，要對取費標準是否配套、費用計算流程、是否存在重復計費、高套、任意增加計費基數、取費項目虛增等問題進行審查。其三，對隱蔽工程的有關材料進行認真核查，看隱蔽工程是否獲取到源自建設部門的現場簽證等，重點審查虛假記錄或事后補簽證等問題。其四，針對工程量進行核查，看工程量是否按照相關規定進行計算，是否存在重計、多計、漏計工程的問題等。
三、審計視域下高校加強基建工程項目管理的建議
(一)注重工程項目立項工作的開展
首先，要依據學校校園建設的整體規劃進行高?；窘ㄔO工程項目立項，切勿對規劃進行任意修改并基于此實施工程項目立項。其次，為避免在招標、設計以及施工中出現概算吃緊、超概算的問題，應確保編制的工程項目概算的嚴謹性與合理性。最后，全部工程項目的立項均要通過工程建設領導小組考察且上交相應的可行性報告，以防因為某一職能部門考察并上交的可行性報告中存在與學校實際不相符的建設立項。
(二)強化力度做好工程項目監理與施工招投標工作
首先，施工招標文件與工程項目監理文件的擬定與發布一定要通過學校工程項目招標領導小組的審定簽字留存才能對外發布，以免招標代理私自更改招標文件中的重要條款。其次，工程項目施工招標文件內的工程量清單的介紹及編制、主要材料的認定范疇、暫定價的確立等，一定要通過學校招標領導小組的審核與簽字，待其留存后再在招標文件中羅列進去，尤其是在編制并表述工程量清單時，一定要安排第三方參與，在認真核對后將招標中最高限價確立下來，通過學校招標領導小組的審定后，寫入招標文件，以免招標代理更改關于工程量清單的表述。最后，務必要確保工程量清單中以及施工招標文件中的材料暫定價的合理性與科學性，盡可能的趨近市場價。
(三)提高對工程項目設計、項目代理、招標代理等諸多招標的規范性
首先，項目代理應當采取邀請招標的方式，其負責為學校提供協助，做好辦理有關手續的工作，了解當地政府建設管理的工作規程，向建設領導小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標，從而有效保證工程項目建設手續能夠盡快辦理下來，為推動工程項目的開展奠定基礎。其次，在選定工程項目招標代理時，宜采取邀請招標的方式，為促進和本地政府建設管理部門的溝通協調創造便利條件。向建設領導小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標，從而有效保證項目招標工作得以順利開展。最后，對于工程項目設計招標，應采取邀請招標的方式。眾所周知，工程項目有不可逆性，這就凸顯項目設計的重要性。個人認為，學校建設領導小組應當在全國范圍內選出三到五家知名度較高的設計院參與設計方案競賽投標。
(四)強化力度對工程施工進行全過程管理
其一，要強化力度監管工程施工全過程，采取學校建設領導小組成員輪流值班監控制度，加大力度監管工程項目施工，以有效確保工程施工質量。其二，施工企業應依據施工設計圖開展施工工作，切勿以任何理由變相地提出變更設計的要求，避免出現招標價喪失競爭優勢的情況，導致工程造價與工程結構等不科學。其三，施工中做出的任何變更均需謹慎，由學校建設領導小組研究之后確立下來，倘若數額偏大，則應上交到高層決策機構，由其進行研究后確定。學校工程項目工地代表沒有變更簽證的權利。其四，值班的學校建設領導小組成員應積極參與乙方、甲方、監理三方召開的施工會議，對施工企業的施工日志、施工方進場材料的來源等諸多資料進行查閱，堅決避免有“三無產品”“瘦身鋼筋”進場，有效保證核心材料的型號、品牌以及質量無誤。其五，值班的學校建設領導小組成員應該向監理公司提出著重對隱蔽工程施工過程進行查控的要求，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質量合乎要求。其六，對主要材料實施認質認價。學校建設領導小組要事先摸底考察材料的品牌、市場價格等，有針對性地進行認質認價，避免施工企業對建筑材料的認質認價進行操控。其七，值班的學校建設領導小組成員應當向監理公司提出明確的要求，即必須強化力度，做好對施工企業是否依據安裝規范與標準安裝上下水管、強電弱電、機電設備等工作，要先安裝網線端口、開關、暖氣片、電話線端口等，等到學校建設領導小組確認之后，再實施全方位地安裝。其八，值班的學校建設領導小組應當向監理公司提出要求，即必須做好對隱蔽工程施工過程的查控工作，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質量符合有關要求。
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一、高校工程項目全過程審計要點
(一)事前審計的要點
工程項目事前審計涵蓋了項目設計階段的審計、項目可行性研究階段的審計以及項目招投標與合同簽訂階段的審計三方面內容，下面將進行具體的介紹。(1)項目可行性階段的審計。其為項目投資前期工作的關鍵環節，同時又是做出項目決策的憑證。此環節的審計重心是對項目是否符合學?？傮w規劃，可行性研究報告是否是在比對了大量方案并進行了論證研究后提出的，項目資源來源是否實施了專項管理且是否有保障，項目論證專家的意見是否合理、客觀等進行審查。(2)項目設計階段的審計。工程項目的設計方案如何，關系到整個項目建設能否取得成功。在進行審計時，必須高度重視這些點：設計方案是否符合項目建設規模和選址要求；施工圖的設計迎合建筑材料等的需求；設計階段的有關費用是否合理、規范；工程項目設計單位是否以相關規定為依據實施招標，其設計和項目規定的匹配度如何；設計階段的支出是否科學、規范等。(3)項目招投標與合同簽訂階段的審計。其指的是依據《招標投標法》的相關規定，依托當地有形建筑市場，將競爭機制引入后實施公開招標。在審計過程中，應高度重視下列內容的審計：是否按照招標結果與立項報告訂立合同，是否出現了超標準、超概算訂立合同的問題；是否在合同條款中寫入施工現場的環境治理的相關內容；承包方是否存在肢解分包行為和擅自轉包的行為，是否出臺了責任追究與懲處辦法；招標單位的能力與資質是否合乎要求等。
(二)事中審計的要點
工程項目事中審計指的是對工程項目施工階段進行審計。在工程項目施工階段，必須對下列幾點進行重點審計。其一，對合同的履行進行審核，核查單位是否依據合同進行轉包、分包，并認真檢查是否存在增補、變更、終止合同等問題。其二，對概算執行進行審核，避免施工方在超概算的前提下進行資產購置，亦或是發生對虛列工程成本行為進行擠占的問題。其三，針對建筑材料的采買進行審核，防止出現施工單位上調工程造價、將材料價格抬高的問題出現。其四，要對施工組織設計進行全面審核，看施工組織設計是否著眼全局，要抓住重難點問題以及薄弱環節、關鍵環節，保證施工過程的規范性與連續性。其五，對合同的履行進行全面的審核，檢查合同的增補、變更、終止情況。
(三)事后審計的要點
工程項目事后審計是學校工程項目審計的最后一環，多指竣工結算審計。在審計過程中，必須做好下列幾方面工作。其一，對建筑材料與工程設備價格進行審核，看單價是否科學、真實。其二，要對取費標準是否配套、費用計算流程、是否存在重復計費、高套、任意增加計費基數、取費項目虛增等問題進行審查。其三，對隱蔽工程的有關材料進行認真核查，看隱蔽工程是否獲取到源自建設部門的現場簽證等，重點審查虛假記錄或事后補簽證等問題。其四，針對工程量進行核查，看工程量是否按照相關規定進行計算，是否存在重計、多計、漏計工程的問題等。
三、審計視域下高校加強基建工程項目管理的建議
(一)注重工程項目立項工作的開展
首先，要依據學校校園建設的整體規劃進行高?；窘ㄔO工程項目立項，切勿對規劃進行任意修改并基于此實施工程項目立項。其次，為避免在招標、設計以及施工中出現概算吃緊、超概算的問題，應確保編制的工程項目概算的嚴謹性與合理性。最后，全部工程項目的立項均要通過工程建設領導小組考察且上交相應的可行性報告，以防因為某一職能部門考察并上交的可行性報告中存在與學校實際不相符的建設立項。
(二)強化力度做好工程項目監理與施工招投標工作
首先，施工招標文件與工程項目監理文件的擬定與發布一定要通過學校工程項目招標領導小組的審定簽字留存才能對外發布，以免招標代理私自更改招標文件中的重要條款。其次，工程項目施工招標文件內的工程量清單的介紹及編制、主要材料的認定范疇、暫定價的確立等，一定要通過學校招標領導小組的審核與簽字，待其留存后再在招標文件中羅列進去，尤其是在編制并表述工程量清單時，一定要安排第三方參與，在認真核對后將招標中最高限價確立下來，通過學校招標領導小組的審定后，寫入招標文件，以免招標代理更改關于工程量清單的表述。最后，務必要確保工程量清單中以及施工招標文件中的材料暫定價的合理性與科學性，盡可能的趨近市場價。
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首先，項目代理應當采取邀請招標的方式，其負責為學校提供協助，做好辦理有關手續的工作，了解當地政府建設管理的工作規程，向建設領導小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標，從而有效保證工程項目建設手續能夠盡快辦理下來，為推動工程項目的開展奠定基礎。其次，在選定工程項目招標代理時，宜采取邀請招標的方式，為促進和本地政府建設管理部門的溝通協調創造便利條件。向建設領導小組提出建議，由其在本地項目代理公司中選定三到五家代理公司參與投標，從而有效保證項目招標工作得以順利開展。最后，對于工程項目設計招標，應采取邀請招標的方式。眾所周知，工程項目有不可逆性，這就凸顯項目設計的重要性。個人認為，學校建設領導小組應當在全國范圍內選出三到五家知名度較高的設計院參與設計方案競賽投標。
(四)強化力度對工程施工進行全過程管理
其一，要強化力度監管工程施工全過程，采取學校建設領導小組成員輪流值班監控制度，加大力度監管工程項目施工，以有效確保工程施工質量。其二，施工企業應依據施工設計圖開展施工工作，切勿以任何理由變相地提出變更設計的要求，避免出現招標價喪失競爭優勢的情況，導致工程造價與工程結構等不科學。其三，施工中做出的任何變更均需謹慎，由學校建設領導小組研究之后確立下來，倘若數額偏大，則應上交到高層決策機構，由其進行研究后確定。學校工程項目工地代表沒有變更簽證的權利。其四，值班的學校建設領導小組成員應積極參與乙方、甲方、監理三方召開的施工會議，對施工企業的施工日志、施工方進場材料的來源等諸多資料進行查閱，堅決避免有“三無產品”“瘦身鋼筋”進場，有效保證核心材料的型號、品牌以及質量無誤。其五，值班的學校建設領導小組成員應該向監理公司提出著重對隱蔽工程施工過程進行查控的要求，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質量合乎要求。其六，對主要材料實施認質認價。學校建設領導小組要事先摸底考察材料的品牌、市場價格等，有針對性地進行認質認價，避免施工企業對建筑材料的認質認價進行操控。其七，值班的學校建設領導小組成員應當向監理公司提出明確的要求，即必須強化力度，做好對施工企業是否依據安裝規范與標準安裝上下水管、強電弱電、機電設備等工作，要先安裝網線端口、開關、暖氣片、電話線端口等，等到學校建設領導小組確認之后，再實施全方位地安裝。其八，值班的學校建設領導小組應當向監理公司提出要求，即必須做好對隱蔽工程施工過程的查控工作，保證隱蔽工程的用料、工程量以及施工質量符合有關要求。
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