淺析政府采購招投標中的公證監督問題

□ 文| 胡東清

政府采購根據法律規定的方法、方式和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門直接向供應商付款，是政府日常政務活動或向公眾提供服務的一種程序。它的核心是市場競爭和財政支出管理的有機結合，其主要特點是對政府采購行為的法制管理。政府采購主要是通過公開招標和競爭性談判進行的。政府采購法的一個重要組成部分是對政府采購進行監督檢查，以確保政府采購透明公開、公正廉潔、誠實守信。近年來，政府采購在國家社會經濟發展中的作用日益重要，正逐步朝著精簡、擴大和維持法律秩序的方向發展。但是，政府采購過程中仍有許多問題有待解決，許多地方當局沒有將監督檢查納入到前期的發布招標公告和采購投標環節中，導致圍標和串標的情況時有發生。目前，對政府采購實行公正、公平和公開的控制，就必須從源頭發布招標公告開始實行監督檢查。監督檢查是政府采購過程中的一個重要環節，在《政府采購法》和《政府采購法實施細則》里都有明確規定。因此必須首先認識到監督檢查的重要性，提請監督檢查機構在監督政府采購活動中應注意的的行為。有關國家當局還應采取積極措施，除財政、審計及監察機構實行監督檢差外還應建立有效的公證制度，并將此制度付諸實施。在采購過程中，采購人和采購代理機構確保采購過程的透明度，實行問責制。

重要性

對政府采購實行公證監督制度有助于提高政府采購的效率，改善政府采購招投標制度，促進國家經濟社會的進步。

促進廉潔政府的建設

政府采購的資金主要來自國家政府人民的公共資金，這項政策的主要目標是提高公共資金的社會效益，以履行政府職能。在某種程度上，政府采購是具有行政法律效力，在行使這一權力過程中，對人的行為缺乏控制和監督可能導致腐敗。因此，政府部門必須改進對當地政府采購的監督機制，規范政府采購權的范圍，并對政府采購權的適用范圍作出規定。公證人應充分履行社會監督職能，確保政府采購權的公開透明，替公眾最好監督工作。

促進更有效地使用資金

政府采購不應僅限于節約和更效地利用資金。一些政府官員在大量采購過程中因為個人利益而建造無用的公共設施，不尊重當地的現實，大量的公共資金、資源被浪費，其他相應的官員時間也被浪費，嚴重損害國家和人民的利益，那么公證人的監督是不可或缺的。

促進政府采購市場的管理

目前，政府采購的規模正在擴大，在政府采購中有一些部門為避免公開招標，忽視政府采購制度，將需要進行集中招標的項目分為小批量多次采購，縮短采購時間，排擠強大的供應商，破壞采購機制，為不具備資質的供應商開綠燈。因此，除了政府監督檢查機構進行監管外，應將公證人代表公眾進行監督法治化，以規范政府采購，將有助于國家穩定和社會經濟發展。

外部控制

外部控制是分析公證人在政府采購招標過程中的監督因素的一個重要步驟，但也是一個非常復雜的步驟，它的缺點和失敗直接影響到政府的采購投標。在對投標書進行認證時，不僅應考慮到優先權，而且還應考慮到投標書的性質。

首先必須明確規定控制時間

招投標是目前最常見的政府采購方式，需要對每個環節都進行有序的監督。因政府采購招標范圍廣，并在財政預算的控制下，受采購專業性和采購規模影響，供應商面臨一些復雜的問題，像人手不足、效率低下，專業水平低，投標書質量差，沒按規定時間投標，最終影響招投標的質量。

此外，標書的內容是否具體詳細、簡單易懂，對招投標工作的順利開展起到關鍵性作用。在政府采購的招投標過程中，所有的投標人對標書的理解要具有唯一性，不能出現第二種解釋。對標書中可能會產生兩種及兩種以上解釋的內容，要及時更正標書內容或召開答疑會進行更正，防止出現流標的情況。政府采購必須按照標書中規定的時間進行，沒有特殊的不可抗力情況發生，不能隨意縮短或延長時間，是保證公平公正的首要條件，所以標書中規定的時間節點要合理和科學十分重要，既要保證能按時保質保量的完成投標，又不能給供應商時間去做圍標或串標的事情。

公證監督方式的多樣化

《政府采購法》已經明確規定政府采購方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購，公開招標是政府采購的主要采購方式。在政府采購招標過程中確定采購方式后，除原確定的采購方式存在違法違規情況外，不得隨意變更采購方式。公證人必須履行監督職責，根據采購方式確定監督的方式和內容，評估容易出現貪腐情況的環節，作為監督的重點。如遇修改采購方案的，重點檢查修改的內容是否違法違規，有無違背公開、公平、公正原則，發現問題提出建議，有效實施公正監督，確保招投標工作順利進行。

公證人工作中的預防措施分析

澄清公證人的職權范圍

在政府采購的招投標過程中，公證人必須履行與競標有關的監督職能。

因此，公證人必須首先明確自己的責任和任務，勇于擔當，同時避免出現由于疏忽而可能產生的損失。公證人必須熱愛公正監督工作，忠實地履行自己的職責。

堅持有關法律和條例的內容，堅持自己立場，不受外界不良風氣的影響，將其監督職能付諸實踐。但是，不應有任何超過監督職權的行為，也不應有任何“侵入性”或“手勢性”或任意干預評標專家組判斷的行為。

堅定立場

公證人的作用受到許多因素的影響，有公證人自身因素的原因，如公證人認為公證監督的作用應以招標為基礎，公正監督的費用由投標實體支付，以金錢代替“思想”，但這種思維方式影響依法工作。

采購人或采購代理機構對公證人監督工作不重視，認為公證人受專業水平的限制，很難充分發揮真正的監督作用，只是形式而已。所以公證人不能受外界人或事因素的影響，保持積極工作的心態，做好監督工作。

當公證人在投標過程中提出問題時，就可能會出現拒絕公證人真正參與的情況，并使其無法進行監督。這是一個不好的現象，不僅針對公證人，對競標人也不利。此外，許多受利益驅使的公證人在監督過程中很容易受到侵害，忽視了投標過程，只是遵循指示，沒有糾正問題的手段，也沒有公正可言，這最終大大削弱了公證人的作用。

把公證當作減少招投標工作責任的一種形式。因此，公證人本身必須避免與投標書有關的干擾和后果，并將有關法律和條例作為工作的基礎，考慮到實際情況，拒絕一切不符合法律和法規的因素，打擊違法行為，應該是勇敢的，堅決的。堅持自己的立場，堅決打擊邪惡勢力，恪盡職守，堅持法律公正，發揮自己的監督作用，并消除一切違反法律法規的事實，培養公證人的自主意識，堅決維護公證人的地位，盡可能發揮公證、公開和公正的作用，以確保成功進行公共招標。

結語

隨著市場經濟的發展，人民的法律意識逐漸提高，政府采購作為市場經濟的一個重要因素，為了確保政府采購取得成功，除了財政、審計和紀檢監察部門的監督外，還必須充分履行公證人的社會監督職能，將公平和公正監督原則付諸實施。然而，在履行公證人的監督職能時，首先必須明確界定公證人工作的基本要素，并將其作為參照標準，最大限度地發揮監督作用。在執行監督過程中，要了解招投標的各個環節及容易出現舞弊問題的地方，然后進行重點監測和監督，確定自己的活動范圍，逐步提高公證人的工作效率，培養責任感，努力提高他們的公證責任水平，將監督工作落實到的真正實施，將有助于政府采購投標的順利進行?？傊?，現場的監督和公證在政府的采購過程當中非常重要，對公證的監督機制進行完善，有助于對政府采購的公平和規范進行提升，并且可以降低政府采購對社會、經濟效益造成不利影響，對社會經濟的持續健康發展起到促進的作用。所以，實施政府采購的各級相關部門都需要主動地探尋，在從前的工作教訓中進行總結，遵循客觀事實，建立健全的政府采購招投標的公證制度，將制度貫徹以促發展。