審批做“減法”服務做“加法”

練以文 劉勇

近日，商丘中電環保發電有限公司負責人將一面寫有“服務熱情、辦事高效”的錦旗送到商丘市自然資源和規劃局駐行政服務中心窗口工作人員手中，對該局加班加點、主動對接，較規定的時限提前6天完成全部工作，為項目及時辦理相關證件贏得了時間表示誠摯的感謝。

近年來，商丘市自然資源和規劃局堅持問題導向，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措扎實推進“放管服”改革工作。據統計，自去年10月進駐市行政服務中心以來，平均審批時限在規定時間內壓縮了5個工作日以上，部分事項實現當日辦結，在辦事企業中樹立了良好的形象。

一窗受理 ? 多證合一

該局對所有政務服務事項進行了認真梳理，根據相關規定，梳理出商丘市自然資源和規劃局應進駐服務大廳政務服務事項201項。目前，除不動產登記交易中心121項事項因場地原因無法進駐外，其他80項事項全部進駐市行政服務中心大廳，并授權市行政服務中心窗口統一受理。

由審批服務辦公室牽頭，在所有進駐市行政服務中心的政務事項涉及的相關科室抽調專門工作人員，組成了32人的工作專班，整體進駐市行政服務中心現場辦公，實現了“一窗受理、及時辦理”的工作目標。積極與市政務服務和大數據管理局進行對接聯系，盡快增加網上簽章、網上繕證、網上中介服務交易平臺等功能。

該局充分學習借鑒武漢等外地市先進經驗，并結合實際進行了創新改進，經商丘市自然資源和規劃局班子成員共同討論研究，出臺了《商丘市自然資源和規劃局政務服務工作內部運行規程》，規定所有政務服務事項中的“標準件”。由經辦人審查、科室負責人審批同意后，審批辦公室負責人直接進行程序性簽發，徹底改變“前臺收發，后臺回局辦理，領導層層簽批”的傳統工作方式，大大簡化了工作流程，縮短了辦事時間。同時，將建設用地預審和選址意見書合并辦理，不再單獨核發建設項目用地預審意見、建設項目選址意見書。合并辦理建設用地供應和建設用地規劃許可，建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，商丘市自然資源和規劃局在3個工作日內直接向建設單位核發建設用地規劃許可證。

完善制度 ? 優化流程

為推進工程建設項目審批制度改革中立項用地規劃許可和工程建設許可工作順利開展，該局組織對兩個階段的流程進行了再造梳理，精簡程序、壓縮時限。目前，兩個階段項目辦理流程所需工作時間相比省政府要求均大為減少。政府投資房屋建筑類項目，相比要求時限節省了5個工作日，工程建設許可階段節省13個工作日。

根據最新工作要求，對工改流程上涉及的科室及事項進行了梳理，每一個辦理事項、每一個辦理環節均明確到具體責任人員，并通過系統手機短信及時進行提醒。按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，組織協調相關科室制定出每階段統一的申報表格與要件，形成《商丘市自然資源和規劃局政務服務事項所需資料一次性告知單》，并提供相關樣本供市行政服務中心窗口工作人員和申請人參考。

該局還先后組織起草了《商丘市工程建設項目立項用地規劃許可階段實施細則（試行）》《商丘市工程建設項目規劃許可階段并聯審批實施細則（試行）》《商丘市工程建設項目“聯合測繪”實施方案（試行）》等文件，并以商丘市深化“放管服”改革推進審批服務便民化領導小組辦公室的名義印發，逐步健全工程建設項目審批制度改革相關配套制度，規范審批行為。

限時辦結 ? 跟蹤問效

根據“放管服”改革工作“一窗受理、集成服務”的要求，商丘市自然資源和規劃局政務服務事項委托市行政服務中心窗口統一登記收件，業務科室不得私自接件線下辦理。各事項均在網上規定的時間內限時辦結，如無特殊原因造成辦結延遲，系統出現亮紅燈或其他情況，局機關紀委適時給予相關人員提醒談話，必要時啟動問責程序。

對進駐工作人員加強教育管理。嚴格遵守各種工作紀律，牢固樹立服務意識，提高服務水平，及時組織對涉及的業務科室人員進行技術培訓，確保每一位經辦人員都會熟練掌握系統全流程運行，杜絕遇事“等著辦、拖著辦、能早辦就不辦”等現象發生。（作者單位：商丘市自然資源和規劃局）