行政事業單位預算執行審計重點探微

□ 文| 陳玉娟

引言

目前各級審計機關審計工作開展時，首要且最為基本的職責就是行政事業單位預算執行審計，其體現的是監管體系，能為財政資金使用保駕護航。在干部經濟責任審計及專項經費審計等工作開展時，重要評價內容就是行政事為單位預算執行審計結果，一般來說，預算執行審計的主要目標是基本支出及項目支出審計，以每年不同的經費預算內容為依據，審計側重點也會有所不同。在分析近年來行政事業單位預算執行審計重點的基礎上，本人建議在行政事業單位預算執行審計工作開展時，可在以下內容方面進行重點關注。

重視預算編制及調整、執行、決算情況

行政事業單位預算執行審計工作開展時，應對預算編制及調整等總體情況進行掌握，同時針對不真實及不完整的收入預算編制、不科學及不細化的支出預算編制等進行系統分析與揭示。除此之外，還應該考慮到財政資金的用款計劃及具體使用情況等。

預算編制不準情況

主要是針對非稅資金收入及其他資金收入的預算編制，這一環節需要審計人員從分析性角度出發來復核預算編制，同時選擇前三年非稅資金收入平均水平、上年及其他資金收入決算金額等進行對比，并且核查是否以合同約定的具體時間及數額等為依據入賬了出租收入及經營性收入，使得直接坐支收入等不良現象得以有效防止。

有無套取財政撥款情況

為確保核實行政事業單位是否存在套取財政撥款情況，需要在基礎支出及人員經費預算編制方面加強審查力度，這一過程需要審計人員以編制人員經費預算資料及預算執行環節的各種情況等為依據，明確預算編制過程是否有虛假套取情況存在，進而為合理性及準確性的預算支出編制提供保障。

審查預算執行的情況

簡單來說，就是審查本年末是否存在需要及時解繳的應繳款項、支出預算執行進度慢等情況是否存在、?？顚Ｓ媚繕耸欠駥崿F、基本支出無預算及超預算等情況是否存在、序列支出及向下屬單位轉移資金等行為是否存在、超預算支付工會經費情況有無、工會經費違規使用情況是否存在等，同時在浪費及貪腐等違規違紀行為有無方面加強重點審查力度。

項目預結算編制及執行情況

這一方面需要審計人員對截留下屬單位專項資金情況是否存在進行分析、審查專項資金延壓等情況存在與否、超范圍支出等情況是否存在、項目經費調劑使用情況是否存在、經費收支是否以項目預算為依據進行執行等，通過上述內容的重點審查，使得項目支出中、超預算等支出情況的發生得以有效避免。

重視“三公”經費及會議費、培訓費使用情況

在審計預算執行情況的過程中，不僅要重點關注“三公”經費，同時因三公經費項目中經常會混有會議費及培訓費等，所以在審計過程應做到全面性，重點審查三公及經費、會議費等使用情況，基于上述費用預算編制及執行總體情況的充分掌握，對費用控制情況進行審查：即支出科目及金額問題是否存在人為調整情況、超預算及無預算情況是否存在、對其他項目費用擠占情況是否存在、超范圍及超規模等開支費用問題是否存在、虛假發票報銷費用問題是否存在等。

1.審查因公出國費用。在審查因公出國費用時，需要審計人員關注的內容有：是否以相關規定為依據進行壓減處理、無預算安排出國的現象是否存在、出國費用是否存在攤派或轉嫁情況、超標準報銷情況存在與否等。

2.審查公務用車購置及運行費用。在此環節需要重點審查的有：公務用車擅自購買情況是否存在、超標準購置情況是否存在、是否以規定為依據采購保險及維修、夾帶其他費用情況是否存在、支出科目及金額是否存在人為調整情況等。

3.審查公務接待費用。在支出壓減比例方面進行重點關注、審查違規列支招待費現象是否存在、超范圍及超規格接待問題是否存在、是否具備合規的支出原始憑證、接待清單是否存在、清單信息是否明確標注等。

4.審查會議費及培訓費。重點關注的審查內容有：列支費用中非會議及培訓支出等現象是否存在、提前列支及序列支出等現象是否存在、會議費及培訓費向下屬單位攤派及轉嫁現象是否存在、是否存在超標準及超規模等支出情況、安排宴請及組織旅游等情況是否存在、與會議及培訓無關的紀念品發放等支出情況是否存在、采購環節是否以政府采購規定標準為依據等。

審查財政性資金結余管理情況

針對財政性資金結余管理情況進行審查的過程中，需要審計人員對預算單位基本賬戶滾存解與資金整體情況進行充分掌握，同時注意對具體資金進行核實，把結余資金瞞報及漏報現象積極反映出來，并且嚴格審核是否存在未經批準及未按規定的結余結轉資金使用情況，值得注意的是，審計人員應在花錢及資金轉移、小金庫設置等方面進行重點揭示和突擊審查。

其他審查注意問題

預算執行審計的重點內容還包含梳理往來款項，具體審計工作開展時，應對往來款項中隱瞞收入支出現象的存在與否進行審查，同時把把收支直接借助往來賬戶列出，進而審查收支規模有無人為調節情況、是否有違紀行為存在等。同時，還應該注意審查結余掛往來情況存在與否、結余隱瞞現象存在與否、不及時的債權債務清理情況是否存在等。此外，應在單位人員個人借款情況方面進行重點關注，同時審查審批手續有無情況、大額借款長時間不還情況是否存在，借此使得占有國家資產資金的現象得以有效防止和避免。值得注意的是，審計工作開展時，在零余額賬戶管理使用情況方面也應該提高注意程度，重點審查零余額賬戶和基本賬戶混用情況是否存在、是否存在因資金管理不規范而造成的違規違紀等問題。

審計工作思路及總體要求

行政事業單位預算執行審計工作開展時，相應的切入點應以預算編制為主，而審計的脈絡及主線應以預算執行為主，之后在預算管理及財政資金使用情況效益等方面進行重點關注，確保在落實宏觀調控政策的基礎上、實現系統化的審計思路構建。具體審計工作開展時，相應的出發點應從預算編制及執行等方面為主，同時在重點的單位及項目、資金等方面加強關注程度，針對這些重點的嚴重違法違規及管理混亂等問題進行揭露和查處。同時，審計進行時，還需要考慮到預算編制的合理性情況、關注預算執行效果的效益性內容等。

在新時期背景下，行政事業單位內部也開始發生巨大改變，此時預算執行會發生變動，面對此種情況，審計組織方式也應該進行創新進而更好地順應變化，基于動態審計機制的建立，對財政預算執行審計評價標準進行優化和完善，確保預算執行審計結果的應用力度、應用效率得以不斷加強。

結束語

審計工作的開展必然需要以審計人員為依托，因此預算執行審計工作開展時，需要審計人員在自身認知方面進行不斷提升，基于自身效用的充分發揮，把公共資金守護責任做好，同時考慮到不斷變動的財政資金管理情況，針對信息化審計條件下、全新的預算執行審計思路及方法進行拓展和總結，從問題的思考方面加強力度，同時重點分析普遍性及典型性問題產生的具體原因，在此基礎上針對實際問題把針對性意見及建議提出，促使預算執行審計成效有效提高的同時，保障審計工作水平全面深化。