基層黨組織建設在鄉村振興戰略中的作用及其發揮

陳金營

(中共平和縣委黨校 科研處，福建 平和 363700)

在黨的十九大報告中，已經明確指出了中國特色社會主義建設已經進入了新的時代，社會發展的主要矛盾也隨之轉變為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。因此，鄉村振興戰略的實施不僅能夠對解決當前社會發展的主要矛盾提供一定幫助，同時對于解決城鄉發展不平衡問題、建設和諧穩定的鄉村環境表現出了明顯的積極作用。積極加大關于基層黨組織建設在鄉村振興戰略實施中作用的相關思考和探討，能夠有效發揮黨在鄉村建設與發展過程中的領導作用，推動鄉村振興戰略的順利實施。

一、基層黨組織建設在鄉村振興戰略中的重要作用

(一)有助于強化黨的領導作用，為鄉村發展提供政治保障

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，其實施地程中已經取得了一定成效，基層黨組織作為鄉村振興戰略的重要領導者和執行者，在提高鄉村建設與發展水平方面的重要作用也逐漸顯現。由此可見，積極推進基層黨組織建設工作的開展，有助于進一步強化黨的領導作用，為鄉村發展提供政治保障。這一重要意義首先表現在基層黨建工作質量水平的提高，是保障鄉村振興戰略各個步驟實施嚴格貫徹黨的意志、執行黨的決定的重要手段，同時也能針對鄉村建設過程中所暴露出的黨員干部領導力與責任意識缺失、黨組織建設渙散等諸多問題作出有效解決。其次，基層黨組織建設能夠充分保證鄉村建設與發展過程中黨組織自身能力的充分發揮，引導黨組織在鄉村振興工作中樹立群眾威望，從而為鄉村振興戰略的實施提供堅實的政治保障。

(二)有助于強化鄉村發展資源的整合，為鄉村建設提供資源保障

隨著鄉村振興戰略實施進程的不斷深入，鄉村在人才資源、資金支持等方面的需求也逐漸明顯。然而就鄉村地區的發展實際情況來看，在發展資源上表現出了明顯的資源分散、資源供應與需求存在偏差以及有效資源的利用率低等諸多問題?；谶@一發展趨勢，在鄉村振興戰略的實施過程中深入推進基層黨組織建設，有利于強化鄉村發展資源的有效整合過程，為鄉村建設與發展提供資源保障。具體來看，基層黨組織建設工作的深入和完善，能夠充分保證黨的領導作用的發揮，進而保證鄉村振興戰略實施過程中經濟、技術、人力等各項資源的完備。就目前國內鄉村經濟的發展現狀來看，基層黨組織體系的完善和領導力的加強，有力地解決了鄉村發展資源散亂的情況，尤其是土地資源的整合與流通，更加充分地發揮了其在農村地區經濟發展過程中的重要作用。

(三)有助于維護鄉村建設環境的和諧穩定，為鄉村建設提供制度保障

在現階段鄉村振興戰略的實施過程中，鄉村地區的環境條件成為了影響各項政策及措施能否貫徹執行的重要因素之一。因此，在當前農村地區加大力度推進基層黨組織建設工作，不僅有利于維護鄉村發展環境的和諧與穩定，改善鄉村發展秩序，同時一定程度上為鄉村經濟發展水平的提高提供了一定程度的制度保障。當前鄉村治理工作體系渙散是影響相關政策有效性發揮的重要因素之一，而基層黨組織建設與完善措施的實施，能夠在貼合鄉村居民實際生活需求和發展愿望的前提下，引導鄉村治理工作體系逐步向科學化、合理化方向發展。這樣不僅能有效革除原有鄉村發展過程中存在的群眾凝聚力差、政策措施難響應等問題，同時有效提高了基層民主自治制度作用的發揮效率，最大程度上凈化了鄉村環境，為不同條件下鄉村地區經濟、文化等各方面綜合水平的提高創造了良好的外部條件。

(四)有助于引導鄉村文化建設工作開展，為鄉村發展奠定文化基礎保障

鄉村文化建設作為當前鄉村振興戰略中的重要組成部分之一，對于提高鄉村地區整體發展水平也具有極為重要的現實意義。大力推進基層黨組織建設工作在鄉村地區的開展，能夠推動黨的精神品質在鄉村地區形成積極響應，同時為鄉村文化建設工作的開展提供有效助力，為鄉村地區的整體發展奠定文化基礎保障。文化發展作為經濟發展的軟實力之一，在中國特色社會主義發展的背景下，對于激發鄉村地區發展活力表現出了重要作用?；鶎狱h組織工作扎根基層，深入了解鄉村地區的百姓生活和發展需求，對于傳承優良鄉村文化精神與品質、引導鄉村文明新風的形成也起著重要作用。因此，以基層黨建工作的發展為主要依托，積極開發不同地區、不同背景下鄉村文化中的資源優勢，同時依據各地發展實際開展解放思想工作，能夠最大程度上推進基層黨員自身及群眾思想的解放與發展。更為重要的是，通過基層黨員思想文明建設活動的開展，能夠針對當地在思想文化、精神文明等方面暴露出的問題進行有效解決，從而實現因地制宜、與時俱進地引導鄉村文明新風建設，為鄉村地區經濟發展創造良好的思想文化條件。

(五)有助于優化基層黨員干部隊伍，為鄉村發展提供有效的領導力量

基層黨組織工作主要面向鄉村地區展開，且組織成員也大多由農民組成。在鄉村振興戰略深入實施的背景下，積極推進基層黨組織工作的建設與完善，在優化基層黨員干部隊伍、保障鄉村地區發展的領導力量和執行力量方面表現出了不可忽視的意義。在原有鄉村地區的基層黨組織發展過程中，受經濟、文化、地區等綜合因素的限制，黨員干部隊伍的發展不僅存在高素質、高水平人才資源缺失的問題，同時也面臨著較為嚴重的后備人才資源缺失的困擾?；诨鶎狱h組織開放、發展的特點，順應鄉村振興戰略的實施步伐，深入推進基層黨組織建設工作，能夠最大程度上避免具備較高知識水平及專業技能的人才缺失或缺少后備人才資源對鄉村地區發展造成的阻礙。更為重要的是，能夠在鄉村振興戰略的號召和影響下，不斷吸引具備現代化與高水平工作能力的青年人才加入到基層黨組織中來，對原有的基層黨組織工作隊伍進行人才資源的補充和優化，提高基層黨組織發展活力。

二、基層黨組織建設在實施鄉村振興戰略中存在的問題

(一)鄉村發展過程中關于基層黨組織建設的認識和重視度不足

隨著基層黨組織在鄉村振興戰略實施過程中作用的不斷發揮，相關問題也逐漸暴露出來，比如在現階段鄉村地區發展過程中關于基層黨組織建設工作，領導與管理部門存在著明顯的認識與重視力度不足的問題。主要表現在基層黨組織建設過程中人才引進與培養力度小，尤其是在青年人才與后備儲蓄人才資源的保持和培養上。其次也包括了基層黨組織建設過程中活動經費、場地等客觀資源的支持力度小。上述問題的存在不僅使基層黨組織在關于最新鄉村發展政策與變化動向上的認識存在偏差，同時也影響了基層黨員干部隊伍的發展和優化。更為重要的是，相關領導與管理部門對于基層黨組織建設工作的忽視，在群眾參與度、熱情度等方面也產生了明顯的消極影響，不利于基層黨組織在當地工作的順利進行。

(二)基層黨組織建設工作中的文化建設缺失，工作難度加大

文化建設作為鄉村振興戰略實施中的重要方面，在當前基層黨組織建設工作中也表現出了重要的作用。但就現階段基層黨組織內部的工作實際狀況來看，文化建設與完善工作內容的缺失，明顯加大了基層黨組織建設工作難度，同時也對鄉村振興戰略的順利實施造成一定阻礙。這一問題主要體現在當前基層黨組織建設雖然在黨員干部隊伍優化、自身工作體系、黨群關系等方面加大重視力度并采取了完善措施，但關于鄉村文化建設以及鄉村文明新風的形成方面仍處于忽視狀態。因此，鄉村文化建設與發展體制的完善得不到充足的重視與支持，導致了原有基層黨組織工作體制僵化問題以及鄉村地區群眾思想落后問題得不到及時、有效的解決，加大了鄉村振興戰略相關政策落實的難度。

(三)基層黨組織體系尚不健全，服務水平較低

基于當前基層黨組織建設在推進鄉村振興戰略實施過程中的重要作用，基層黨組織自身工作體制的落后和缺失成為了影響其正常職能效用發揮的重要因素之一，同時受自身工作體系及觀念的影響導致了基層黨組織在鄉村地區發展過程中的服務質量得不到有效保障，更加加大了基層黨組織建設工作開展的難度。更為重要的是，當前鄉村振興戰略的實施目標，對基層黨組織在基層領導力、執行力等核心作用方面都提出了較高的要求，原有基層黨組織在制度體系、行為規范以及黨員干部隊伍工作體制方面存在缺失，嚴重影響了基層黨組織應有領導力的有效發揮?；鶎狱h組織職能的缺失更加限制了其與當前最新鄉村發展扶持政策之間的有效對接與利用，不利于鄉村地區經濟發展水平的健康、持續提高。

(四)群眾參與度低，基層黨組織建設動力小

基層黨組織在建設與發展過程中具有一個極為明顯的特點即扎根基層，貼近群眾。但隨著鄉村振興戰略實施深度和范圍的不斷加大，鄉村地區群眾參與度和熱情較低，進而造成了基層黨組織建設動力小，這也是影響鄉村振興戰略效率發揮的主要問題之一。主要表現在現階段鄉村地區受傳統經濟發展模式、傳統思想等客觀因素的限制，對于鄉村振興戰略相關措施的接受程度普遍較低，且在鄉村發展過程中處于相對被動的位置。然而就鄉村地區經濟發展過程來看，群眾力量起著至關重要的作用，群眾思想、行動受限以及其關于鄉村振興戰略認識的缺失，極易導致基層黨組織建設動力小，難以為鄉村振興工作的開展提供有效的資源保障，從而影響鄉村地區發展質量。

三、基層黨組織建設在鄉村振興戰略中發揮作用的有效策略

(一)加大對基層黨組織建設工作的重視力度，深化鄉村發展認識

針對目前基層黨組織建設過程中暴露出的諸多問題，相關領導與管理部門從鄉村振興發展的不同角度積極加大對基層黨組織建設與完善工作的重視力度，不斷深化關于鄉村經濟發展的重要認識，是推進鄉村振興戰略實施的有效策略。比如，基層黨組織在建設過程中要牢固樹立以人為本的重要思想，堅持與時俱進、實事求是的基本原則，腳踏實地地以當地經濟發展需求和人民生活普遍愿望為基準開展工作。在資金、人才資源以及技術等方面，要加大對鄉村地區基層黨組織的扶持力度，使得各項工作決策完全符合國家和群眾的共同利益。

(二)積極推進基層黨組織文化建設，減小鄉村發展阻力

在現階段鄉村振興戰略的實施過程中，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，推進鄉村文化建設，改善鄉村治理與發展秩序，創建和諧、穩定、健康的鄉村發展大環境，是有效保證鄉村振興戰略實施、降低鄉村地區經濟發展阻力的有效手段。比如，在基層黨組織建設過程中加大對農民思想道德建設的重視力度，大力弘揚傳統美德，傳承地區優良精神。以黨的思想為指導，有效革除鄉村地區存在的封建迷信殘余、重男輕女等思想以及紅白喜事大操大辦等迂腐行為，堅持黨在鄉村文化建設中的引領作用。其次，基層黨組織要加大力度關注鄉村文體設施建設與完善，積極向上級部門爭取資金支持，建設村民文化廣場，引導群眾文化生活向豐富化、健康化方向發展，從而奠定鄉村振興與發展工作的思想文化基礎。

(三)強化推進基層黨組織自身體系的建設與完善，提高服務水平

在農村基層建設過程中，黨是領導一切的。在農村工作中，尤其在農村振興事業的推進過程中，黨組織的作用是十分重要的，也離不開科學有效的治理體系的構建。當前，在鄉村治理中存在著很多的問題，因此，構建自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，提高為人民服務水平已迫在眉睫。要分清與政府管理的邊界，要充分保障村民的自治能力。還要發展新的一批農村發展人才，引領農村的發展振興。另外，依法設立相關的村規，對推進依法治村也能產生有效的促進作用。

(四)增強基層黨組織建設的凝聚力，引導群眾廣泛參與

在農村振興發展戰略實施進程中，農民作為發展過程的主體，也是最主要的力量。如果沒有農民的積極參與，在基層不管是做好精準脫貧攻堅戰，還是推進鄉村的綠色發展，或者是提升農村的農業發展質量等等，所能取得的成果都會大打折扣，也就不能實現鄉村經濟的可持續發展的。所以，在推進農村事業發展的過程中，農村的基層黨組織要充分調動人民群眾的積極性，激發其內在動力，凝聚他們廣泛參與。更為重要的是，要不斷加強黨組織自身的建設，增強群眾凝聚力，改善黨群關系，并在此過程中創新方式方法，搭建相關的平臺積極增強群眾對黨組織工作效率與能力的信任度，吸引人民群眾的廣泛參加。

基層黨組織在鄉村振興戰略中表現出的最為明顯的優勢，即貼近群眾，甚至基層黨組織自身就是農村群眾中的一份子。因此，在現階段鄉村振興戰略的實施過程中，積極發揮基層黨組織的作用，尤其是其在黨員干部優化、發展資源整合以及鄉村環境改進和鄉村文化建設等方面的作用，能夠有效改善當前鄉村建設與發展過程中存在的諸多問題，為鄉村發展提供堅實的資源保障和領導力量，最終實現鄉村經濟發展水平的提高，進而促進國民經濟整體上實現健康、持續的發展。