新時期國土空間規劃的戰略研究

王 琦

葫蘆島市城鄉規劃設計院

1 引言

國土空間規劃是推動社會經濟發展以及維系社會穩定進步的重要舉措，在新時期該項工作面臨著較大難度，因為國土資源相對更為緊張，存在著明顯地供需失衡問題，如此也就更加需要重點圍繞著國土空間規劃工作進行不斷創新優化。從當前國土空間規劃管理工作的開展中來看，因為其難度較大且工作復雜性較為突出，進而也就伴隨著較多隱患問題出現，制約著國土空間資源應用價值?；诖?，在國土空間規劃工作開展中，為了取得理想效益，往往需要重點明確具體原則和戰略要求，把握好發展方向。

2 新時期國土空間規劃概述

國土空間規劃作為一種規劃，其規劃對象是國土空間。國土空間是國家主權與主權權利管轄下的地域空間，是人類生產生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間規劃主要就是指由自然資源部門針對我國國土資源極其空間條件進行合理開發和整治，在確保合理利用的基礎上做好保護工作，進而體現出國土空間的綜合戰略部署，推動區域的協調可持續發展。在社會發展新時期，我國國土空間規劃工作同樣也面臨著新的要求，對于自然資源部門提出了更高要求，需要促使編制單位具備更強戰略性思想，能夠體現與時俱進的發展特點，可以在維系社會穩定以及推動地區高速可持續發展方面做出重要貢獻，避免因為國土空間規劃的不合理，造成較為嚴重的國土資源浪費或者是較為嚴重的地區發展阻礙。伴隨著近年來我國國土空間規劃體系的不斷成熟，相關政策以及管理機構同樣也越來越完善，在自然資源部以及各地方自然資源局的指導下，我國目前國土空間規劃編制工作取得了一定進展，但仍需要在規劃的不斷實踐中進一步摸索，力求對國土空間資源進行更加合理的利用。

3 新時期國土空間規劃要求

3.1 利用率提高

在新時期國土空間規劃工作開展中，首先應該充分關注于國土資源，確保國土資源利用率能夠得到明顯提高，盡量規避在規劃建設中出現嚴重的國土資源浪費現象?；诖?，在新時期進行國土空間規劃應該充分考慮到各個方面的具體要求，立足于需求進行深入詳細分析，同時兼顧和考慮國土資源實際狀況，促使所有國土資源都能夠發揮出較強應用價值，符合未來社會發展以及經濟發展需求。當然，在關注國土資源利用率提高的同時，往往還需要充分考慮到我國當前發展戰略要求，比如對于城鄉一體化規劃發展的要求就需要予以充分關注，結合這一發展趨勢進行國土空間規劃，以求更好提升國土資源利用率。

3.2 因地制宜

新時期國土空間規劃工作還需要充分按照因地制宜的要求進行編制，確保國家資源——土地資源、森林資源、海洋資源等都能夠結合自身特點和應用價值進行合理規劃，以求體現出更強的作用效益。在以往國家資源應用中，因為沒有事先調查了解土地資源基本狀況，進而在規劃中沒有有效處理，由此產生的土地資源浪費，或者是給后續施工建設帶來麻煩的現象較為常見?；诖?，在未來新時期國土空間規劃中必然也就需要重點圍繞著因地制宜的要求予以深入分析，重點探討土地資源的應用目的和可用價值，如此也就能夠較好實現土地資源的有效保護和充分運用。

3.3 以人為本

新時期國土空間規劃往往還需要重點關注于人的需求，無論是為了較好提升資源利用率，還是為了體現因地制宜要求，都需要以人為本，避免因為規劃考慮不足導致不利于當地居民的正常生活和發展，帶來較為嚴重的阻礙因素?；谶@種以人為本的戰略發展要求而言，在未來國土空間規劃中往往需要重點體現人本化思想，注重研究人的各方面要求，體現國土空間規劃為人服務的意識，力求滿足公眾利益需求。這也就需要在制定國土空間規劃方案前，應該切實做好廣大群眾的調查了解工作，力求體現群眾智慧的參與效果，避免脫離人進行國土空間規劃的編制和研究。

3.4 可持續發展

新時期國土空間規劃管理往往還需要重點遵循可持續發展原則，要求在開發利用國土空間資源的同時，切實做好環境保護以及節能優化工作，避免出現較為嚴重的資源浪費和損耗問題?；谶@種可持續發展原則的貫徹落實而言，國土空間規劃工作需要充分考慮到各類不同資源的應用需求，對于開發利用方案的結果進行全方位預測分析，針對可能存在的各類資源損耗以及環境污染問題予以嚴格把關，如此也就能夠較好實現對于國土空間規劃的不斷優化，最終實現日益完善的國土空間規劃方案。伴隨著當前我國社會發展，環境污染以及國土空間資源浪費現象日益嚴重，如此也就需要予以高度關注，以求更大程度上促使規劃管理人員考慮到該方面訴求，緩解資源和環境的壓力。

4 當前國土空間規劃存在的問題分析

基于現階段國土空間規劃工作的開展而言，雖然全國的國土空間規劃都在有序地編制這種，相應法律法規也在不斷地健全和完善，但是因為相應工作難度較大，涉及的各項規劃分析內容也較多，如此也就造成較多隱患和問題出現，制約著最終國土空間資源應用價值，其中比較突出的問題表現如下。

首先，國土空間規劃缺乏協調性，因為國土空間規劃需要考慮的內容較多，不僅僅涉及了宏觀層面的規劃管理，往往還需要考慮到各個詳細因素，要求國土空間規劃能夠表現出較強的協調性特點。但是當前實際落實效果并不是特別理想，整體協調性不足，總體規劃和詳細規劃之間甚至存在明顯沖突，嚴重制約著國土空間規劃的應用效益。

其次，國土空間規劃在現階段往往還面臨著多方面的不確定因素，也容易導致相應國土空間規劃方案較為混亂，相應給規劃管理人員帶來了較大負擔，難以形成較強合理性，甚至會在各個部門之間出現較為嚴重的沖突問題。這一問題同樣也成為制約當前國土空間規劃工作開展的重要難點，雖然目前我國正在推進多規合一，但是推行效果并不是特別理想，依然有待于進一步深化和貫徹落實。

再次，當前國土空間規劃存在的問題還具體表現在管理方面，因為相關管理機制不健全，依然存在著較為明顯地混亂局面，很多相關管理部門都不能夠較好明晰自身職責和任務，進而也就很可能導致相關規劃管理工作的開展流于形式，也容易出現較多的管理漏洞或者是明顯沖突，最終無法體現出較強國土空間規劃管理效果，有待于在未來進一步健全管理機制。

最后，現階段國土空間規劃存在的問題還表現在具體理念層面，因為相關指導規范還未正式出臺，大家也都是邊學習摸索邊編制方案，目前無法體現出較強的國土空間規劃成效，需要在新時期進一步樹立新理念和新意識，指導國土空間規劃的進一步優化發展。當前國土空間規劃存在的問題還表現在技術層面，因為國土空間規劃工作過度依賴于國土空間規劃人員，進而不僅僅加大了工作量，也更加容易出現偏差問題，不利于相關工作的開展。因此，未來同樣也需要注重技術層面的創新優化。

5 新時期國土空間規劃戰略措施

5.1 協調總體規劃和詳細規劃

新時期國土空間規劃工作開展需要重點考慮到總體規劃和詳細規劃兩個層面的任務，確保國土資源能夠得到更好規劃和應用?？傮w規劃和詳細規劃往往具備不同視角，如此也就可以在國土空間規劃中進行協同處理，確保國土資源能夠得到充分運用。一般而言，總體規劃需要首先站在國家層面或者是地區發展層面，針對現有國土資源進行整體規劃和頂層設計，在此基礎上，各個地方再重點結合相應要求從詳細規劃入手進行設計，確保各個主觀功能區得到更好規劃和發展。

5.2 進一步推進多規合一

在以往城市規劃工作開展中，存在的一個重要問題和制約因素就是相應規范要求較為繁雜，往往同一個規劃項目涉及了多項規范要求，比如土地、水文、農林等，都存在著自身的要求，致使各項工作的開展較為復雜，最終導致項目難以落地。近年來我國正在逐步推進多規合一，在多規合一引導下確實能夠較好實現對于國土空間規劃工作的優化，能夠更好規避因為規則不統一產生的麻煩。但是在多規合一落實中依然存在著一些不足和欠缺，如此也就需要在未來進一步推動多規合一踐行，要求充分考慮到國土資源利用狀況，針對相關數據信息資料進行及時共享，對于存在矛盾的規則進行及時完善，最終保障國土空間規劃能夠具備更強可行性。

5.3 健全管理機制

新時期國土空間規劃工作的復雜性往往更為突出，對于管理部門以及人員都提出了較高要求，如此也就必然需要重點圍繞著管理機制進行不斷健全，以求利用更為完善的管理機構和運行機制，確保國土空間規劃具備更強執行效果。因為當前國土空間規劃工作涉及了較多的單位和部門，如此也就需要在進行統籌管理的基礎上，要求各個部門能夠更好立足于自身立場進行自身管理機制優化，體現更強國土空間規劃管理效果。比如對于城鄉接合部的管理工作開展而言，往往需要相應部門充分考慮到國土空間規劃在城鄉協同發展方面的要求，如此也就可以設置較為恰當適宜的崗位，保障部門運行較為規范有序，對于維系國土資源的高效利用具備積極保障作用。

5.4 創新規劃理念

新時期國土空間規劃工作的戰略發展還需要重點考慮到規劃理念的創新，能夠利用新的規劃理念來指導國土空間規劃工作，要求各個國土空間規劃人員具備更強的工作勝任力，專業能力可以得到明顯提升，避免因為沿用傳統滯后的國土空間規劃模式，導致各類問題出現。針對新時期國土空間規劃的新要求進行全面分析，重點把握好人文要求、生態要求以及民生發展，確保國土資源在規劃應用中不僅僅能夠具備較強經濟效益，同樣也能夠有助于維系整個社會的穩定發展，避免一切工作均以經濟發展為導向。比如對于當前越來越受關注的全面生態化要求而言，在未來國土空間規劃中必然需要重點體現生態保護特點，對于生態環境加大關注力度，力求構建更為理想的生態文明，切實做好青山綠水的保護工作，將生態效益和經濟效益進行密切關聯，避免兩者出現嚴重失衡問題。

5.5 技術創新

新時期國土空間規劃的戰略發展還需要具體落實到技術層面，借助于更為新穎的技術手段來提升國土空間規劃水平，解決以往國土空間規劃中容易出現的偏差和弊端。在國土空間規劃工作開展中，技術層面的創新發展往往可以著眼于引入更為先進的科學技術手段，比如將大數據相關技術有效引入國土空間規劃，就能夠充分運用大量數據信息資料，確保國土空間規劃能夠具備更強的適宜性和可行性；將自動化監控技術引入國土空間規劃，還可以對于國土資源進行實時調控管理，對于以往存在的一些不利因素進行有效優化控制。另外，注重實現國土空間規劃和人工智能的有效結合同樣也是未來發展的一個重要方向，借助于人工智能可以更為全面系統地分析國土空間資源，有助于實現對于各方面訴求的協調滿足，盡量避免任何一個因素考慮不當，產生嚴重威脅，同時還能夠明顯降低國土空間規劃人員工作壓力。

6 結束語

新時期國土空間規劃工作往往面臨著較大的挑戰，為了更好促使國土資源具備更高利用率，需要重點遵循因地制宜的基本原則，針對所有國土資源進行全方位分析，進而采取匹配新時期的新型規劃和管理模式，注重引入各類新型國土空間規劃理念和新型技術手段，最終確保國土空間規劃方案較為合理可行。當然，為了更好貫徹落實相關原則以及確保相關方案得到踐行，必然還需要注重加大對于國土空間規劃管理人員的高度關注，要求其能夠體現更強勝任力，解決人力資源方面的干擾問題。