發揮鐵路行業優勢助力打贏脫貧攻堅戰

鄧建兵

(中國國家鐵路集團有限公司辦公廳，北京 100844)

黨的十八大以來，習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標的全局和戰略高度出發，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列重要指示批示，充分體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。鐵路作為國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重要民生工程，在打贏脫貧攻堅戰中肩負著重要責任，要堅決貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉村振興的決策部署，切實發揮鐵路行業優勢，持續加大鐵路建設扶貧、運輸扶貧和定點扶貧力度，積極拓展產業扶貧、消費扶貧、就業扶貧等新領域新途徑，努力為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康作出積極貢獻。

一、充分認識打贏脫貧攻堅戰的偉大意義，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和使命感

深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅、全面小康的重要論述，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰的偉大意義，進一步堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

1．打贏脫貧攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。從成立之日起，我們黨就確立了為中國人民謀幸福的初心。革命戰爭年代，我們黨領導廣大農民打土豪、分田地，就是要讓廣大農民翻身得解放，有飯吃、有衣穿。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民矢志不渝、接力奮斗，持續向貧困宣戰，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，明確了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標任務。我們必須以最堅決的態度、最有力的行動，把脫貧攻堅各項工作抓緊抓實抓到位，如期高質量完成脫貧攻堅目標任務，向人民、向歷史交出一份合格答卷。

2．打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。黨的十八大提出要全面建成小康社會；黨的十九大進一步強調“兩個一百年”奮斗目標，進一步部署到建黨一百年時全面建成小康社會。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。脫貧與全面建成小康社會不僅任務直接相關，而且時間緊密銜接，脫貧是全面建成小康社會的重要前提和關鍵環節，全面建成小康社會是脫貧攻堅的強大動力和必然成果，如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。全面小康目標能否如期實現，關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣。只有脫貧攻堅目標如期實現，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。我們必須咬定目標、一鼓作氣、乘勢而上，如期完成脫貧攻堅任務，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

3．打贏脫貧攻堅戰是實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐。實現中華民族偉大復興中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。如果貧困問題沒有解決，就談不上實現中華民族偉大復興中國夢。黨的十八大以來，黨中央帶領全黨全國各族人民打響了脫貧攻堅戰，為實現中華民族偉大復興中國夢展開了一場史無前例、艱苦卓絕的偉大實踐，脫貧攻堅實現了重大突破，取得了歷史性成就，我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，連續7年每年減貧1000萬人以上，脫貧攻堅目標任務接近完成。新時代脫貧攻堅這一偉大實踐，為實現中華民族偉大復興中國夢創造了重要條件，打下了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

4．打贏脫貧攻堅戰是我國為推動人類社會發展作出的重大貢獻。人類是命運共同體，消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰，必須凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。當代中國為人類作出的一個重大貢獻，就是實施脫貧攻堅戰略，解決近億貧困人口的脫貧問題，使占全人類人口總數1/5的中國人民徹底消除絕對貧困，全面過上小康的幸福生活。這大大降低了全人類的貧困程度，也有力增強了全人類消除貧困的信心和決心，為世界提供了有效消除貧困的中國智慧和中國經驗，不僅成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照，而且成為全球反貧困事業的亮麗風景。進入新時代，我們在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時，要落實黨中央的要求，以推動建設人類命運共同體為目標，不斷為全球攜手消除貧困、促進共同發展作出貢獻。

二、服務黨和國家工作大局，在決戰脫貧攻堅中擔當作為

黨的十八大以來，鐵路堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，主動自覺擔當社會責任，充分發揮鐵路行業優勢，統籌抓好鐵路建設扶貧、運輸扶貧和定點扶貧工作，為精準扶貧、精準脫貧提供了強有力支撐。

1．圍繞改善貧困地區發展環境和條件，大力支持中西部地區鐵路建設。國鐵集團黨組研究制定《鐵路建設扶貧三年行動方案》，持續加大貧困地區鐵路規劃建設和投資傾斜力度。中西部地區持續大規模鐵路建設，不僅直接通過投資拉動了當地經濟發展，也為改善這些地區的發展環境和條件提供了重要支撐。比如，途經烏蒙山片區的成貴高鐵、武陵山片區的黔常鐵路、秦巴山片區的漢十高鐵、羅霄山片區的京港臺高鐵昌贛段、沂蒙山革命老區的日照至曲阜高鐵等，進一步改善了區域交通條件，加快了脫貧攻堅步伐，增強了貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。與此同時，積極推動鐵路建設與貧困地區發展規劃深度融合，統籌實施永臨結合工程等，有效帶動了當地產業、就業和消費扶貧，進一步促進了當地經濟發展和群眾就業增收。

2．瞄準貧困地區扶貧開發和貧困人口脫貧致富需求，大力實施鐵路運輸扶貧。鐵路全面落實對貧困地區的各項運輸支持政策，提高鐵路對打贏脫貧攻堅戰的服務保障能力。堅持公益性運輸優先原則，對關系國計民生的重點物資運輸予以重點保證，對糧食、棉花、化肥等各類涉農物資運輸執行優惠運價。堅持扶貧運輸特事特辦，所有貧困地區貨物運輸做到敞開受理、隨到隨辦，創造條件在無鐵路覆蓋的貧困地區建立“無軌站”，開展全程物流服務；根據貧困地區果蔬、鮮活產品等特色貨物外運需求，精準開行農產品“點對點”運輸專列、集裝箱快運班列和高鐵快運等。堅持開好途經21個省區和35個少數民族地區的81對公益性“慢火車”，積極打造流動的“惠民助農列車集市”和服務品牌，每年運送沿線趕集務工求學的貧困群眾約2200余萬人。堅持開好旅游扶貧專列，充分挖掘貧困地區旅游資源，有效帶動沿線旅游、商貿、餐飲等產業發展和消費升級。堅持把方便農民工出行作為義不容辭的責任，在農民工客流較大的方向繼續增開普速客車，高鐵開通后在既有線仍然大量保留普速客車，春運期間大量開行臨客列車，保證農民工旅客有更多的選擇。

3．落實精準扶貧、精準脫貧要求，全力幫扶定點扶貧縣貧困群眾脫貧致富。把承擔定點扶貧任務、幫扶貧困群眾脫貧作為政治責任，加大工作力度，在促進貧困人口脫貧、發展貧困地區基礎教育、維護民族地區發展穩定上取得了實實在在的成效。國鐵集團董事長陸東福帶頭，定期赴貧困縣開展調研和工作對接，科學制訂脫貧滾動規劃和年度計劃，結合鐵路優勢量身定制幫扶舉措，防止和解決扶貧工作中形式主義等問題。加大扶貧專項資金投入力度，做到扶貧對象、項目安排、資金使用等“六個精準”，切實幫助貧困人口脫貧。發揮扶貧干部特別是駐村第一書記的“頭雁”作用，深入鄉村農戶，開展扶貧調研，跟蹤項目進度，落實幫扶舉措，解決實際困難，為當地扶貧開發獻計獻策。創新扶貧方式，把定點扶貧與片區聯系扶貧結合起來，把“輸血”和“造血”結合起來，因地制宜，因貧施策，幫助貧困地區可持續發展。

三、堅決落實政治和社會責任，助力堅決打贏脫貧攻堅戰

2020年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年。脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。要深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅、全面小康的重要論述，按照“四個不摘”的要求，聚焦“兩不愁三保障”，高質量完成鐵路精準脫貧任務，更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興工作大局。

1．進一步強化脫貧攻堅責任落實。堅持以人民為中心的發展思想，把扶貧工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的責任擔當，推動脫貧攻堅各項任務高質量落實落地。加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中。堅持依靠人民群眾，將扶貧與扶志扶智相結合，激發脫貧攻堅的內生動力。講好鐵路扶貧故事，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區人民群眾艱苦奮斗的感人故事，營造決戰決勝脫貧攻堅的良好氛圍。加強扶貧干部隊伍建設，嚴格落實扶貧領域廉潔紀律和作風建設各項規定，加大激勵考核力度，增強推進脫貧攻堅的思想自覺和行動自覺。扎實推進鐵路扶貧工作檢查整改，納入專項巡視和審計重點內容加強檢查監督，促進扶貧項目和資金依法合規。

2．進一步發揮鐵路脫貧攻堅行業優勢。加快完善貧困地區鐵路網絡，集中力量抓好14個集中連片貧困地區鐵路規劃建設和百項交通扶貧骨干通道工程建設，對重點項目特別是深度貧困地區建設項目實行掛牌督辦，統籌做好永臨結合、消費扶貧、就業扶貧等建設扶貧工作，圓滿完成鐵路建設扶貧三年行動方案目標任務，為服務鄉村振興戰略發揮支撐作用。加大鐵路運輸扶貧服務保障力度，精準對接貧困地區運輸需求，持續優化鐵路客貨運產品供給和運輸組織方式，研究制定進一步鞏固脫貧攻堅成果、持續提升公益性“慢火車”開行質量的意見，加大涉農重點物資運輸保障力度，促進產業鏈順暢連通，落實好國家支農惠農政策。努力克服疫情影響，持續做好定點扶貧地區產業、就業等精準幫扶工作，擴大示范產業帶貧益貧效應，用好扶貧項目、扶貧車間、鐵路建設和運輸等用工資源，鞏固提升定點扶貧縣區脫貧摘帽成果。

3．進一步完善鐵路消費扶貧體系。依托鐵路單位和站車市場等資源，進一步落實“菜籃子”定向采購制度，加強貧困地區農產品進站上車組織。擴大鐵路電商扶貧成效，完善12306扶貧商城、快運商城扶貧專區、掌上高鐵愛購扶貧館、鐵路消費扶貧柜“三網一柜”鐵路消費扶貧平臺建設，進一步擴大線上線下銷售規模，特別是采取多種方式，及時幫助解決農副產品滯銷問題，以消費扶貧促進脫貧摘帽地區持續增收。

4．進一步推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。今年完成決戰脫貧攻堅任務后，將轉入脫貧攻堅與鄉村振興銜接時期。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要幫助定點扶貧地區研究制定脫貧攻堅與鄉村振興發展規劃，建立解決相對貧困長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康多作貢獻。