“五指成拳”出擊道路交通糾紛

李少青/山東省萊州市道路交通事故糾紛人民調解委員會

到當事人家中了解情況

堅持發展“楓橋經驗”，積極探索人民調解模式，憑借專業化立業、分類化對待、全程化參與、親情化調解、普惠化預防“五指成拳”工作模式，山東省萊州市道路交通事故糾紛人民調解委員會（以下簡稱交調委）化解道路交通事故矛盾糾紛取得明顯成效。自2011年成立以來，交調委共調解交通事故糾紛8000 余起，調解成功率達99%，無一例當事人反悔、案件反復。2017年，交調委被司法部授予“全國模范人民調解委員會”稱號，調委會主任李少青被評為“全國人民調解工作先進個人”。

堅持專業化 夯實道交事故糾紛調解根基

萊州市是煙臺市的“西大門”，經濟繁華、路網密集，全市各類車輛達到38 多萬輛，且以每年4% 的速度快速增長，由此引發的交通事故糾紛易發頻發，由此產生的矛盾糾紛也日益增多。調解交通事故糾紛，需要有專業的技術知識和較強的調解能力，為此，交調委準確把握職責定位，把專業化作為立業之基，依托萊州濟世法律服務所，選拔法律知識扎實、熟悉道路交通事故糾紛處置、具有豐富訴訟經驗的法律服務工作者作為人民調解員。同時不斷強化調解能力培訓，深入學習《人民調解法》《道路交通安全法》等相關法律法規和具體調解案例，確保每名調解員都是道路交通事故糾紛處理方面的行家里手，都能獨立開展交通事故糾紛調解。目前，交調委擁有5 名人民調解員，每天接待當事人咨詢50 余次，調解成功的糾紛全部制作調解協議書，未完全履行給付義務的，都按照約定依法進行了司法確認。過硬的專業素養贏得了當事人的信賴。

堅持分類化解 提高道交事故糾紛化解效能

道路交通事故具有非常強的不確定性，呈現出事故類型多樣化、糾紛主體多元化、利益訴求多邊化等特點。調處道路交通事故糾紛，需要因事而異、因人而異、因時而異，一把鑰匙開一把鎖。交調委通過逐步探索，將道路交通事故糾紛劃分為涉刑糾紛、無保險糾紛、責任不清糾紛三種類型，并對每一類型深入研究，提出調解方案，形成調解模板。

對于涉刑糾紛，針對事故后果非死即重傷，且一方負主要責任，受害家屬情緒極為激動，極易引發惡性、極端事件的特點，果斷及時告知雙方需承擔的法律責任和賠償責任，推動糾紛調解工作始終在法治軌道上進行，既確保得到雙方當事人的認可，避免矛盾進一步激化，又保障調解工作順利進行，最大限度保護雙方的合法權益。

對于無保險糾紛，針對肇事車主主觀轉移財產、逃避賠償責任、法院判決執行難等問題，采取面對面的方式加強引導，創造機會讓雙方當事人多見面、多溝通，讓責任方實實在在了解受害方的遭遇、痛苦和困難，通過換位思考，更好地打動人、感化人，促使責任方主動進行賠償，效果非常明顯。

對于責任不清糾紛，雙方私了沒有及時報警或因挪車未保護好事故現場的，往往雙方互相指責、推卸責任，容易引發次生糾紛或上訪纏訪。對此，采取逐一與雙方進行談話的方式，了解案件情況和雙方訴求點，找到雙方權益的平衡點，促使雙方自愿達成調解協議。

堅持參與全程化 確保矛盾糾紛閉環解決

道路交通事故糾紛調解中，當事雙方因對責任認定意見不一致產生的矛盾糾紛，與整個事故處理密切相連，這一特點決定了調處道路交通事故糾紛，全程參與事故處理至關重要。只有全程參與，在源頭上把住關口，防止矛盾糾紛激化升級，才能實現“楓橋經驗”提出的就地解決問題。為此，調委會采取兩步走，全程介入到事故處理中。

一是調解預判走在前。道路交通事故發生后，第一時間分析是否具備調解條件。如果具有調解條件，則建議當事人通過調解化解，并耐心細致地向當事人介紹關于調解的優勢、原則、程序等。一旦征得當事人同意，第一時間開展調解。

二是配合處置走在前。加強與交警部門的聯系，建立責任認定與處理建議溝通機制。交警在進行完交通事故責任認定后，第一時間向事故當事人推薦由調委會處理糾紛，調委會則在第一時間與雙方當事人對接、及時調解，推動交通事故糾紛在初始階段得以化解，防止糾紛的蔓延。

交通安全意識從娃娃抓起

堅持全程化勸解 彰顯人民調解的解紛優勢

人民調解相對其他糾紛化解方式，更注重以情為基、以情化人。道路交通事故突發性強、危害性大，面對突如其來的災難，當事人往往情緒激動，心理極為脆弱。作為人民調解員，要堅持以心換心，打響親情牌、下好親情棋、辦好親情事。

一是注重角色轉換，做當事人 “暖心”的人。進入當事人角色，設身處地考慮當事人的訴求和難處，使當事人與調解員產生感情認同，促進矛盾糾紛化解。2017年李某與盧某發生交通事故糾紛，調解員通過家訪了解到死者盧某90 多歲老母親晚年生活無保障，遂多次與李某溝通，使其同意在保險公司理賠基礎上，再補償死者母親2.6 萬元，做到了糾紛了結、情義常在。

二是注重作風轉變，做當事人“貼心”的人。調委會堅持當好調解工作“110”，不管是否節假日，不論白天黑夜，隨叫隨到。特別是有致殘、致死等重大交通事故，當事人行動不便或家屬年齡較大的，調解員就趕到當事人家里，及時了解相關情況，為當事人講解法律規定，提出調解建議。

宣傳道路交通安全知識

三是注重專業質量，做當事人信服的人。做到依法調解，用當事人易接受、能信服的舉例子、列案情的方法，以專業化的法律知識和實踐經驗開展調解，拿出針對性強的應對方案，讓當事人心服口服。2017年，徐某與武某某交通事故糾紛中，調解員就雙方當事人的事故責任、保險情況、家庭情況、收入情況進行了全面的調查了解，計算出事故的賠償明細，制定出事故的調解方案，推動雙方達成調解意見，化干戈為玉帛。

堅持預防普惠化 努力減少道交事故糾紛

調委會認真貫徹 “防調結合、以防為主”的調解方針，將法治宣傳融入到調解事前、事中、事后全過程，在依法調解每一起案件時，都同步進行普法宣傳教育，以案釋法，明法析理，向雙方當事人及其家屬、朋友、同事等進行法律法規和政策的宣傳教育，實現法治宣傳和糾紛調解的良性循環，收到“調解一案、教育一片”的效果，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。針對新形勢下道路交通事故糾紛的新特點，把每年5月的全國助殘日和12月4日國家憲法日確定為調委會交通普法宣傳日，采取向群眾發放交通安全宣傳資料、展出交通事故警示板、講解典型交通事故案例等多種方式，廣泛宣傳道路交通侵權責任法律知識，在全社會營造濃厚法治氛圍，增強廣大群眾依法辦事、依法維權意識。