集體林權制度改革中林權流轉和規范問題及對策

汪德和

摘? ?要：由于我國林業資源豐富，各個地區林業資源分布廣泛，為了便于管理和合理利用，提高我國林業發展水平，促進我國林業生態環境的可持續發展，國家相關部門針對林地的承包和轉讓，先后在制度和實施方式方面，提出了創新改革林地承包權和經營權的策略，以此加強林地承包戶的收益。以鹽源縣為例，分析了集體林權制度改革中林權流轉和規范方面出現的問題，并提出相關對策。

關鍵詞：集體林權制度;林權流轉;問題;對策

林業是國民經濟的重要組成部分，促進林業發展有助于保持我國生態平衡和培育新樹種，豐富各種林產品。林地和林木數量是林業生產力的重要因素，但林木生長周期長，林業生產勞動力時間較短，導致林地資源得不到充分利用。尤其是鹽源縣年溫差小，日溫差大，全年無霜期201d、年均氣溫12.1℃、最高溫度30.7℃、最低溫度-11.3℃。在鹽源縣境內，冬季和春季氣候干旱，夏秋雨量集中、雨熱同季、日照充足，具有“一山分四季，十里不同天”的典型立體氣候特征。由于這種特殊的地理環境，導致林地資源得不到合理利用[1]。

1? ? ?集體林權制度改革概念

2008年，經國務院提出并實施集體林權制度改革，改革受到各方的支持和貫徹，創新和建設集體林業經營，制定相關法律法規，為集體林業經營添加助力，促進傳統林業向現代化林業轉變，使林業的發展得到進一步提升和解放。

集體林權改革可細分為主體改革和深化改革2部分。主體改革是指將土地或山地承包給個體農戶，他們種植和使用林地，賦予他們林地經營權和使用權，這種改革方式直接、簡單。深化改革不僅包括保險、貸款、抵押等方式，還包括林業合作組織的建立和發展等，改革方式復雜多變，流程也更加繁瑣。從整體來說，是將國家林地分配到農戶個人，由他們經營和管理，并獲得林地的自主使用權和經營權。這和我國之前實行的家庭聯產承包責任制相似，但本質上有所不同，稱之為“家庭聯產責任承包制”，給林業發展帶來了積極影響。

2? ? ?集體林權制度改革中存在的林權流轉問題

2.1? ?政策法規不夠規范

在集體林權制度改革方面，林權流轉問題日益凸顯。目前，還沒有可以和林權流轉相匹配的法律法規，傳統部分關聯規定已不能滿足現階段林權流轉的需要。直接導致了林權流轉過程中弄虛作假、哄抬價格、幕后操作等問題，影響了林業市場的秩序，流轉行為缺乏規范性。比如，在部分地區，當有關單位定位林地價格時，是由當地的村委會直接預估定價。由于政府部門對具體價格和具體流程的監督措施并不到位，導致走后門、占便宜的現象一直存在，損害了大部分公眾的利益。另外，在一些地區，雖然有較為完善的中介機構和專業的評估團隊，但在信息發布方面存在明顯的差異性，不能及時為購買林地者和林地所有者提供即時信息，導致公開進行的林地選購和競拍活動無法正常開展，極大限制了林權流轉的發展。

2.2? ?林權流轉秩序不規范

在林權流轉過程中，并沒有完整的林權流轉制度，相關流程較為復雜，辦理各種相關手續時秩序顛倒，極不規范，延長了林權的轉讓承包時間。在農村，大多數人們對林權流轉的了解只停留在表面，有一家在林權轉讓和承包中獲得收益，其他群眾就會跟風學習，對承包內容、承包作用、承包意義都缺乏了解。在這種林權流轉過程中，承包者只對所能得到的收益有所了解，對承保政策和一切后續管理一概不知，損失了大面積的林地。

2.3? ?林權流轉程序過于復雜

從林權流轉的程序方面來說，林權流轉需要經過農戶申請，向相關機構提交材料，相關機構受理并審核，然后再公示審核通過的文件，之后由交易雙方簽訂相關合同，最后再進行登記獲得證書。在以上流轉過程中，涉及到的部門眾多，需要各部門人員蓋章簽字并確認。對于文化素質偏低的農民，其處理過程過于復雜，且所需時間長，容易導致林地承包者錯過最佳種植時期，增加經濟損失。因此，政府部門必須制定合理有效的方法，解決當前林權流轉程序過于復雜的問題。

3? ? ?解決問題的對策

3.1? ?完善林權流轉制度，加強政府監督管理力度

要制定相關的法律法規政策，規范林權流轉市場和相關人員行為，在承包轉讓方面做好相關記錄，創造良好的交易環境。加大林權流轉的宣傳力度，引導群眾選擇合理的林權流轉方式，降低群眾的財產損失，避免出現不必要的問題[3]。要加強對相關部門的監督管理，確保林權流轉的公平公正，管理林地承包和轉讓價格，防止相關單位哄抬價格或“故意放水”。還可以設立投訴舉報渠道，獎勵檢舉人員，嚴格處罰違法人員，確保林地的經營者能夠提高收益，減少損失。

另外，設立專門的評估機構，建立完善的評估制度，并對從業人員進行專門的教育培訓，增強其專業技能，使林權流轉方式更加完善和規范。在信息平臺建立方面，可建立網絡信息交流平臺，通過網絡及時發布和收錄林業信息，為林地經營者和有購買意向的群眾提供最新、最有效的信息。加強各地區的信息交流，為群眾了解林權流轉、林地承包提供交流平臺，簡化交易手續，提高林權流轉交易的公開透明程度，使交易過程更加規范合理。

3.2? ?規范林權流轉秩序

規范林權流轉秩序，才能使林權流轉更加規范合理，才能充分利用林地資源，建立林業體系，促進林木發展。要想規范林權流轉秩序，政府部門可以設立林權流轉部門，引導群眾了解林權流轉和解決在林權流轉中出現的各種問題糾紛，聘請專業人員對林地經營者進行指導，逐步實現林權流轉的規范化。與此同時，要想規范林權流轉秩序，相關部門單位還要制定相關的規范制度，強化林地所有權和使用權管理。在林地所屬關系發生變更時，及時更換經營證書，保障經營者權益不受損害，同時，增強人們對林地的保護意識，防止林地資源遭受人為破壞。

3.3? ?簡化林權流轉程序

簡化林權流轉程序，能進一步提高農民經營林地的積極性，能夠將所得林地投入到使用中。因此，針對林權流轉程序復雜，流轉過程緩慢的情況，應結合當前林權流轉情況，進一步優化林權流轉過程，簡化林權流轉程序，改善林權流轉過程復雜、流轉時間長的情況。比如，可以建立專門的網上林權流轉平臺，有效整合流轉程序，通過網絡審核和實際認證結合的形式，提高林權流轉效率，減少林權流轉流程。

4? ? 結語

綜上所述，規范林權流轉對于改革集體林權制度至關重要，需要制定相關法律法規，規范林權流轉秩序，建立完善的信息交流平臺。政府部門要加強對林權流轉的監督，確保林權流轉中的公平公正，保障廣大群眾的合法權益，促進集體林權制度改革的全面發展。同時，政府部門還應建立線上林權流轉平臺，規范整合林權流轉流程，并通過線下認證的方式，增強林權流轉的規范性和科學性，優化林權流轉辦理程序，提高林權流轉辦理的效率。

參考文獻

[1]任茂松.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究[J].花卉，2016（2）

[2]張蕾，蔡志堅.論林地流轉中的制度失衡問題[C].中國林學會.第九屆中國林業青年學術年會論文集，2010

[3]侯美玲.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題研究[J].南方農機，2018（12）

[4]王歡安，鄢書林.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題分析[J].科技展望，2016，26（3）：89.

[5]劉龍亞.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題對策[J].農家科技（下旬刊），2015（3）

（責任編輯 舒丹丹）