中小學實驗教學安全管理的標準化

艾 倫

1983年教育部發布了《關于加強中、小學實驗教學和實驗室建設的意見》(〔83〕教供字071號)，1999年教育部印發了《關于進一步加強中小學教育技術裝備工作的意見》(教基〔1999〕11號)，2009年教育部印發了《中小學實驗室規程》(教基二〔2009〕11號)，2016年教育部印發了《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》(教基一〔2016〕3號)。這4個文件是教育部針對中小學實驗室教學裝備配備標準化建設和實驗教學開展的指導性文件。文件中對中小學實驗室建設、實驗室管理以及實驗教學開展都做了具體要求，但是對于中小學實驗教學的過程管理，特別是安全操作方面的管理還沒有更加詳細的規定。本文將對后者做出較為深入的討論。

一、中小學實驗教學安全管理標準建立的必要性

從20世紀80年代開始，隨著教育教學的改革發展，中小學實驗教學逐漸被人們重視起來，實驗室建設、實驗儀器設備配備、實驗教師配置、實驗教學研究等活動在全國各地中小學積極開展，取得了巨大成績。下面以全國初中實驗教學為例，用數據展現其逐年發展情況。

圖1為全國初中學校生均實驗儀器設備值逐年發展情況(數據來源：教育部官方網站http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/)。從2013年至2017年間表現出逐年上升的趨勢，由2013年的生均79.11元上升到2017年的生均666.41元，升高近8倍。

圖2為全國初中學校實驗室達標率(達標率=達標學校數/學?？倲?，數據來源同上)逐年發展情況。從2013年至2017年間表現出逐年上升的趨勢，由2013年的77.57%上升到2017年的94.11%。

圖1 全國初中學校生均實驗儀器設備值逐年發展(單位：元)

為了促使學校、教師和學生重視實驗教學，從21世紀初，一些地區開始實行初中理科實驗操作加分考試，并逐步在全國推行開來。據不完全統計，2008年全國有4個省市自治區在全地區各個縣范圍內開展了初中理化生實驗操作考試，到2018年已經達到了22個省市自治區，圖3展現了這種發展的趨勢變化情況(數據來源：超星發現網站http://www.zhizhen.com)。

圖3 全國實行初中理化生實驗操作考試的省市自治區數量變化

小學和高中實驗室建設與實驗教學的情況也基本上與初中情況相近。全國中小學實驗教學發展迅速，成績斐然，但是同時引發出的一個問題是對學校實驗教學管理必須給予更大的重視，其管理水平必須有一個本質上的提高，這主要表現在學生實驗過程的安全管理方面。學生實驗數量和實驗種類的增加必然會使得實驗過程中的安全、衛生、環保等問題凸顯出來，特別是理科的化學實驗、生物實驗以及物理實驗方面，藥品的毒性、污染性、腐蝕性問題，動、植物實驗品的病源傳染性問題，設備的漏電、人員的觸電問題，用水、排風問題等都是需要加以認真考慮和對待的。這些問題的預先防范和處理措施是學校教育教學管理的重要內容，而它的標準化也已刻不容緩，建立標準的必要性已非常明確，實施已日漸緊迫。

二、中小學實驗教學安全管理標準建立的可行性

在許多學校的實驗室墻壁上都張貼有一些實驗室管理和實驗安全操作規范、規定、要求等文告，嚴格地講，它們應該屬于實驗教學管理標準的內容，但是并不能代表它們即是標準。

2019年11月20日，教育部發布了《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》(教基〔2019〕16號)(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返牡诙糠?主要舉措)第8條(強化實驗教學安全管理)提出“各地各校要切實增強實驗教學安全意識，落實實驗室安全管理制度，制訂實驗教學安全預案”，并進一步規定了“市縣教育行政部門要會同有關部門制訂并完善教學用試劑(藥品)中的危險化學品、易制爆危險化學品及易制毒化學品采購、運輸、儲存、保管、使用、回收管理辦法，既要保障實驗教學正常開展，又要確保使用安全，達到環保要求”，而“學校要認真落實危險化學品管理辦法，健全實驗教學安全責任制，定期開展安全風險排查，確保實驗場所具備良好的通風、采光、照明、防盜、防火、防爆、防潮、防霉等條件；要加強師生實驗教學安全教育，特別是要強化實驗室管理人員和實驗教學任課教師安全責任意識，提升實驗教學安全管理能力”。

《意見》將學校實驗室和實驗教學安全管理的責任和義務分配給了地方政府教育行政部門和各個學校的管理層，筆者認為國家一級的教育行政部門應該負責組織制訂全國統一的中小學實驗室與實驗教學安全管理標準。中小學與高等院校不同，各個高校由于專業分工細致、繁多，所以其實驗室和實驗內容普遍存在著差異性，每個實驗室制訂自己的安全管理規章制度是可行的；而中小學實驗教學內容是按照一個統一的課程標準與一定范圍的教材做出的規定，實驗室的儀器設備也是按照統一的標準進行的配備，所以制訂統一的實驗室與實驗教學安全管理標準完全具有必要性，同時也就具有了可行性。

《意見》的第二部分(主要舉措)第6條(健全實驗教學評價機制)則特別強調要求“把學生實驗操作情況和能力表現納入綜合素質評價；2023年前要將實驗操作納入初中學業水平考試，考試成績納入高中階段學校招生錄取依據；在普通高中學業水平考試中，有條件的地區可將理化生實驗操作納入省級統一考試”。由此可見，中小學實驗教學已經被納入學生學業水平測量評價的重要內容，實驗教學將會更加廣泛地開展，實驗教學過程中的安全問題也必然會凸顯出來，中小學實驗教學管理安全標準的建立已經迫在眉睫。

三、中小學實驗教學安全管理標準的屬性

目前，中小學相關標準已經較為完善，覆蓋范圍很廣，涉及學校教育教學的方方面面。表1列出了現行的中小學相關標準，在標準舉例或說明一欄對缺少的標準做出了標注，在待制訂的教學管理標準(序號11)中包括了實驗教學安全管理標準。

表1 中小學相關標準

表1(續)

根據教學系統三分論，教育教學系統資源是由人力資源、智力資源和物力資源三部分構成的(如圖4所示)。其中，人力資源包括了教師、校長和學校其他管理者；智力資源包括課程、課時和管理制度；物力資源就是學校的教育教學裝備。表1中將課程資源單獨列了出來，是出于對這類標準的重視，其實該類標準也應歸類到智力資源部分。

圖4 教學系統資源三分論圖

將中小學標準根據資源進行分類，這可使得標準的作用以及作用對象更加清晰，建立標準時才不會在認識上發生混亂。例如，在制訂《初中物理教學裝備配置標準》等6個新標準時，有專家提出在這些標準中加入實驗室安全管理和實驗教學過程安全管理的內容，這顯然是不合適的。實驗室以及實驗教學安全管理相關標準是應該建立的，但是它們屬于針對智力資源類型的標準，不能出現在針對物力資源(教育教學裝備)類型的標準中。針對物力資源教育裝備的標準自成一個體系，如圖5所示，是由學校配備標準、產品質量標準(含安全、性能、功能質量)和服務質量標準3部分構成的。在這些標準中納入實驗教學管理的相關標準內容是錯誤的認識。中小學實驗室管理標準和實驗教學安全管理標準必須單獨建立才是正確的。

圖5 教育裝備標準體系

四、中小學實驗教學安全管理標準撰寫建議

中小學實驗教學安全管理標準的制訂是新興事物，沒有先例，對撰寫標準提出意見建議是十分必要的。以下是撰寫該類標準的一些原則性問題，提醒標準制訂者注意。

(1)標準執行主體。中小學實驗教學安全管理標準的執行主體是學校相關主管、實驗教師、實驗室管理人員、參與實驗課程的學生，所以標準中應該針對這些主體分別提出規范要求。

(2)標準涉及內容。中小學實驗教學安全管理標準應主要關注實驗教學過程中可能出現的安全問題、衛生問題和環保問題，對這些問題提出合理合規的技術要求、思想要求、考核要求。

(3)標準撰寫體例。因為中小學實驗教學安全管理標準屬于針對智力資源類的標準，其體例應該與針對人力資源標準(專業標準)和針對物力資源標準(配備標準)進行區別，建議參照《ISO9001質量管理體系認證》標準的體例進行標準撰寫。

(4)標準過程呈現。中小學實驗教學安全管理屬于過程管理，標準不應按照目標管理的方式撰寫，標準必須根據教學過程中可能出現安全問題、衛生問題和環保問題的各個環節對相關人員做出明確的行為規定和考核要求。

(5)相關標準制訂。本文重點討論了中小學實驗教學安全管理標準，但是相關的中小學實驗室管理標準也是非常重要的研究內容，建立中小學實驗室管理標準也應該納入議事日程。

五、結語

中小學實驗教學發展迅速，實驗課程與實驗室建設、實驗教學裝備配備、實驗室與實驗教學過程管理、各種實驗教學設施的充分運用等方面都正在展現出日新月異的嶄新局面。針對這些方面的標準化問題也已經逐漸被提出，而建立中小學實驗教學安全管理標準工作則是其中的重中之重。