“矩陣式管理”促進黨風廉政建設責任制落實

文 / 劉軍韜

在新時期背景下，黨中央提出落實黨風廉政建設責任制度，黨委需承擔主體責任，十八屆中央紀委會提出了兩個責任，這一理念可以為國有企業黨風廉政建設，提供方向上的引導。國有企業在貫徹落實兩個責任的過程中，可以將矩陣式管理作為手段。因此，對此項課題進行研究，具有十分重要的意義。

一、矩陣式管理模式的思路和方法

在國有企業內部推行矩陣式管理模式，在縱向上需要設置垂直管理模式，在橫向上需要加強協調監督，二者具有密切的關聯，在相互依存的同時，還能互相發展，既存在主次關系，又缺一不可。黨委主體責任是指在黨風廉政建設過程中，黨委具有十分重要的地位，屬于黨風廉政建設的主體，需要承擔領導責任，黨委對主體責任的落實效果，與黨風廉政建設成效緊密相關，屬于重點工作。而紀委監督責任是指在黨委和上級紀委的指導下，紀委部門需要切實履行工作職責，協助黨委加強黨風廉政建設，其工作成效，同樣會影響黨風廉政工作的效果。要想在黨風廉政建設中推行矩陣式管理模式，不僅要明確兩個責任的辯證關系，還要理清兩個責任的工作內容和責任界限。理清兩個責任工作內容，可以為矩陣式管理模式的實施，創造有利的條件，這里所說的有利條件是指針對工作內容所制定的工作措施，比如：開展反腐倡廉和黨風廉政教育活動，開展專項檢查，通過這些工作措施的有效運用，使兩個責任進一步深化。而厘清兩個責任的界限，有助于矩陣式管理的細化和完善。在此基礎上，還要對推動紀委履職能力的提升，通過經常性監督機制的構建，發揮出上級紀委對下級紀委的監督和指導作用，紀委監督的規范性和公信力也會隨之提高，這對于紀委監督責任的落實而言，具有十分重要的意義。

二、“矩陣式管理”促進黨風廉政建設責任制落實的路徑

“矩陣式管理”對于黨風廉政建設責任制的落實而言，具有十分重要的意義。究其原因，主要是矩陣式管理作為一種雙向指令系統，與黨風廉政建設責任制的契合程度較高，有助于黨風廉政責任制的貫徹落實。但與此同時，“矩陣式管理模式”在應用過程中，對領導、監督獨立性、溝通協調機制成效提出了嚴格的要求，如果管理不當，可能會導致責任主體不明，指令執行不到位等現象的發生，“矩陣式管理模式”的管理效率也會因此而下降，因此，本文認為想要發揮矩陣式管理的作用，需要做好以下方面的工作。

（一）強化主體責任和領導力

黨章賦予了黨委落實主體責任的職責，同時也是從嚴治黨的要求。黨委需要在黨風廉政建設過程中加強統一領導，黨委主體責任的落實效果，與黨風廉政建設權威性和有效性息息相關，如果黨委無法有效落實主體責任，則黨風廉政建設就會受到人民群眾的質疑，這對于黨風廉政建設而言，可謂是嚴峻的考驗。作為領導主體的黨委，需要做好本職工作，通過強化主體責任的方式，確保主體責任的有效落實。主體責任的強化，應解決思想和工作機制存在的問題，各級黨委不能以工作繁忙為由，忽視主體責任落實的重要性，也不能使主體責任落實流于形式。因此，黨委領導干部必須樹立責任意識，強調主體責任落實的重要性，將黨風廉政建設作為工作重點，并形成統一的意識，主動履行責任，合理部署工作任務，細化工作目標，完善責任機制，最終予以執行。以某地區為例，該地區黨委為促進黨風廉政建設責任制的落實，在創新管理模式的同時，對責任進行細化分工，并制定了相應的工作方案，使兩個責任更加具體，黨委成員均承擔工作職責，確保黨風廉政建設責任的貫徹落實。尤其是矩陣式管理清單的引入，更是開創了工作的新格局。黨委將黨風廉政建設工作任務細化分解成10 大項，55 小項，每項工作由不同的領導、單位、責任人和協助單位負責，并依據工作難度的不同，確定完成時限，以此來解決黨風廉政建設責任制落實存在固有問題。

（二）強化監督責任，提高公信力

作為黨內監督機關的紀委部門，需要進一步強化監督責任，為達成這一目標，黨委應明確紀委的工作職責，避免紀委承擔不必要的工作責任，要求紀委部門將全部時間和精力都投入到監督工作中，聚焦于百姓，精于監督，與此同時，還要積極響應職能轉變、方式轉變和作風轉變的要求，使紀委監督主體的地位更加明確，通過職能作用的發揮，確保黨風廉政建設責任制的落實效果。值得注意的是，紀委受制于黨委不獨立問題的存在，不利于黨風廉政建設責任制的落實。以國有企業為例，在國有企業紀委雖然由黨委和上級紀委部門領導，但作為橫向領導的黨委，通常掌握實際控制權，而作為縱向領導的上級紀委，很難領導下級紀委。究其原因，主要是國有企業的紀委，無論是紀委人員還是經費，均來源于企業，因此，無法全面履行自身的監督職能，這種情況的存在，會導致黨風廉政建設的公信力受到不利影響。以某地區為例，該地區為強化監督責任，多次召開紀委會議，由紀委書記簽訂責任書，實施一崗雙責。同時上級紀委書記與下級紀委書記簽訂責任書，督促其加強監督檢查力度，切實履行黨風廉政建設主體責任。通過責任書的簽訂，使紀委部門在黨風廉政建設責任落中的職責得到明確。

（三）強化融合意識，提高兩個責任的聚合力

矩陣式管理推行可以使獨立作戰的局面得到改善，通過各方力量的整合，發揮出整體的作用。而兩個責任的落實，需要對融合意識進行強化，以懲防體系的整體框架作為立足點，在部署工作任務時，將各部門職責作為依據，構建行之有效的責任落實機制。在企業管理系統中融入懲防體系，在經營管理流程中體現黨風廉政建設要求，是推動黨風廉政建設責任落實的有效途徑。要求有關單位將黨委落實主體責任作為方向引導，并以各項黨風廉政建設經常性工作作為切入點，合理解決多項任務工作之間無法協調和配合的問題，通過合力作用，提高黨風廉政建設效果。此外，還要使大監督的整體優勢得到體現，具體措施如下：第一，構建日常運行機制；第二，構建監督渠道，并保證監督渠道的暢通性；第三，擴展監督范圍，促進監督效率的提升。最后，還要對現有監督體系進行完善和創新，推動內外部監督的有效結合，通過這些監督手段的運用，實現監督信息共享目標。

（四）強化建設意識，落實責任

矩陣式管理的推行，雖然有助于黨風廉政建設責任的落實，但對責任主體卻提出了要求，如果責任主體政治素養和管理能力不強，會導致矩陣式管理模式的推行效果大打折扣。為此，黨委和紀委應加強建設意識，通過教育和宣傳活動的開展，提高各級人員的政治素養和管理水平。此外，還要開拓選人方式，盡量選擇年輕人才，使隊伍年齡結構、知識結構和專業結構得到優化。最后，還要通過人員培訓的方式，促進工作人員各項知識水平的提升，使黨風廉政建設更好地開展。

目前，我國正處于改革發展的關鍵時期，黨風廉政建設受到了黨和國家的高度關注。但黨風廉政建設責任無法有效落實，卻影響了黨風廉政建設的效果。而矩陣式管理模式的應用，可以有效解決此類問題。為此，建議黨委和紀委重視矩陣式管理模式的應用。