踏浪前行風正勁 如椽巨筆著華章
——湖南省住房和城鄉建設事業70年發展回眸

70年，在人類歷史長河中，只不過是短短一瞬間，然而對于湖南省住房和城鄉建設事業而言，這70年是極不平凡的偉大時期。

70年來，湖南省住房和城鄉建設事業日新月異，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路筆直延伸，一個個工地熱火朝天，一座座村莊整潔美麗……

70年來，湖南城鎮化建設穩步推進，改革不斷深入，創新極具活力，發展日新月異，一幅幅壯美的現代城市畫卷在三湘大地徐徐展開。

黨的十八大以來，湖南省住房和城鄉建設系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實“創新引領、開放崛起”戰略，堅持高舉推進新型城鎮化一面旗幟，始終貫穿“四個住建”（人文住建、綠色住建、智慧住建、廉潔住建）一條主線，傾力打造“政府+協會學會+科研院校+企業”一個體系，湖南省住房和城鄉建設事業綜合承載能力和治理能力顯著提升，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，取得了令人自豪的輝煌成就。

繪就城鎮“新藍圖”

告別農耕時代的鄉野田園，人類把憧憬的目光投向城市生活。

以千百計崛起的中小城鎮，以千萬計遷徙的人口大軍，過去的10年，世界上沒有哪個國家，經歷著中國這樣大規模、高速度、有秩序的城鎮化。

一座座拔地而起的高樓，連接了城鎮化的昨天、今天和明天。1956年建成的中蘇友好大樓（現長沙市口腔醫院），建筑高18米，為歷史上的中蘇友誼作了無聲見證；始建于1959年的湖南賓館，高35米，是當時湖南第一高樓，這一建筑高度紀錄直到1972年才被位于長沙河西的麓山飯店（現麓山賓館）打破，達到40米……而2018年開業的九龍倉國際金融中心，以452米高度重塑了湖南的“天際線”。

1978年，改革開放拉開偉大征程的序幕，當年湖南省召開第一次城市工作會議，重申中央提出的“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”。小城鎮建設轟轟烈烈，城鎮化進程明顯加快，城鎮化水平不斷提高。

2000年，全省城鎮化水平達29.75%。盡管這一數字低于全國平均水平的6個百分點，卻被視為湖南城鎮化的新起點——從世界普遍規律看，城市化率在10% ～ 30%區間是緩慢發展期，在30% ～ 70%區間為加速發展期。

城市群的概念得到了強化。在2006年5月全省新型工業化座談會上，湖南省委提出要圍繞長株潭城市群建設推進城市化。其后召開的湖南省第九次黨代會上，推進長株潭一體化和“3+5”城市群建設被確定為富民強省的重大戰略。

邵陽上連村農村危房改造項目

2016年湖南省第十一次黨代會上，湖南省委書記杜家毫在大會報告中強調：要大力推進長株潭一體化，深入實施“一核三極四帶多點”區域發展戰略，構建新型城鎮體系。此后，決策層對推進長株潭一體化的思路進一步明晰：努力打造全省經濟核心增長極的升級版、中部崛起新高地、全國城市群一體化發展示范區。眼下，長株潭“三干兩軌”項目（即芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項目，長株潭城際軌道交通西環線項目、長株潭城際鐵路“四完善兩加快”項目）建設正如火如荼。

黨的十八大以來，隨著新一輪戶籍制度和居住證制度改革落地實施，湖南省農業轉移人口市民化全面提速，城鎮常住人口由1949年的236萬人增長到2018年的3865萬人，全省城鎮化率由1949年的7.9%增長到2018年的56.02%。

目前，全省100萬以上人口的城市增至5個，城市對人口的集聚能力顯著提升。其中，長沙成為Ⅰ型大城市（城區常住人口300萬至500萬），衡陽、株洲、常德、岳陽成為Ⅱ型大城市（城區常住人口100萬至300萬）。

橘子洲頭

建設宜居“新家園”

新中國成立初期，三代人“蝸居”一室是當時普遍的居住現象，大多數家庭住的是簡陋棚屋。以湖南省會長沙為例，1957年長沙市人均住房面積僅4.37平方米。

計劃經濟年代，城鎮居民解決住房主要停留在“等、靠、要”，即等國家劃撥房、靠組織建房、向單位要房。由于長期以來片面強調“先生產、后生活”，住房緊張成為一個嚴重的社會問題。

長沙城際鐵路-長株潭一體化發展的“當頭炮”

治理后的長沙市圭塘河

1980年，國家提出改革城鎮住房投資、建設和分配制度的總體設想，湖南老百姓的“家”經歷了從福利分配到市場購房的巨大轉變。住房制度改革邁開了步子，開始推行“加租起步、建商品房開始、逐步過渡到貨幣分房”。

1992年鄧小平南巡之后，神州大地上掀起改革開放的大潮，城市房地產業進入快速發展期，存量公房出售更是湖南省房改工作的重點。同時，向新加坡學習借鑒的住房公積金制度改革在全國鋪開，湖南省于1995年1月1日起正式推行，還有租金改革也在同步推進。

新世紀伊始，關于房地產和財富的話題熱起來了，各路資金爭相涌入，商品房成為湖南省住房體系建設的重要組成部分。既有長沙梅溪湖、濱江新城等政府主導的片區大開發，也有碧桂園、萬科、北辰等房企巨頭爭相布局湖南市場。

住有所居是安居樂業的起點，穩定房價是宜居宜業的關鍵。2018年6月，長沙出臺全國最嚴樓市調控政策，全面打響反炒房攻堅戰。同年7月，湖南省住房和城鄉建設廳發布“湘十一條”，強化樓市分類調控，湖南省內重點城市房價猛漲勢頭得到控制，讓人對城市的未來更有盼頭。

與此同時，為解決全省城鎮低收入群體住房問題，2008年，湖南省全面啟動保障性安居工程。據湖南省住房和城鄉建設廳數據顯示，2010年以來，全省累計建設公租房105.5萬套，發放住房租賃補貼57.41萬戶，城鎮低收入和中低收入住房困難家庭實現“應保盡?！?；完成各類棚戶區改造261.3萬套，幫助近1000萬居民“出棚進樓”；實施農村危房改造171.71萬戶，戶均補助從2009年的5000元提高到現在的2.45萬元，幫助超過500萬農戶解決了住房困難問題。

截至2018年，全省城鎮居民人均住房面積達到48.8平方米，比1978年增加44.9平方米，增幅達12.5倍；農村居民人均住房面積達到63.6平方米，比1978年增加53.1平方米，增長超過6倍。

長沙市生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目

擦亮城市“新名片”

在城市發展進程中，大量生活污水、生產廢水和各種生活垃圾一度直接排入城市內河。長沙的圭塘河堪稱典型，河水又黑又臭，曾是遠近聞名的“龍須溝”。

經過多方努力，圭塘河以城市“雙修”和海綿城市理念進行改造，2017年成功摘掉黑臭水體帽子，清澈的河道自然舒展，與藝術橋、濕地、綠地相互呼應，成為城市美麗“生態河”。

城市因水而生、因水而興、因水而美。湘江保護與治理成為湖南省“一號重點工程”，兩個“三年行動計劃”實施以來，湘江流域水質總體為優，80%的干流斷面水質穩定達到Ⅱ類水質標準。常德穿紫河、郴州秧溪河等越來越多的城市內河由黑臭水體變身濱水公園，楊柳依依、河水潺潺。

污染在水里，根源在岸上。近年來，湖南省先后實施“污水處理設施建設三年行動”“兩供兩治”“雙修雙改”等專項行動，污水垃圾處理率、生活垃圾無害化處理率等主要指標穩步增長，城鄉環境基礎設施面貌發生了重大變化。

今年4月，湖南省委、省政府又召開高規格的全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會，推動生態文明建設邁上新臺階，提出著重抓好安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設增效六大工程，城鄉環境基礎設施建設邁入“快車道”。

人民城市人民建，人民城市為人民。自“城市品位”和“精明增長”理念提出，傳統的城市發展思維就已經發生變更——不再追求GDP粗放型增長，而是更加注重質量和效益，讓城市成為老百姓宜居宜業的樂園。

常德老西門、永州柳子街、湘潭風車坪、郴州裕后街等老街古巷，通過有機更新，守住了城市的風貌特色，讓傳統與現代筆斷意連。拒絕“大拆大建”，長沙棚改探索了一條“留、改、拆”并重的新路子，改善了人居環境，也讓都正街、高正街、百果園等歷史文化街區煥然一新。

湖南宜居環境不斷優化。全省城市、縣城燃氣普及率分別達到93.6%、76.9%，城市供水普及率達到94.31%。建成國家園林城市（縣城）15個，國家歷史文化名城名鎮名村39個，全國美麗宜居小鎮 （村莊）38個，中國傳統村落658個，全國綠色村莊1430個。

常德穿紫河綜合治理工程

激活發展“新引擎”

據歷史資料記載，新中國成立初期湖南省建筑業總產值僅為0.14億元。上世紀50～70年代，隨著國民經濟的恢復，建筑業企業數量穩步增加，企業產值規模明顯提升。

建筑業的發展與區域建設緊密相關。特別是黨的十八大以來，湖南省建筑業步入新的發展階段，規?；?、工業化、精細化、國際化發展態勢日趨顯現。

湖南省住房和城鄉建設廳日前公布的全省“建筑強企”名單，中建五局、湖南建工集團、沙坪建設等19家企業入選，吸引了業內外的眼球。統計數據顯示，2018年湖南省完成建筑業總產值9581.44億元，同比增長13.8%，即將升級為萬億元級產業，建筑業已成為國民經濟支柱性產業。

從過去的“晴天一身灰、雨天一身泥”，到如今干凈、整潔的“智慧工地”，建筑業插上“互聯網+”翅膀后，轉型發展的節奏快得令人炫目。

在工地入口，工人通過“刷臉”進入；工地內設立信息指揮中心，實時采集大量視頻和各種數據，有了高科技加成的“大腦”；塔吊施工不再單純依賴對講機，而是在塔吊上安裝了傳感器，對風力、回轉角、載重等數據進行采集，實現精準、安全作業……在三湘大地，智慧工地已經成為智慧城市理念在建筑工程行業的具體體現。

隨著5G商用時代來臨，建筑業又站在了5G應用的潮頭。借助數字化BIM+AR+VR技術，三維化的設計圖紙和正在建造的建筑之間，將搭建起可視化的橋梁。而勘測、設計、施工、驗收等建筑業全流程，也將迎來翻天覆地的變化。尤為可喜的是，湖南省BIM技術應用和省級統籌建設智慧工地的工作已走在全國前列。

不限于此，湖南省還立足綠色發展、推動轉型升級，在裝配式建筑產業培育、“一帶一路”建設上持續發力。

裝配式建筑被人形象地稱為“搭積木”，其重點在于“預制”和“拼裝”。湖南省涌現出了遠大住工、三一集團、筑友智造等全國裝配式建筑領軍企業，年產能和綜合實力已居全國前列?，F有國家裝配式建筑示范城市1個（長沙），裝配式建筑產業基地9家。今年上半年，全省累計實施裝配式建筑項目4273萬平方米，年產能突破3000萬平方米，總產值突破700億元。裝配式建筑已成為繼超級稻、超級計算機、超高速軌道交通后的又一張“湖南名片”。

湖湘建造更是頻頻出現在“一帶一路”建設中。由過去的“借船出?！?，到如今的“駕船出?！?，湖南省工程承攬能力明顯提升。如中建五局實施海外優先戰略，目前已在“一帶一路”沿線12個國家有項目落地。湖南建工集團海外業務遍及亞洲、非洲、拉丁美洲的30多個國家和地區，涉及房建、公路、橋梁、電網等多個領域，其承攬的塞內加爾競技摔跤場項目，是中國在塞內加爾規模最大的援助項目，習近平總書記親自出席了該項目的移交儀式。

加快推進“放管服”

改革向來是推動社會進步的源動力?！胺殴芊备母?，注定是一場自我革命、自我完善、自我超越的偉大工程。

湖南省住房和城鄉建設系統一直致力于推進“放管服”改革，向改革要效率、向創新要活力。2018年以來，湖南省住房和城鄉建設廳把工程建設項目審批制度改革作為“放管服”的生動實踐，在全國非試點地區率先啟動改革，堅持問題導向，完善頂層設計，疏“堵點”、祛“痛點”、破“難點”，目的是讓項目落地更快點、辦事程序更便捷點。

全省統一的工程建設審批管理系統今年9月正式上線，實現了“五減”：審批事項由原來的71項壓減至50項；房建市政工程建設項目總審批時限由改革前的230個工作日壓減至60 ～ 100個工作日以內；將改革前71項串聯審批事項劃分為4個審批階段，各階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”；全流程提交的申報材料由320余份壓減至160余份；通過推動“多規合一”“區域評估”“多圖聯審”“多測合一”“聯合驗收”等配套改革，實現行政相對人整體跑動次數最簡。

長沙濱江金融大廈

同時，湖南省住房和城鄉建設廳主動下放廳本級行政審批權，省管項目初步設計審查、施工圖審查備案、質量安全監管、施工許可證核發、竣工驗收備案等行政權力事項做到“應放盡放”。自今年5月起，全面推行行政許可電子化申報和審批， 基本實現企業群眾從“最多跑一次”到“一次不用跑”。開展“減證便民”專項行動，砍掉驗資證明、經營場所證明等不合理證明材料16項。

湖南省住房和城鄉建設廳還大力推進施工圖審查制度改革，推出“互聯網+圖審”、政府購買服務、多審合一、多圖聯審等一系列舉措。改革以來，基本實現“零跑路、零接觸、零付費”，施工圖審查和備案時間從100天提速到平均9.1天，平均每年為建設單位節省施工圖審查服務費3.2億元，主管部門平均每年糾正違反質量安全標準問題823個，勘察設計監管能力是以往線下紙質審查的24.6倍。

提升文明“高顏值”

1978年，國務院召開第三次全國城市工作會議，明確“城市政府的主要職責是把城市規劃好、建設好、管理好”。2002年，國務院在城市管理、文化市場管理等5個領域開展綜合行政執法試點，標志著城市管理執法向“綜合執法”邁出實質性步伐。

黨的十八大以來，黨中央將城市工作擺在前所未有的重要位置。2015年，在時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。為城市把脈開方，引導城市更健康成長，是這次會議的核心內容。同年底，中共中央、國務院印發《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，對城市執法體制改革和城市管理作出全面部署，并明確由住房和城鄉建設部負責指導監督全國城市管理工作。

按照中央統一部署，湖南深入推進城市執法體制改革，加強城市管理工作。今年5月8日，湖南省住房和城鄉建設廳設立城市管理和執法監督局，標志著全省城市管理工作掀開了新篇章。截至9月底，全省有13個設區市和118個縣市區按城市執法體制改革要求，統一設立了城市管理和綜合執法局，城管“大家庭”不斷增添新成員。

城市是人民美好生活的家園，城市治理事關人民群眾衣食住行、安居樂業。各地紛紛創新體制機制和治理方式，市容市貌煥然一新。株洲市建立200個“建寧驛站”，各方反響良好；長沙市開展城管、公安聯合執法，打造了“雙劍合璧”經驗；郴州市制定城市管理精細化標準，全面推行精細化管理；邵陽市聚力“洗城運動”，打造干凈亮麗的城市容顏。

城市管理執法行為逐步規范。全省持續開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動，各地強化執法隊伍自我管理和教育培訓，執法人員配發制式服裝，執法隊伍認同感顯著增強，執法水平和業務素質明顯提高，承擔了很多急難險重任務，城管人作為“城市守護者”的形象日趨凸顯。

與此同時，老百姓也日益感受到城市治理提質升級帶來的“福利”。物業管理制度體系不斷健全，業委會的“朋友圈”越來越大，小區成為了每一位業主自己的家園；垃圾分類變成新時尚，居民參與度日?；钴S，讓垃圾不再“流浪”；城市微改造、老舊小區改造、加裝電梯，主政者的“繡花”功夫讓城市更精致；“共謀、共建、共管、共評、共享”，美好環境與幸福生活共同締造讓社區、群眾日益成為城市舞臺最活躍的“主角”；果皮箱、休閑座椅、公交候車亭、交通指示標志、照明設施……不斷添置的城市“家具”，讓戶外場所像家一樣方便舒適。堅持以人民為中心，建設生態優先、美麗宜居、生活美好的新型城市，讓人民生活更美好，是城市主政者的奮斗目標！