淺談在當前共建共治共享格局下如何推動消防治理創新

楊玉川李東輝

1.焦作市消防救援支隊 河南 焦作454850;2.駐馬店市消防救援支隊 河南 駐馬店463500

0 引言

黨的十九大報告從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度,對社會治理問題高度重視,明確提出打造共建共治共享的社會治理格局,提出一系列新思想新舉措,為新的歷史條件下加強和創新社會治理指明了方向。本文主要介紹在消防領域,結合自身行業特點,借助當今社會各行各業互聯互通的大好環境,立足構建公共消防安全共建共治共享格局,如何建立健全地方法律法規體系,完善黨委政府主導機制,制定落實“黨政同責”具體規定措施,充分發揮各級防火安全委員會辦公室綜合協調職能,持續推動社會消防治理創新。

1 健全地方法律法規體系

一個國家的法制建設能體現其多年發展而來的進步和文明,行業亦是如此,各行業的法制建設水平也成為衡量其發展水平的一項重要標準。因此,建立健全地方消防法制建設,是消防工作至關重要的第一步。

地方立法要結合實際,理順法治體系。我國消防法律體系經過十幾年的改革,已取得明顯成效。但是在大多數地區在制定地方法律法規時,大多還是以上傳下,生搬硬套,直接挪用,沒有結合當地實際加以修改,導致出現地區代表性問題時無法迅速找到使用的地方性法規及時解決問題。面對此類問題,必須加強地方法律法規的建設,理順法律體系,結合相關部門,做到立法用法結合實際。

切實推動消防執法規范化穩步前進才能真正做到依法合法。有了良好的法律體系,營造出積極的法律氛圍還遠遠不夠。消防執法的規范化才是完善消防法律最為重要的起點。目前消防執法規范化建設已初見成效,已取得了明顯成效,但是在一些關鍵環節上還存在疏漏,例如地方性法律法規建設不夠完善,法律體系一級級執行到基層,便出現了不規范、不嚴謹的情況,使得依法執行成為一句空話。為此,必須嚴肅規范,加以整改,使得執法環境純粹、高效、實際做到依法合法。

消防法制建設需要多方共同參與。消防工作不僅是消防救援隊伍的工作,更需要行業部門、社會單位等主體積極參與其中,更需要廣大人民群眾提高意識積極配合,消防工作自身突出的社會性,也決定了消防法制體系的建立必須依靠消防救援隊伍、公安機關、行業部門、人民群眾的全力協作。

2 完善黨委政府主導機制

消防安全責任是多元性、層次性的,不是政府單方面的責任,而是靠政府主導,社會行業、人民群眾、教育媒體等多方面積極配合、主動參與的多角度、多層次的問題。發揮政府主導在消防治理中的核心作用,首先要以主體創新為重點。在現代化社會治理中,多元主體間的的良性互動、各司其職、優勢互補,最終形成了政府與社會攜手創建安定有序的合作共治模式。社會力量能否在消防治理中發揮積極作用,就看政府能否肩負起培育社會力量的責任與能力。不僅要提高社會力量參與的意識和力度,更要因材施教,鑒于社會單位組織化程度低和自我中心意識強的特點,政府要積極、合理培育其自我管理能力。使其在消防治理工作中發揮積極作用,成為推動公共消防安全共建共治共享的關鍵環節。

3 落實黨政同責措施

近年來,國家在安全方面多次強調“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。不僅是說發生事故后,黨政責任人一起承擔責任,一起接受處理,更是強調在事故發生前,如何做好預防工作?！柏煛辈恢槐回撠?被追責,而是用制度激勵各級黨委在工作中主動承擔使命責任,在困難面前拿出勇氣和決心,黨政同心,齊抓共管,讓消防安全更上一層。

4 加強綜合協調職能

消防工作并非消防機構單方面的工作,而是一項社會工作,關乎各行各業,千家萬戶,除需動員全社會的消防力量資源外,更要多方面、多行業綜合協調治理,才能保證公共消防安全穩定。

完善消防安全責任制度,突出強化企業法定代表人、實際控制人等第一責任人的責任,督促企業把消防安全納入企業發展戰略,推行消防安全網格化管理。按照“責任明晰、機制健全、運行高效”的要求,通過完善地方消防立法、創新社會管理、加強行政推動等手段,完善消防安全網格化管理組織和工作機制,特別要加強鄉鎮、街道等基層消防安全網格化管理,強化行政責任追究。

深入開展火災隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設,完善重點單位消防戶籍化檔案,落實三項報告備案制度,加強單位消防安全“四個能力”建設,強化消防安全基礎。切實抓好以企業主要負責人和消防管理人員、特殊工種人員為重點的專項培訓,強化消防法制教育和實踐技能培訓,積極培育先進的消防文化。

5 結語

黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,反映了我國社會發展的客觀事實。因此,加快推進消防事業發展,推動消防治理工作主動適應新時代刻不容緩。

消防行業應當充分借助政府和社會力量,深入分析形勢,全面謀劃思路,正確應對問題,更新理念思路,推動機制創新,立足共建共治共享格局,營造和拓展消防工作跨域發展的廣闊空間,為新世代經濟建設和社會建設奉獻新力量,提供穩定、持續的公共消防安全環境。