企業職工基本養老保險擴面工作問題研究

董月珍 汾西礦業集團水峪煤業

一個社會是否足夠進步，其保障體系健全與否便是最直接的反映[1]。近年，我國一直致力于社會保障的更廣泛普及，在很多細節政策上做出改善，尤其在當代生育率低下，而老齡化突出的情況越發嚴重時，如何讓更多人參與到基本養老保險中，從而享受政策福利，獲得年老時的保障，已成為越來越為社保部門要實現的目標。在嚴峻形勢下，擴面已成為勢在必行的路徑。然而，執行擴面并非易事?，F實中，公企、私企情況不一，企業就業、靈活就業各占比重，續繳、斷繳利益相關等，都是擴面工作要研究和細化的問題。

一、做好擴面工作的必要性

（一）私企參保低，社會福利未能普及職工

如今，經濟繁榮，企業林林總總，早已不是國企獨占鰲頭的時代，越來越多的私企成為人們就業的渠道。但是，在帶給人們就業機會的同時，私企的社保福利卻水平不一，沒有讓所有人獲得普及[2]。很多私企存在職工不參保的情況。職工自身方面，有的人更愿意把繳納社保的部分作為薪資來增收，對退休事宜看作遙不可及或者認為不合算；企業方面，私企運作成本本身就不低，尤其在經濟下行時期資金周轉困難，交社保顯然會成為其中一大壓力，如果規定不給職工繳納或者不強制繳納，就會減少一大筆開支，緩解壓力。

（二）靈活就業多，自主參保水平參差不齊

在養老保險參保問題上，靈活就業者的參保率、參保意愿也不高。信息化時代不僅造就了許多自動化生產傳奇，也帶來了更多的閑置勞動者以及更多的靈活職業，可以說是利弊共生的。然而靈活就業就意味著其基本養老保險無法做到像職工社保那樣按部就班的連續繳納。有的靈活就業者在社保意識超前且經濟允許的情況下會選擇自主參保，而有相當大部分的靈活就業者則是選擇不參保，或是因為對社保政策不了解、不重視，或是因為經濟能力不足，總之，穩定的參保難以保證。

（三）連續繳費難，頻換工作帶來更多斷繳

如今，跳槽、裸辭等現象在職場十分常見，很少有人能做到一份工作做到老，都是在頻繁更換工作環境。這就給基本養老保險的繳費帶來了挑戰。如果職工換工作的間隔時間不長，連續繳納保險還不算困難，一旦中間出現長時間的無業、失業狀態，就難以保證不斷繳了。尤其是一些新近畢業的大中專學生，在工作的起初幾年，換工作是家常便飯，加上對養老問題缺乏概念，更不會重視保險的參保與否、斷繳與否。另外，也不乏一些中年失業者，繳費年限未滿，但是繼續繳納卻難以馬上找到合適的工作單位，于是無奈斷繳。

二、做好擴面工作的方法分析

制度是保障措施實行的后盾，因此，本文著重從制度角度談一談做好擴面工作的方法。

（一）調標準，降門檻

私企及個人參保職工保險的積極性不高和其繳費標準定的太高不無關系。盡管社會進步快，人民生活水平大有改善，但是新的經濟壓力也不少，面對過高的繳費門檻，猶豫自然增多；企業不積極則更多是商品經濟趨利避害本質的表現，尤其在經營困難的情況下，更會選擇壓力小的保守路線。那么，擴面工作的首要任務，就應該是先將標準降下來，提高企業及個人對保險的接受度。

一方面，要降基數。例如，我國許多省份的城市與縣城經濟水平不均齊，但繳費基數相同。如果城市的人均工資水平為6000元，其60%的最低月繳基數就是3600元。而縣城的工資水平低于城市，也就存在很多人不達標準的情況，無法參與繳費。另一方面，要降比例。我國的社保費率均值一直為世界領先，甚至超出世界水平多個百分點[3]。其中，雖然由企業和個人共同組合繳費，但負擔依然過重。國家可以根據發展需要，多出臺相關降低費率的方案，以覆蓋更全面的工資標準，并由此來確定社保繳費基數的范圍，從而讓不同就業情況的人員有多個檔位的繳費選項可以自由選擇。這本質上是擴充了繳費的自由度，也就會增加更多人的繳費意愿。

（二）廣激勵，強引導

盡管在養老保險繳費上，基礎原則是繳得錢數多、時間久，那么就能在退休時多得養老金。但是養老金的相關政策一直隨著近年的老齡化問題在做出微調，而且出現了一些與基礎原則相悖的現象。這就讓許多本就對社保持懷疑、猶豫態度的人更加拒絕參保了。而許多自助繳費者，則是僅考慮繳足最低標準即可，不肯過多在社保上面投資。年輕人在就業擇業方面自由灑脫，對社保態度也不積極。那么，要想做好擴面，政策調整的方向就應該放在讓繳費年限與養老金領取呈正相關關系上，并規定斷繳與養老金的負相關關系。

（三）善補繳，引參與

上面提到讓斷繳與養老金負相關，并不是要嚇退斷繳者，而是要激勵他們續繳。但是一旦斷繳且斷繳歷時較長，就需要有相關的政策做補充了。這里，作者提出的是要以完善補繳方案來引導參與的方法。社保斷繳可以補繳，且已有相關政策，但是站在擴面的角度，其政策標準也許可以更寬泛。如，對參保較晚，不足15年，然而人卻已達退休年齡者，可再次放寬5年的時限；而放寬時限也無法達標者，給予一次補齊的機會。當然，由于受通脹及經濟發展日新月異的影響，為公平起見，可根據具體情況收取補繳利息。

三、結束語

擴面工作實際上是一項對基礎養老保險政策實施的查缺補漏工作，需要兼顧國家的發展、企業的興旺、個人的受益等多方利益。因此，相關部門及工作者除了要做好調標準、降門檻，廣激勵、強引導，善補繳、引參與幾點之外，還應以實事求是的精神，不斷關注社會保障發展動態，及時讓工作方法應需要而變化。