新《外商投資法》對甘肅吸引外資帶來的機遇及挑戰

王在榮

(中國人民銀行蘭州中心支行 甘肅 蘭州 730000)

2020年1月，《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱外商投資法)正式實施，甘肅作為欠發達地區，經濟基礎薄弱，外商投資發展相對滯后。外商投資法的實施對甘肅吸引外資，調整產業結構，擴大對外開放，促進經濟發展帶來新的機遇和挑戰。

一、甘肅省外商直接投資現狀和問題

近年來，甘肅省搶抓國家“一帶一路”建設發展機遇，不斷優化投融資環境，拓寬外商投資領域，積極吸引擁有先進技術和管理經驗的外商來甘肅投資。

(一)甘肅省外商直接投資基本特點

一是外商投資產業領域較為廣泛。近幾年，外商在甘肅的投資產業和領域日趨擴大，涵蓋農業，煤炭、石油、天然氣開采業，有色金屬礦采選業，食品加工業，紡織業，機械設備制造業，熱力、電力、水利供應業等行業。二是外商投資來源相對穩定。甘肅省外商投資來源地較穩定，主要投資來源國家和地區有香港、英屬維爾京群島、美國及臺灣等國家和地區。三是外商投資地區比較集中。流入蘭州的外資最多，主要原因在于作為甘肅省會城市，蘭州市經濟基礎和設施條件比省內其他地區較好，通信設施相對健全，吸引外資能力較強。

(二)甘肅省外商直接投資存在的問題

近幾年甘肅省雖然在吸收外商投資方面取得了一些成績，但與東部地區和全國平均水平相比還有很大差距，外商投資發展存在較多問題。

一是外商投資總量少。甘肅在經濟總量、產業結構、市場規模、信息資訊、商業機會、基礎設施、金融服務和交通運輸等方面均落后于國內平均水平，外商投資總量一直處于較低值。二是外資主要集中在低附加值的產業項目。外商在甘肅的投資領域雖日漸擴大，但主要集中在第二產業，尤其是一些勞動密集型和能源開發型的低附加值產業項目。三是外資企業對產業帶動效果不顯著。甘肅省外商投資主要依托本地優勢資源或市場，產品鏈條短，生產規模小，產業帶動發展能力弱，同時，在地區分布上缺乏協調性，未能形成外資大項目帶動和聚集一批省內配套企業快速發展的效果。

二、《外商投資法》的頒布對甘肅省吸引外資帶來的機遇

(一)《外商投資法》頒布帶來的普遍化機遇

一是進一步促進外商投資便利化、自由化?！锻馍掏顿Y法》確立的準入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度減少了準入限制，對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇，允許外資依法平等參與標準制定和公平競爭參與政府采購，體現了高水平投資自由化、便利化的要求。

二是進一步加大對外商投資合法權益的保護。新《外商投資法》從產權保護、技術轉讓、征收補償、投訴維權等方面，加強了對外商投資合法權益的保護，同時對地方政府及部門履行對外引資承諾作出明確要求，這將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障，穩定外商投資企業信心。

三是進一步拓寬外商投資企業融資渠道?！锻馍掏顿Y法》賦予了外商投資企業與國內其他企業平等的融資機會，有利于外商投資企業拓展融資渠道，為外商投資企業做大做強提供更多的融資保障，同時，也為外商投資企業在市場競爭中與國內其他企業地位平等奠定了基礎，體現出了內外資規則一致的精神。

(二)甘肅吸引外資的機遇

一是國家政策的支持和扶持。多年來，黨中央、國務院專門為西部及甘肅出臺了一系列支持政策，批準建設了蘭州新區、華夏文明傳承創新區、生態安全屏障綜合試驗區、循環經濟示范區等一批國家重大戰略平臺。特別是隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的深入實施，使甘肅成為國家向西開放的黃金通道和前沿陣地，外商投資發展前景廣闊、潛力巨大。

二是“一帶一路”建設區位優勢進一步凸顯?！耙粠б宦贰笔歉拭C對外開放發展的重大機遇，甘肅作為絲綢之路經濟帶的重要省份，是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通要道。借《外商投資法》頒布實施的契機，甘肅吸引“一帶一路”沿線國家外資流入的潛力將持續釋放，進一步把甘肅對外開放做深走實。

三是資源優勢將進一步發揮。第一，自然資源豐富。甘肅地理氣候類型獨特，自然資源豐富，特別在土地資源、水利資源、生物資源、光熱資源等都具備一定的優勢。第二，具有完整的工業體系和相對的優勢產業。特別是石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品已成為甘肅的支柱產業和優勢產業。第三，歷史悠久，文化旅游資源豐富。自然造化賜予的地理景觀，歷史文化沉淀的人文遺產，使甘肅擁有得天獨厚的文化旅游資源。

三、甘肅在普遍化機遇中面臨的挑戰

穩定、可靠的投資回報是外資投入的目的，在普遍化機遇面前，甘肅在吸引外資競爭方面與東部發達地區和中部地區相比面臨著一些不足和挑戰。

一是成本優勢問題。外商投資在選擇投資地時，成本最小化是其考慮的首要因素。甘肅在降低生產成本、運輸成本、交易成本及信息成本等方面優勢不明顯。二是市場容量問題。較大的市場規模和快速增長的市場潛力，對外商投資具有極大的吸引力。甘肅省總體經濟規模有限，市場空間相對較小，影響外商投資企業的進入。三是產業基礎問題。當前，國際投資在中國的投資重點已從勞動密集型產業向資本密集型、技術知識密集型產業轉變，而甘肅的資本密集型和技術知識密集型產業基礎相對薄弱，不利于外資落地。

四、做好新形勢下甘肅省引進外資工作的對策建議

(一)轉變投資觀念，做到理念先行。

欠發達地區要在吸引外資推動發展中取得先機和優勢，必須切實落實“五大發展理念”的要求，要比東部發達地區在觀念上更加開放、理念上更加深入。一是不求所有，但求所在。要借新一輪開放和《外商投資法》出臺的東風，進一步解放思想，堅持不求所有、但求所在的原則，在投資領域的開放、投資股份比例限制等方面爭取和出臺優惠政策，做到敢為人先，引進外資，推動發展。二是著眼長遠，淡化眼前。引進外資可以帶來先進理念和管理，帶來市場，帶來稅收，帶來管理，帶來技術，帶來就業等諸多益處，省內應圍繞降低成本和改善研發、金融、人才、知識產權保護等企業發展環境施策。三是展示優勢，做大做強。要堅持市場經濟理念，防止狹隘的保護主義思想，利用自身資源、產業、文化等具有優勢的項目吸引外資，發揮外資理念、技術、市場、資金等優勢，做大做強甘肅優勢產業，利用國內和國際市場，促進甘肅經濟發展。

(二)建立招商引資清單和責任機制，確保項目落地落實。

聚合全省優勢資源，找準甘肅比較優勢，明確引資重點和標準，明確發展方向目標，形成有影響力的引資項目清單。一是吸引外商在農業、石油化工、有色金屬、建筑材料、輕紡食品、中醫中藥等甘肅支柱產業和優勢產業領域進行投資，推動優勢產業做大做強。二是引導外資投向省內扶持的節能環保、清潔能源、文化旅游、通道物流等“十大生態產業”，提升甘肅整體產業發展水平。第三，實行清單式責任化管理。采取市場化模式，建立專業化促進團隊，落實項目責任，采取 “清單+服務”工作機制，推動外商投資項目加快落地，跟蹤并服務在建外資項目，確保按照項目時序要求盡快注資、落地和投產。

(三)加強宣傳推介，主動尋找商機。

堅持請進來和走出去相結合方式，擴大甘肅的對外宣傳，讓外商了解甘肅、認識甘肅、關注甘肅、投資甘肅。在做好招商引資項目的篩選、包裝和推介的基礎上，積極利用各種平臺開展對接洽談。一是積極組織開展蘭洽會、廈洽會、西洽會和中國品牌商品(中東歐)展等境內外展會,利用展會平臺舉辦“甘肅省招商引資推介會”，宣傳我省經濟社會發展和悠久歷史文化，介紹“十大生態產業”和文化旅游等特色產業，推介我省招商引資項目，廣泛尋求合作機會，進一步吸引外資流入。二是利用好各類外交資源，加強與相關國家友好省份和友好城市之間的合作交流，積極達成合作項目，給友誼交流增加載體，在友好關系中加入合作共贏。三是探索多種形式的宣傳推介方式。指導海外甘肅企業，利用當地媒體開展甘肅招商引資宣傳，在政策允許的前提下，建立宣傳團隊，積極利用如Facebook、推特等國際新媒體宣傳推介甘肅自然風光、悠久文化和招商引資項目，不斷拓寬招商引資渠道和途徑。

(四)發揮現有企業和甘肅海外人的聯動作用，實現“以商引商”?，F身說法、以商引商是吸引外資的有效途徑之一。一是保障現有外商投資企業對省內優惠政策的享受，給予有代表性的外商投資企業更多的政策與資金支持，將自身做大做強，并鼓勵其延伸產業，并積極推動其以甘肅作為基地，向全國發展。二是出臺優惠政策，鼓勵現有企業引入關聯企業。在現有外商投資企業做大做強的基礎上，鼓勵其充當媒介橋梁，發揮聯動作用，吸引更多外資流入我省，做強上下游和關聯產業鏈。三是用好故鄉情結，發揮甘肅海外人的作用。積極吸引在海外的甘肅籍企業家、學者、有專長人員回甘創業，利用自身資源和技術，在甘肅開辦企業，推動經濟發展。