系統管理視角下的高職校園安全文化建設

許瑞雪

摘? ?要： 高職校園安全，是國家職業教育改革的重要保證。高職院校的教學定位、學生特點，決定安全管理有自身的規律。必須堅持以系統管理方法發揮文化價值引領和行為內化作用，提高安全保障能力。本文從系統和發展視角出發，力圖豐富和拓展校園安全的內涵和外延，在更深層次提出契合時代特點的校園文化安全觀。建議從提出價值引導、載體支撐、行為規范、管理創新等方面，構建高職校園安全文化建設的基本路徑。

關鍵詞： 高職院校? ?系統管理? ?安全文化建設

一、問題提出：高職校園治理的必然選擇

安全文化是人類安全活動所創造的安全生產、安全生活精神、觀念、行為與物態的總和，既包含精神、觀念等意識形態的內容，又包括行為、環境、物態等實踐和物質的內容。高職校園安全文化是特定區域、特定群體安全意識、安全制度、安全環境、安全保障等有機體系。

高職校園安全文化建設是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來，習近平同志從全局和戰略高度，深刻闡述了新形勢下事關公共安全與應急管理工作方向性、根本性、戰略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。2016年1月，習近平同志在中央政治局常委會上強調，血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安全。2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中提出，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，健全公共安全體制機制，從源頭治起、從細處抓起、從短板補起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。2020年6月，習近平同志作出重要指示，強調要進一步加強校園、社會少年兒童安全防護工作。高職教育主要是使求學者獲得某一特定職業或職業群所需的實際能力（包括技能和知識等），提供通向某一職業的道路，培養的人才類型是實用型、應用型的，與普通高等教育培養的人才是有差異的。與普通義務教育目標是不同的，教育內涵是將成熟的技術和管理規范轉變為現實的生產和服務，安全意識和能力教育顯得尤為必要。從這個方面說，推進高職校園安全文化建設，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實總體國家安全觀的具體體現，是提升校園綜合治理水平，加快國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

高職校園安全文化建設是破解安全問題的現實需要。近年來，各種安全事件不僅傷害未成年人身心健康，還沖擊社會道德底線、安全底線，保護校園安全成了全社會的強烈呼聲。高職院校除具有一般學校共性安全問題外，在實驗室、實習單位和操作車間發生的安全事件也很常見，基于德道觀念、法制觀念和文化水平制約及高職學生實用性學習的目標，規則意識、自制能力相對較弱，極易產生安全隱患或安全事件。高職院校的安全問題不僅有食品安全事故、校園踩踏事件，還有實踐訓練、操作不當的應用安全風險，既有基礎設施供給問題，又有制度機制缺失的因素，歸根結底是人的因素，是規范意識、安全意識不強，沒有將安全上升為發自內心的自覺行動。

新冠肺炎疫情爆發后，如何規避安全風險，如何提高安全防范能力，特別是如何將防控疫情的群體行動和行為準則轉化為高職校園安全文化的一部分，更成為校內校外關注的焦點和熱點問題，亟待建構形成校園安全管理的嶄新路徑，為解決校園安全問題提供必要的理論支持或參考。

二、現象剖析：樹立系統安全文化觀

高職校園各管理單元、校園與社會、校園與家長之間是相關依存關聯的系統，校園安全文化建設是構成校園安全系統的要素、環境、認知和行動的集合，強調在整體與部分、整體與環境的關系中把握事物。一些高職校園安全文化建設，常常陷入機械化、運動式、割裂化，無論在物質方面還是在制度層面，或者觀念層面，文化的功能和作用都沒有充分發揮。從系統管理特征出發，高職校園文化建設應把握以下基本原則：

（一）整體性。

整體性是系統最鮮明、最基本的特征，系統之所以成為系統，首先必須有整體性。正如馬克思所說：“社會不是由個人構成，而是表示這些人彼此發生的那些聯系和關系的總和?！逼渲邪ń洕P系、政治關系、思想關系、血緣關系、倫理關系等，是一個有機聯系的社會體系。高職校園安全文化從實踐活動看，既有教學、科研、學習，又有由此延展出來的社會實踐及服務，既有師生安全，又包括參與學校教學、生產服務的員工安全，同時涵蓋身體安全、生命安全、心理安全及國家、集體和個人財產安全等。缺乏安全整體性的認識，把安全文化各要素割裂起來，很難避免安全事件或安全事故。忽視從校內到校外延伸的安全觸角，校園安全文化建設明顯存在短板。

（二）動態性。

事物是普遍聯系的，構成系統的各要素在聯系中運動、在運動中發展。顯然，如果安全管理系統及各要素都處于靜止狀態，就不會發生事故。安全文化的動態性，一是說明安全事物、現象、過程都不能孤立存在，要與周圍其他事物、現象、過程聯系起來，大到國家發展宏觀環境、社會治理能力，小到高職學校定位、區位及學校治理思維，都與安全密切相關;二是說明普遍聯系必然導致事物運動、變化和發展，必須掌握與安全有關的所有對象要素之間的動態相關特征，充分發揮相關因素的作用。例如：掌握人與設施設備之間、人與教學作業環境之間、學生與學生之間、學生與社會之間、安全信息與使用者之間等。安全與事故、安全與文化，是通過量變和質變表現出來的，包括數量的增減、場所的變動、組成要素排列次序的變化和安全功能的變異等。

（三）反饋性。

反饋是控制過程中對控制機構的反作用。一個系統的成功，離不開靈敏、準確、快速的反饋，這就是反饋原則。高職院校學生相對于綜合性大學學生，直接就業的目標性強、社會交往人群復雜，對學校系統內部各個要素之間及與外部環境之間的安全信息反饋要求更高，必須及時捕獲，以便及時采取行動。校園安全防范預警與信息反饋渠道不通暢，針對學生社會交往或參與社會行為安全分析、研究、預測不到位，在特定時間、區間針對性的預防措施不足，使學生不當行為風險加劇，后續處置應對無力。

（四）閉環性。

完整閉環是系統管理的基本保證，只有系統內的管理構成連續封閉回路且使系統活動維持在一個平衡點上，才能使矛盾和問題得到及時解決。校園安全工作采取“閉環管理”，可以堵塞工作漏洞，提高工作效率，執行好制度，落實好責任。在實際工作中，許多安全問題與沒有形成“閉環管理”息息相關，常常存在有計劃無結果，或計劃與結果相去甚遠的情況。造成“閉環管理”難以實現的原因包括：一是計劃制訂不切實際，二是沒有進行原因分析，三是雖然進行了原因分析，但未實施對策，四是未檢查執行效果。比如，新冠肺炎疫情下調應急響應級別后，絕大多數地區已是低風險地區，按照“保證安全距離、實現錯時上課、統一教學管理”的原則，相關職業院校制定了2020年春季學期學生返校學習工作方案，通過核驗健康碼、檢測體溫、審核收取健康表格、發放工作牌、辦公室內消毒、晨午檢登記等閉環方式，保證返校復課工作安全、穩定、有序進行，初步形成了佩戴口罩、簽到“日報告”、分散用餐等防控安全文化。

三、路徑構建：從傳統制度管理到系統文化治理傳統

安全管理側重以制度規范為基本手段協調學校各主體行為。這些制度規范或生硬固化，或紙上談兵、束之高閣，很難從根本上對人的思想、行為規范、學習態度及生產生活方式等進行積極教化。系統的文化治理以優化校園安全環境為重點，以促進校園安全為目標，能夠為培養德、智、體、美全面發展的高職技能人才提供強大的安全自律動力。

（一）加強價值引導建設，讓安全文化成為校園警示鐘。

推動安全知識進高職課堂，將安全知識的普及納入高職技能教育序列，開設安全知識和應急防范課程。積極開展安全生產和應急救援公益宣傳，強化校園安全防范意識和自救互救能力。加強身心健康教育，切實關注學生、教師和校內其他職工身心和諧健康發展，普及疫情防控和衛生健康知識，防止不當衛生習慣引發群體性傳染病;建立良好的師生關系，積極做好問題學生、問題教職工心理疏通和干預，形成心理健康教育的長效機制。發現學生、教工情緒波動，及時溝通，有效預防因心理問題而引發的安全事故。加強法制安全教育，將安全教育與法治教育有機融合，通過案例加強警示教育，明確法律底線，強化規則意識，主動遠離危險。加強安全輿論引導，廣泛宣傳高職校園安全創新成果和突出成就、先進事跡和模范人物，發揮安全文化的激勵作用。同時，堅持公開透明、有序開放、正確引導的原則，及時引導校園輿論、社會輿論，提高安全文化正向引領水平。

（二）加強載體文化建設，讓安全文化成為教學傳承載體。

建立完善教師與學生、學校與企業、學校與監管部門校園安全文化協同工作機制，教育和人力資源管理等部門依據職責，加強與各級工會、共青團、婦聯等群團組織的協調，實現針對高職院校的安全文化建設資源共享、任務共擔，形成政府、部門、學校、企業、群團各方共同參與的安全生產宣教思想文化體系。運用互聯網、手機等新興媒體，搭建適合高職校園特別是與所學專業或者技能直接相關的安全生產和安全文化網絡陣地，充分展示相關領域安全文化建設成果，增強網絡互動學習和實景運用能力。大力推進高職院校安全文化建設示范創建活動，探索建立科學評價指標體系，為推動校園安全生產標準化建設奠定思想文化基礎。鼓勵高職院校與企業合作，在重點行業、地區、企業建設有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。高職院?？稍谛冉踩幕黝}公園、主題步道，營造關愛生命、關注安全的良好社會氛圍。

（三）加強行為安全模式建設，讓安全文化成為師生安全帽。

行為安全模式是一種能糾正人的不安全行為、培養安全習慣和安全意識、形成安全氛圍，進而提高安全水平的較為有效的安全管理方法，注重各安全主體的積極參與，通過提高各主體主動應對能力、增強主人翁責任感提升安全水平。加強消防安全行為模式管理。按要求設置標志標線及警示標牌，在校園內顯著位置張貼疏散示意圖，定期對消火栓、火災自動報警設備進行功能測試，保障安全出口、應急照明、逃生指示等標志設施完好。規范危險化學品存儲使用行為。對易燃易爆、劇毒、易制毒制爆等危險化學品建立“一圖一表”，動態精準掌握危險化學品種類、數量、存儲場所、使用途徑和責任人等信息;加強實驗室、實訓車間、危險化學品倉庫等重點?；穮^域管理，使危險化學品整個使用周期始終處于受控狀態。規范校車及道路交通安全行為。采取人車分離、錯時進出、分門進出等方法，避免人車交叉而發生意外，堅決防止外來車輛沖撞校園案件發生。規范食品衛生及傳染病防控行為。落實好索票索證、食品留樣、領導陪餐、食堂消毒、食堂衛生管理、從業人員健康狀況相關制度;實施高職院校醫院、衛生室規范化建設，探索“醫教結合”共同體建設。健全學校教職工和學生健康報告制度，及時總結校園疫情防控經驗，嚴格執行體溫等晨檢午檢和缺勤報告制度，及時發現并報告有傳染病癥狀患者，對集體活動教室、宿舍、餐廳等場所，定期開窗通風、消毒，預防傳染病發生。規范校舍安全管理、特種設備使用及校園周邊安全行為。建立辦公室、教室、宿舍、實驗室等內部安全評價體系，以及技能訓練設備、特種設備、電梯（食梯）、體育器材安全檢查制度。規范實習實訓安全行為，落實學校、學生、實習實訓單位、指導老師安全責任。

（四）加強管理創新建設，讓安全文化成為健康成長的推進器。

創新高職院校安全文化建設投入機制，積極探索企業、社會機構參與校園文化建設的方式方法，引入校園食品衛生、交通、實習等安全責任保險，形成政府、部門、企業和社會共同支持的多元化投入格局，確保技能安全、職業安全文化研究有效進行。創新監督管理機制，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全高職院校安全監督管理責任，實行安全信息從產生到運用再到反饋的閉環式管理，以及安全工作差異化、個性化考核，對制度不健全、工作不到位、責任不落實而導致發生涉校涉生安全事故的地方、部門和學校，要依法依規追究責任。創新技術支撐安全機制。比如，在食品安全上可以搭建校園食材食品“陽光配送監管”平臺，按照“統一審核、線上采購、定點配送、全程管控、信用管理”的原則，對配送企業、學校食堂及整個配送過程進行全程監控，實時了解食品采購、配送和部門監管情況;在學校實驗室、實訓室乃至實習點，運用物聯網技術對學生操作行為予以指導規范;在校園重點區域、重點部位設置一鍵式緊急報警裝置，并與110接報警中心聯網，易燃易爆等危險化學品儲存室、財務室、實驗室等重要場所要安裝入侵報警裝置，以及智能化安全監測監控和數據傳輸設備，實現校園安全治理信息化、智能化。

高職校園安全文化建設，凸顯社會責任、政治責任，更體現學校的軟實力和核心競爭力。關鍵是圍繞人、物和環境三個要素展開。通過價值引導、載體支撐、行為規范、管理創新，全面增強教職工、學生安全意識，提高守衛安全能力。如是，必將為建設引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，提供堅實的安全保障。

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基金項目：本文系宿遷高等師范學校校級科研課題“校園安全文化研究”研究成果（項目編號：SQGSKT202004）。