禹城市農田水利建設的發展困境及對策研究

馮守國

(禹城市水利局，山東 禹城 251200)

0 引言

隨著國家對“三農”發展的重視，農田水利建設也有了長足的發展。加強農田水利建設，對于發展當地農業、繁榮農村經濟具有非常重要的作用。但是農田水利的建設不是一帆風順的，其在發展的過程中，總會面臨著諸如資金短缺、技術落后等一系列的困難，嚴重制約著當地農田水利建設健康發展，對當地經濟增長以及人民生活水平提高帶來嚴重影響。

1 禹城市農田水利建設的基本情況

禹城市是一個水資源非常短缺的縣級市，該城市每年的平均降水量不足570mm，而且近2年呈現出遞減趨勢。農業用水主要依靠調引黃河水以及對地下水的開采和利用。最近幾年，禹城市政府為了加快農業發展，投入巨額資金，大力發展農田水利工程建設。到2018年為止，禹城市政府建設泵站11座，建設機井49眼；而且還對長達13km的河道進行了清淤工作，讓當地超過2萬畝(1hm2=15畝)農田受到了水利建設帶來的便利。政府對禹臨河的上游地區進行了專項治理，清淤河段11.81km，建設生態護坡120m，對轄區內的12座生產橋進行了集中改造。

2 禹城市政府農田水利建設發展面臨的困境分析

2.1 農田水利建設缺乏資金支持

禹城市是德州市下轄的一個農業縣，隨著當地政府對農業發展的重視，農田水利建設也得到了很好的發展，而農田水利建設的好壞直接關系到農業的發展和當地經濟水平的提高。然而，禹城市經濟發展比較落后，在農田水利建設方面，缺乏足夠的資金支持，導致當地的農田水利建設一直發展緩慢，這對當地農業的發展產生了非常重要的影響，甚至會阻礙當地經濟的快速發展，同時也制約了整個區域的水利工程建設。

2.2 農業技術落后，水資源浪費嚴重

從目前的農業發展現狀來看，禹城市甚至全國大部分農村地區的生產力都比較低，農業生產技術的實際應用效果非常差，特別是在農田澆灌上，大部分地區采用的都是比較傳統的灌溉方式，這樣的灌溉方式會使得水資源的浪費情況非常嚴重，對當地農業經濟的發展造成非常不利的影響。而且受到傳統因素等的影響，噴灌這樣比較先進的澆灌技術在農村地區的推廣非常緩慢，效果非常差，這也是導致農村地區水資源浪費嚴重的一個非常重要的因素。在很多農村地區，人們對農村水利設施缺乏重視，農田澆灌都是一家一戶進行的，這樣不僅提高了用水的成本，還造成水利設施的浪費，而且為了澆灌農田，隨意開墾溝渠，導致水生態平衡遭到破壞，甚至會加劇水資源的污染，嚴重影響了農村水利建設的長期穩定健康發展。

2.3 對農田水利建設缺乏管理

禹城市農業發展比較落后，對農田水利建設的管理也比較欠缺，缺乏科學的管理理念，很多水利工程的建設與管理都沒有明確的權責分明，對水利工程的產權結構也沒有明確的劃分，這種情況導致了農田水利工程管理起來的難度大大增加。目前，禹城市的農田水利工程大多數都是由當地的村民自行組織管理，但是農民一般素質比較低，沒有科學的管理理念，無力承擔使用農田水利帶來的高額水費電費，最終導致禹城市農田水利建設發展非常緩慢。

2.4 農田水利建設沒有保障機制

近幾年，禹城市政府加強了對農田水利建設的重視，農田水利建設也有了一定程度的發展。但是很多農村地區在開展農田水利建設的時候，無法形成有效的機制來保障水利工程建設。禹城市農田水利建設的資金主要來源于政府的財政撥款，很少有社會資金可以投入到農田水利的建設上來，這就導致農田水利建設缺乏有效的保障，一旦政府提供的資金鏈斷裂，就會導致農田水利建設無法繼續開展，嚴重影響農田水利建設的實際進度。

3 禹城市加強農田水利建設的對策研究

3.1 政府加大財政撥款，加強對農田水利建設的資金支持

從當前的實際情況來看，制約農村水利建設的主要因素就是建設資金比較匱乏。所以，要想推動農田水利工程建設的順利進行，就必須加強資金的支持力度。禹城市政府要加大對水利建設的財政撥款，為農田水利建設提供資金保障，讓水利工程在農村地區可以得到全面的推廣和普及。為了保證農田水利建設擁有充足的資金，禹城市政府可以采取多元化的集資、融資措施，除了當地的財政撥款之外，政府還要積極吸納社會資金，降低資金緊張造成的農田水利建設風險。政府還需要成立專門的小組，對農田水利建設的資金進行有效監督，確保每一分錢都用于水利工程的建設，為農田水利的順利建設提供根本保障。

3.2 努力推廣農業科技，為農田水利建設發展提供技術保障

科技是第一生產力，先進的科學技術是確保農田水利建設順利開展的重要保障。所以，在習近平新時代社會主義建設的新時期，要想讓農田水利建設的困境得到根本性的解決，就必須以先進的科學技術作為支撐，并且加強這些先進農業技術的推廣和應用。首先，禹城市政府部門要加強對農業科技的重視，農業領域的專家要加強農業科研的力度，盡快將農業科技在農業生產中進行推廣，讓農業技術在農田水利建設中充分發揮其作用。其次，禹城市各級政府要加強農民的技術培訓，農民才是農業技術的最終應用者，只有提高廣大農民的科學文化素質，讓他們充分掌握研發出來的農業生產技術，才能讓這些先進的技術得到最大程度的普及。

3.3 努力形成有效的農田水利建設保障機制

農田水利建設的發展和管理，離不開有效的保障和監督。農田水利工程的良好發展，不但可以增加農民的基本收入，還可以推動當地經濟的可持續發展。因此，禹城市政府為了確保農田水利建設的發展，就必須建立一套行之有效的保障機制。政府除了要加大對農田水利建設的資金支持外，還要積極宣傳農田水利建設的優勢，提高農民以及當地企業等對農田水利工程建設的重視程度，充分吸取社會資金，為農田水利建設提供資金保障。

3.4 積極改革，加強農田水利建設的現代化步伐

在習近平社會主義建設新時代，政府加強了對“三農”的重視，尤其是農業基礎建設。為了順應時代發展，就必須加強改革，努力建設現代化的農田水利工程，不斷改革禹城市農田水利工程發展的管理機制以及推進其運行機制。在深入改革的過程中，禹城市政府要充分借鑒我國農業發達省份以及發達國家的農田水利建設經驗，并且結合禹城市農村地區的實際情況，充分發掘當地農田水利建設中存在的問題和不足，并且在借鑒先進經驗的基礎上，提出適合當地發展的有效措施。

4 結束語

禹城市是山東省比較出名的農業大縣，農業經濟是促進當地國民經濟發展的重要支柱。隨著社會主義現代化建設的迅速發展，當地政府對農業建設的重視程度也是越來越高，而農業的發展離不開農田水利建設的發展。農田水利建設是推動禹城市農業經濟發展的重要舉措。因此，加強農田水利建設，努力擺脫農田水利建設的困境，是推動當地農業可持續發展的重要策略。禹城市政府充分發揮其職能作用，不斷指導當地的農田水利建設，積極推動當地的農田水利建設健康、長久的發展。