新形勢下高校學生會組織改革與轉型發展探索
——以南京某高校為例

（南京郵電大學，江蘇南京 210046）

在我國，高校學生會（包括二級學院學生會）是指在同級黨委領導、團委指導下的學生自治組織，作為實現大學生的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的載體，發揮引領學生思想方向、維護學生合法權益、豐富校園文化等作用，是開展校園學生工作、促進學生健康發展的主力軍。

1 研究背景

2017年，共青團中央、教育部、全國學聯聯合印發了《學聯學生會組織改革方案》，針對現階段各級學生會工作中的突出問題提出了“刀刃向內、刮骨療傷”的改革要求，發出了全國號召，高校學生會作為我國各級學生會的排頭兵，理應充分發揮自身的引領作用，為全國學生會改革轉型提供參照藍本和經驗借鑒。

2 研究對象與方法

該研究采用問卷調查法，共發布網絡問卷202份，回收有效問卷202份，有效回收率達100.00%，以南京某高校本科生為調查對象，回答者性別分布適中，年級分布均衡，問卷數據真實有效（見表1）。

表1 被調查對象基本情況（n=202）

3 高校學生會運行中存在的問題

3.1 制度建設不完善

在調查中，關于“您覺得院學生會當前最迫切需要解決的問題是什么？”的問題，58.91%的被調查者選擇了“組織定位不夠明確，不能很好掌握同學們的實際需要”，56.44%的被調查者選擇了“機構運作不夠透明，同學對學生會缺乏了解和信任”，這反映出學生會在建設中存在的制度問題，主要體現在以下四個方面：

選拔制度上，當前高校學生會干部的產生缺乏民意基礎，主要表現為學生會代表大會召開間隔久，干部選拔程序不嚴謹、透明度不高、普通學生參與度不足；組織章程上，大多數學生會的章程流于形式，“虛有其表”，不能切實被學生會成員吸收內化為指導自身工作的原則；整體架構上，學生會部門設置冗余復雜，彼此之間職能交叉、權責不清、存在隔閡，部門自主性不足，缺乏內在活力。從團隊文化上看，當下學生會存在“家文化”代替“組織文化”的趨勢，精神文化傳承缺失，影響了團隊凝聚力。

3.2 管理監督不到位

在調查中，關于“您覺得院學生會當前最迫切需要解決的問題是什么？”的問題中，72.77%的被調查者選擇了“常規監督不夠完善，同學不能恰當行使監督權”，居于眾問題之首，表明高校學生會的監督問題已成為高校學生的首要關注點。

目前，在內部監督上，學生會基本以上級監督為主，同級、下級監督較弱；在外部監督上，普通學生對學生會的意見“發聲”渠道狹窄，意見被積壓而得不到解決，被動邊緣化，漸趨冷漠。據調查顯示，當遇到學生會的工作出現錯誤的情況時，大部分被調查者選擇置身事外，發聲主動性不足（見圖1）。

圖1 “假如學生會的工作出現錯誤，您會怎么做？”統計柱形圖

監督上的缺失導致部分自律性差的學生干部行為上脫離約束，思想認識逐漸退化，脫離了學生群體，遇事多隨性而為，最終影響了學生會的整體形象。

3.3 教育引導不深刻

表2調查顯示，在絕大部分學生眼中，學生會逐漸成為文體活動的組織者，而不是思想的引領者，思想領導性減弱。此外，在實用主義價值觀的影響下，學生會對學生干部的評價大部分取決于其工作成績，而對諸如學習、心理、人際交往等能力關注不足，造成學生會內部中存在一種“唯工作成績論”的觀念，在其影響下，許多學生一心撲在活動和工作上，忽略了自身的思政和文化學習，致使學生會成員的個人水平參差不齊，整體素質下降，聲望減弱。

表2 “您認為現階段學生會工作體現在?”頻數分布表

3.4 作風轉變不徹底

高校學生會作為廣大學生權益的代表者和捍衛者，理應踐行為同學服務的理念，滿足學生的合理需求，然而現階段，部分學生干部閉門造車，樂于搞體面活動，對同學的實際訴求傾聽不足，不能為其提供真正需要的服務。

在關于 “您對現階段院學生會的工作滿意度如何？”的問題中，被調查者表達了對學生會態度的轉變：滿意度下降（見圖2）。

圖2 “您對現階段院學生會的工作滿意度如何？”統計柱形圖（%）

此外，部分學生干部官僚氣息濃重，習慣以命令式的語氣布置任務，導致學生干事“被動地”接受任務，對其內涵和意義知之不足，得過且過，主動性和積極性被打壓，組織整體氣氛低沉，生氣不足。

4 高校學生會現存問題的成因剖析

4.1 組織定位偏差

由于安全等要素，高校學生會在履行職能的過程中往往會受到較多的行政干預，久之，學生會對自身的定位認知產生偏差，以高校管理部門的輔助者自居，自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等功能逐漸萎縮，表現為在工作時一定程度上忽略了學生需求，學生好感度下降。

4.2 思想認識薄弱

高校學生會成員雖然具備一定的內生性自律和服務意識，但缺乏堅定的理想信念和向心性的價值理念，總體思想認識薄弱，且極易因學生干部團隊的更替而受到影響，具有一定的脆弱性；其次，當下高校對主要學生干部的思想認識、價值理念、領導能力、工作方式等缺乏長期培養機制，僅靠學生干部的自我學習、自我約束難以滿足學生會持續向好發展的人才需要。

4.3 環境因素影響

我國的法律法規對學生會的地位和作用沒有做出明確界定，其作為自治組織參與高校治理的權力和義務缺乏法律和制度保障。此外，學生會缺乏維持其獨立運作的外部條件和物質保障，當前高校學生會的經費來源主要為學校撥款，渠道匱乏，數量有限，且有較為嚴格的使用限制，這在一定程度上制約了學生會活動的形式和規模。

4.4 工作創新不足

在調查中，關于“您認為學生會各項活動不能吸引大部分人注意的原因是？”的問題，74.26%的被調查者選擇了“舉辦形式傳統，沒有活力可言”，居于各原因首位，這反映出當下高校學生會工作中的創新性不足，學生對學生會活動的青睞程度下降。

現階段高校學生會的工作體現出一種 “代際傳承”，即沿襲往屆的工作理念和方式，力求工作的平穩過渡，再謀進取。這種穩中求進的工作模式有一定的合理性，但也為新一屆學生會的工作成績設置了天花板，一定程度上限制了學生會的后續創新力和發展空間。

5 推進高校學生會改革轉型的對策探討

5.1 明確組織定位

學生會要明確自身定位，則務必要捋清學生會與學校、共青團、學生及各學生社團之間的關系。

首先，學生會應積極投入到“一心雙環”團學格局的構建中，尊重共青團的樞紐和核心地位，在法律法規與高校制度允許的范圍內進行充分自治。

其次，學生會要明確自身的核心主體地位以及對班委會的領導職能，加強與班級、學生社團的溝通和指導，實現學校、學院、班級三級聯動的格局。

最后，學生會要始終堅持“學生為本、服務至上”的工作理念，從學生中來，到學生中去，以同學的實際需求為出發點，找準在學校與學生中的位置，既要避免成為學校的“發言人”，也要避免成為不顧校園大局的激進代表，發揮好在學校與學生間的橋梁和紐帶作用。

5.2 推進制度建設

首先，建立健全貫通性的學生會干部培養機制，運用領導力模型、勝任力模型、協同理論等科學理論，構建科學有效的培養體系。

其次，定期開展學生代表大會，由學生會代表聽取學生會主要干部的工作報告，對階段性工作進行評估，提出意見，切實發揮對學生會的監督作用。

再次，構建全面有效的評價體系，開展學生會內部自評、互評，學生會與班委會、學生社團之間的雙向互評，達到以評促學，以比促進、以考促干的效果。

最后，改革組織結構，對部門設置進行精簡優化，堅持按需設置、精簡高效、問題導向，對績效、反映不良的部門進行培訓、整頓甚至裁撤，以此提高學生會組織架構的合理性和工作效率。

5.3 優化周圍環境

首先，國家應健全法律法規，明確學生會的法律地位，督促高校和學生會落實章程，凸顯學生會的權益協商功能，為供給高質量服務提供保障。

其次，加強學生會文化建設，積極挖掘學生會的內在人文精神，做好傳承，提高組織文化對學生會成員行為心理的塑造和影響能力。

最后，加大對學生會的資金支持力度，設立活動經費，?？顚Ｓ?，為學生會自主開展工作奠定物質基礎。

5.4 轉變工作方式

首先，提高學習能力，組織層面要向其他組織學習優秀的工作經驗與方式方法，個人層面應處理好學習與工作的關系，分清主次，協調均衡發展。

其次，注重對學生群體的調研，與班團溝通，把握其實際需求，提高學生會活動的質量和與學生需求的匹配程度，實現精準供給，做到形式吸引人，內容教育人，將“四自”職能落到實處。

最后，在工作開展過程中，要與時俱進，更新工作理念，創新工作方法，如利用新媒體的便捷性，廣泛收集學生對學生會已開展活動和工作的“用戶體驗”，以及對學生會下一步工作方向的建議和想法，以第一手資料幫助學生會提高服務實效。