污水處理廠是否“提標”應具體分析

文|賀 震

碧水保衛戰是污染防治攻堅戰的重要組成部分，社會各界廣為關注。減少水污染物排放，是改善水環境質量的重要措施之一。為了減少水污染物的排放，一些地方提高了污水處理廠的排放標準。近日，這一做法引起了質疑，甚至遭到了權威人士的批評。當然，要求提高污水處理排放標準的專家和企業界人士也不在少數。圍繞污水處理廠排放該不該“提標”的爭論，在業界是爭得熱火朝天。對此，應做具體分析。

提高污水處理廠行業排放標準，與位于某個特定流域或區域某些具體污水處理廠提高排放標準是不同的兩個概念。兩者應區別開來，不能混為一談。

前者是國家或省級生態環境部門會同質量監督部門（現市場監管部門）通過規范程序制修訂發布的國家或省級污水排放標準（以下簡稱國標、省標，省標又稱地標，一般情況下省標會嚴于國標），全國或所在省級行政區域的污水處理廠都要強制執行這一統一標準。后者是位于特定區域的具體污水處理廠在實現達到國標、省標排放的基礎上，根據改善所在區域水環境質量的要求，對污水處理廠進行提標改造，使排放的尾水更“干凈”。這類似于燃煤電廠的超低排放改造。

不贊成提高污水處理廠行業排放的國標，與支持地方局部提標，以及對位于某個特定區域的具體污水處理廠進行“提標”改造，以提高該污水處理廠的排放標準，并行不悖。

在這個問題上，必須堅持既要考慮環保成效、又要考慮經濟成本，二者不可只顧其一。只要環保成效，不顧及經濟成本，無力支撐，無以為繼，不可持續；只考慮經濟成本，不講環保成效，就會造成環境惡化，使減少經濟成本變得毫無社會意義。

因此，要實事求是地分析，找準平衡點，把握環境改善的需求與經濟支撐的可能，并適度超前。該花的錢，就不要心疼不要吝惜；不必要花的錢就不花。如載人航天工程中的污水處理系統，排放的標準是可以飲用，經費投入必然高。但由于是必須達到這樣的處理標準，再多的投入也必要，花再多的錢也不應視為浪費。

我國幅員遼闊，東中西部經濟發展水平不一致，各地的環境、氣候、產業結構、人口密度和生活習慣差異甚大，污水的水質、水量及受納水體的環境容量都不相同，提高國標，難度較大。但具體到某一個省、一個市、一個縣（市、區）、一個小流域的某一座或幾座污水處理廠是否提標，應作具體分析，因情而異，因地制宜。比如，蘇南地區尤其是太湖流域人口、產業密集，即使污水處理廠全部達到國家排放標準排放，水污染物排放總量仍然很大；而且，由于土地緊張，也沒有足夠的土地建設濕地污水處理系統，污染物排放量超過水體自凈能力，無法實現水環境質量改善的目標，怎么辦？在這種情況下，局部地（一個省、一個市、一個縣或一個具體流域）提高污水排放標準就是一個別無選擇的選擇。要知道土地是有產出的，當同樣的土地面積用于其他方面的產出，高于作為濕地的產出，而且這個高出部分足以用于污水處理廠提標改造和維持運行的投入時，這個地方的決策者，毫無疑問地會選擇提標改造。因為，這時污水處理廠的提標改造不但沒有造成浪費，反而實現了環境與經濟的雙贏。

同時，還應注意到，污水處理技術是不斷創新、不斷進步的。提高排放標準，正是污水處理技術不斷創新的重要動力之一。當一種新技術成熟與推廣，大面積使用后，經費投入也會降下來。

在中西部地區，特別是在西部大部分地區，人口、產業密集度低，經濟發展相對落后，有充裕的土地可以用來建設污水處理的“綠色系統”，可以充分利用自然凈化功能，該建的污水處理廠建起來，該收集的污水收集起來，做到達標排放即可實現改善水環境質量的目標，則不應趕時髦跟風提標。否則，一來浪費了當地可以建設“綠色系統”的資源和自然凈化能力；二來當地經濟承受不了提標改造和后續運行的費用，造成不可持續、建了不用的狀況，進而導致投入的浪費和不良的社會影響。

污水排放標準的高低是相對的，一般來說達標排放的尾水仍然是污水，如果排放標準過低，對一企一地而言污水排放指標符合標準，但是，大量的“合格污水”集合起來仍然會污染環境，造成水質惡化。前些年，東部一些經濟發達地區就有這樣的教訓，而提標之后，水環境則得到明顯改善。因此，不能不加區別地一概反對或贊成提高污水處理廠排放標準。必要、可行的提標，應當支持；“過度”的、造成浪費的提標，則要謹慎。但具體到一個地區、一個小流域、一個或幾個具體的污水處理廠提標是否“過度”了，則需做具體分析。