行政事業單位財務管理問題及對策

□ 文| 王莉莉

行政事業單位財務管理當前所在存在的重點問題

1.財務管理力度不夠大，沒有將資金的使用效益達到最高。由于行政事業單位具有行政的職能，所以無法進行完全的市場化，不規范的部門預算，相互擠占的經費現象，無定額和無計劃的費用支出，或者是流于形式化的有計劃地定額。財政的相關部門對于經費的查實一般是事后進行核算，這樣對于資金在使用前無法做到預測，同時不能控制使用中的資金，對于經費的收支僅僅是表面上的考核，沒有實質性的控制，對于資金的使用效率和質量的核查更是少之又少。所以，這就會導致資金的使用效率極為低下。

2.在財務管理方面的制度和機制不夠完善和健全。很多行政事業單位，他們的財務管理人員常常受到主觀影響，在業務上，他們需要受到財政部門的領導，在行政上，他們會受到本單位的領導，這樣一來就會產生很多弊端。財務會計人員很容易因為經濟利益的關系或者是在一些行政權力的打壓下，做出一些與規定不符的行為，會出現與財經紀律相悖的行為。比如說，增加不必要的一些費用等。財政部門如果不能有效的監督和考核相關的會計人員，那么很多會計人員就會出現懶散、不負責任的現象。隨著近幾年來財政體制的不斷改革，逐漸細化了職能的分工，管理目標的實現，常常會受到財務管理制度的實施情況的影響，同時也會影響到財政資金的使用效果等。在實際工作中，行政單位編制往往很有限，這就造成人手比較緊張，為了滿足需要，達到工作目標，很多單位會出現不合法或不合理的兼崗這種現象，有很多單位沒有嚴格的將出納、會計這種不相容的職務分離開來；有很多崗位出現互串的現象，沒有合情合理合法的分離不相容的工作崗位和職務；有些經濟的事項，在執行操作的過程過于簡單化，常常只能是在事后進行審批通過，部門的預算相對來說范圍是比較有限的，根本沒有辦法去涵蓋在單位中的財務收支事項。

3.行政事業單位具有不恰當的會計核算。對于不恰當的會計核算主要表現在：在我國，預算會計通常都是以現金制作為基礎的，預算會計的目的主要是為了匯報支出，它主要是為決算來服務的，并不進行必要的成本核算，所以，也沒有具體的方案去計算和統計在實際當中的行政成本，那么就更談不上對資金的使用效益進行客觀公正的評價了。有很多的預算單位經常在核算項目的費用支出時，總是使用單位中統一規定的一些科目，對于不同的專項項目資金并不給予區分，這樣并不利于對這些專項的項目資金進行管理；另外還有一些單位在歸集各項費用的時候往往只按照專項的項目核算，卻忽視了規定的科目，這樣一來，就導致無法整體的控制管理各項費用?，F如今，很多預算單位的會計制度常常與各個部門預算的各項編報無法統一口徑，比如說在科目的設置以及核算的內容上都會出現這種情況，另外，各個行政事業單位的科目跟一般的預算所支出的科目也不是完全一致的，那么編制在決算的時候，就很容易造成很多不必要的麻煩，預算單位總是需要把會計的科目經過拆分或者是合并之后才能得到最終的預算科目。

4.一些單位缺乏對預算的約束。有很多預算單位在使用這些資金的時候，總是不注意對資金的控制，經常會出現超支浪費的現象，超標的購買小汽車、使用公款進行吃喝、使用公款組織旅游、使用公款進出高檔消費場所等，這種行為常常會增加單位中的招待費用、會議費用和車輛的維修費用等，這種不好的行為會嚴重影響到政府部門的公眾形象和威信。有很多的預算單位經常在管理使用項目支出的資金時，項目支出的資金數量與基本的支出數量界定不清楚，經常會用項目上的經費來補上基本支出所使用的經費的空缺，這樣才能勉強維持日常的公用的費用支出，所以很難做到?？顚Ｓ?。有一些預算單位在使用專項資金的時候，不講究它的經濟效益，沒有樹立起理財的良好觀念，總是輕視它的管理，只注重它的撥款，輕視它的實際效果，只重視他的預算審核，對于實際使用的項目資金，很少能有效地進行監考察和監督這些資金的績效。

行政事業單位財務管理當前問題出現的相關原因

1.各個行政事業單位的部門預算編制都需要很大的改進。在理論上，財政部門一般會要求使用零基預算法進行部門的預算編制，但是在現實的操作當中，最為普遍的還是使用基數法，這樣一來，就很容易影響了各類資金的使用效率。部門編制對于資金支出的項目精細化程度是不夠的，所制定的基本的支出定額也是不夠科學合理，這樣就造成了很大的隱患，會有惡意挪用公款或者是鋪張浪費的現象存在。很多部門的預算編制沒有做到嚴謹和細致，總是會有很多的人為因素影響了項目的支出預算，同時預算的編報也不夠準確，所以在事件的執行過程中，很容易出現追加預算的情況，使得預算失去了嚴肅性，也影響了項目的績效考核。

2.相關的行政事業單位的財務管理制度、會計制度很大程度上都不配套。近年來，我國推出了很多的改革措施，勢必會引起財政預算管理和行政單位的重大變革，影響會計核算的方法和內容。但是會計制度沒有改革到位，所以不再適應改革的要求，滯后的情況越來越突出。

應對行政事業單位財務管理問題的分析及對策

1.加強對財務管理制度的有效建設，建立嚴格有效地約束機制?？梢越⒕C合性的管理制度體系，比如說，加強對經費的管理的相關制度、明確規定好財務人員的崗位和他們該履行的職責等。也可以適當地增加一些單項的管理制度，比如說，電話費的管理、辦公費的管理等都可以適當的制度化。再者，相關性的管理制度也可以建立起來，比如說，對車輛進行管理的制度、對接待流程和形式的管理制度等。

2.把各個部門的預算精細化，保證財務管理的質量和預測能力。在我國的現階段，我們應該盡快的推廣制度的改革，尤其是關于國庫的集中支付制度，爭取建立相對科學有效的部門預算。我國的部門預算，正處于剛剛開始改革的形勢，還是需要一個不斷完善不斷進步的過程，每個單位都應該抓緊起來，仔細的分析和研究預算的執行情況，各個單位可以根據自身的實際情況適當地把預算的定額標準進行調整，讓每個部門的預算都能在一定程度下滿足實際的情況。

3.改進預算會計的相關制度。各個工作單位可以按照目前對于公共財政管理的要求，逐漸地建立起統一規范的會計預算制度體系，同時在預算會計中引入責權發生制的確認基礎。不斷地推進對于預算收支的科目的有效改革，要根據目前所規定的預算管理的相關要求進行修訂，把那些與部門預算改革不相適應的科目一點一點的修訂完善，為其他的各項管理任務提供有利而有效地基礎條件。

4.將預算開支嚴格的控制起來，建立起內部控制制度。所有的預算情況，一經下達之后，就必須按照所下達的數目和使用方式嚴格地執行起來。在這個執行和監督的過程中，應該建立起更加完善的內部控制制度，用這個制度來約束所有的財務行為。主要使用的方法是：要控制崗位的分工，要保證將不相容的職務全部相互分離開來。必須經過授權才能批準控制，授權的權限和范圍必須嚴格的遵循規定，對于重大的會計事項，必須要建立集體完善的審批制度，針對單位的具體情況建立相符合的會計制度以及相關的崗位責任制度等等?？梢酝ㄟ^電子信息的相關技術來加以控制，不斷的開發以及維護所使用的電子信息的系統，盡可能的避免人為操縱所帶來的不良影響和后果。另外，內審的部門要多加關注和監督，及時對內部控制的相關制度進行客觀公正的評價，時刻關注到內部控制是否出現薄弱環節，并有針對性的制定出改進實施的相關措施。

結語

總之，在新世紀，行政事業單位財務管理已經有了長足進步，如果再加以引導和改進，必將有效促進其社會經濟職能服務的提升。