《國家級海洋牧場示范區管理工作規范》解讀

王婧

（三亞學院 法學與社會學學院，海南 三亞 572000）

《示范區管理工作規范》對規范我國國家級海洋牧場示范區的建設管理起到了積極的作用。在《示范區管理工作規范》中提出按照國家級海洋牧場示范區功能的不同，對示范區做了詳細的劃分，分別是休閑型、增殖型以及養護型這三種類型。這三種不同功能的示范區在本質上有很大的區別，在《示范區管理工作規范》中有明確的說明，對示范區進行功能的劃分，有助于示范區的發展。該《示范區管理工作規范》還要求農業農村部給予資金上的大力支持，出臺相關的優惠政策，全面支持海洋牧場示范區的建設，制定長期有效的投入計劃，并堅持履行，建立可執行的投入機制，力求打造規?；?、專業化、多元化的海洋牧場示范區。

1 申請建立示范區的條件

在《示范區管理工作規范》中，為了更好地治理示范區，對涉及“三無”的示范區進行整治，提升示范區的管理質量，提高示范區的整體效益，保障示范區的經濟利益，因此對申請建立示范區做了相關的規定，提出了申請條件，符合條件的才予以批準。具體的申請建立示范區的條件如下：

1.1 合理科學的選址

在進行國家級海洋牧場的地址選擇時，原則上要講究其選擇的海域是重要的漁業水域。選擇的海域應該擁有一定的漁業資源，而且要具備一定的漁業生態環境。對于具備區域特色的海域要重點培育，選擇具有較強代表性的海域進行建立示范區。示范區的建立申請需要有比較明確的建設發展目標，以及要有明確的示范區發展詳細的規劃。除了合理科學的選址之外，示范區還需要符合國家漁業的發展需求，遵守國家和地方海域的規則，符合海洋牧場的建設要求，而且還要不能破壞海洋生態環境，符合國家其他的管控要求。更重要的一點是不能與國家的國防用?；蛘呤呛Ｑ蠊こ探ㄔO相沖突，例如不得與國家海上開采相沖突，不得占用清廢區、航道以及港區等區域，以及不得破壞海底管線等等相關的事宜。

1.2 適宜的自然條件

要建立的國家級海洋牧場示范區應該擁有適宜的自然條件。示范區所處的海域要擁有比較豐富的水生物資源，要有優質的地質環境，并且示范區的周邊環境也要有所講究。自然條件不能太過于落后，適宜的自然條件有利于示范區的建設發展。海底地形的選擇，則應該選擇比較平坦或者是平緩的坡度，盡量是選擇平坦開闊的海底地形。在《示范區管理工作規范》中，對擬投礁區或者是礁區等區域的歷史最低潮水位做了具體的規定，其規定是六米至一百米，對于特殊的海域，例如像河口等這類型的區域水深則不可以低于六米。示范區的建立要選擇穩定的海底地質，要有足夠的海底表面承載力，能滿足人工魚礁的投放要求。能具備水生生物基本生存的海洋環境，能讓水生生物進行生長、繁育、棲息以及聚集等基本生活。另外，對海水的水質也有要求，除了磷酸鹽和無機氮之外，其他的都要符合二類以上的海水水質標準。海底的沉積物則要求達到歐一類海洋沉積物的質量標準?？傊?，要有適宜的自然條件，并且建立的國家級海洋牧場示范區要比較正規，符合國家級的標準要求。

1.3 明確的功能定位

在建立示范區的時候，要明確示范區的功能定位。示范區的建設目標主要是要優化和修復海洋中的生態環境以及水產資源。通過建設示范區，不僅能帶動當地的經濟，為當地漁民創作就業機會，改善漁民的生活條件，提高漁區的經濟發展，促進社會穩定，而且還要能維護生態環境的平衡，能利于魚類的生存發展，保障海底的魚資源的增長，避免出現漁業資源的衰退，能解決海底荒漠化的問題。在《示范區管理工作規范》中還強調了建立示范區的配套產業，例如像休閑漁業、捕撈生產等相關的配套產業的時候，要保障示范區的主體功能，不能與示范區的建設目標相矛盾。

1.4 良好的工作基礎

根據我國具體的海域進行規劃，要求示范區要具備良好的工作基礎。在《示范區管理工作規范》中對示范區的海域面積提出了詳細的規定。例如，建立在黃海和渤海海域上的示范區，其面積不能低于3km2，建立在東海和南海海域上的示范區的面積則不能低于1km2。對于已投放礁體來講，其總的投影面積不能低于3hm2。有明確的海域使用權。原則上，要求在黃海和渤海的海域上建立的人工魚礁規模的示范區不能少于3萬空方，而南海和東海海域上建立的人工魚礁規模的示范區則不能少于1.5萬空方。明確示范區內的礁體位置，而且要繪制有礁體的海底分布示意圖。示范區要有專業的技術單位可對其進行指導，需要建設專業化、規?；氖痉秴^。示范區能正常地展開水生資源的增值放流，科學合理地進行捕撈，在保障經濟效益的提前下，還能注重海洋生態環境，確保經濟效益和生態環境的平衡和諧的發展。示范區要能給當地的漁民帶來一定的工作崗位，在海洋牧場工作的人員需要包含當地轉業的漁民，不得侵害周邊捕撈漁民的經濟權利。

1.5 有序的進行管理

示范區建設需要有序的進行管理，要有明確的建設目標。農業農村部需要有專門的管理部門對示范區進行管理監督。建立關于示范區管理工作的相關規章制度，并且對示范區的資料檔案登記在冊，做到有跡可循，時刻跟蹤查詢示范區的發展情況。為了確保示范區能夠安全順利的進行生產作業，示范區需要落實責任制度，責權分明，有完善的示范區管理制度。健全的設施設備，能夠正常的進行海洋常規操作作業，例如有水質監測設備，能對礁體做出監測以及能對示范區實施動態的監控管理。

2 申報建立示范區的具體事項

在申報建立的示范區的時候，要根據《示范區管理工作規范》的具體事項進行正確的操作。在《示范區管理工作規范》中指出要優先考慮養護型海洋牧場，之后在兼顧休準備閑型海洋牧場和增殖型的海洋牧場。

在申請國家級海洋牧場示范區中，需要遞交的申請資料有申報書、示范區的建設規劃方案、前期考察資料、海域使用證明、符合海域使用功能區的相關資料、示范區的功能區分布圖、地理位置圖、牧場的基礎狀態的錄像材料等資料。其中申報書要包含示范區的整體建設內容、建設的范圍、功能定位方向、基礎的設施設備、管理的情況以及申報的理由等基礎的資料。示范區的建設規劃方案則要包含示范區的建設目標和具體的內容、機構責任歸屬、年度的計劃安排項目、資金的籌備情況、收益方向的分析、經濟效益的分析情況以及安全措施的安排等等資料。對示范區的前期考察資料則要求包括示范區建設所在海域的基本情況的分析，例如對海域的生態環境的分析，對海底的水生資源的分析，對示范區漁業發展趨勢的分析，對示范區發展項目的經濟效益的分析以及項目的綜合評分等材料。需要特別注意的是提交的地理位置圖需要是大比例的，通常是1:5000或者是1:2000。

申請資料提交之后，有關的省級部門要對提交的申請資料進行核實，對于符合示范區申請條件的則發放《國家級海洋牧場示范區創建推薦表》。符合條件的單位進行填寫之后上交到農業農村部。農業農村部組織相關的部門和海洋建設專家等對遞交的資料進行首次的審核，并給出意見。組織的評審團隊中，海洋建設專家不能低于5人，而且需要三分之二以上的專家贊同，示范區的審核方為通過。在提交的資料通過審核之后，農業農村部進行統一的公布過審的名單。示范區的名單公布之后，過審的單位需要在實際的海洋區域上標識出資料上所闡述的海洋區域，一一對應標記好，以便供于農業農村部門進行核實。

對示范區的申請材料要仔細清楚地進行審查，避免馬虎應付，而且要求對示范區的一切審查都要按照嚴格的標準來進行，要責權分明，杜絕出現貪污賄賂的現象，審查部門也要嚴格規范審核程序。

3 對示范區進行管理監督

在《示范區管理工作規范》中，提出要對示范區實行管理監督制度，建立明確的考核管理機制。農業農村部要加強監督檢查的工作，每年都要對示范區進行年度的評價，定時對示范區展開檢查，搭建動態的監督管理信息系統，及時了解示范區的運作情況，對示范區開展實時的監控檢測。

地方的漁業部門也要加強對示范區的管理監督。漁業部門要全面建立示范區的監督管理制度，要有明確的管理目標，科學合理的管理要求，管理方式可以多樣化，例如采取委托授權的方式進行管理，或者是采取合同約定的形式進行管理?？傊?，管理單位的職權要明確，杜絕出現貪污賄賂的形象，對示范區進行管理和監護，保障示范區主體功能不受破壞，發揮示范區的公益性能。地方漁業部門要登記好示范區的建設情況，定期監督檢查示范區的運行情況，建立實時監控數據庫，記錄示范區的建設和運行的具體情況，開展動態檢測額。如遇問題或者是特殊情況，則要對其進行調查和評估。

對示范區的審核主要是以現場考評和書面評價這兩種方式相互結合在一起。農業農村部每年都要對示范區的建設的情況進行審查評估，及時了解示范區的運行狀態。通常對示范區的評價可以分為四個檔次，分別是差、一般、較好以及好這四個檔次。對于審查評估的標準和制定的方法由農業農村部另外在制定規則。在每年的十二月份，示范區單位都要提交年度總結報表到農業農村部門進行審查。對于是否要進行現場的考評，根據具體的實際情況，由相關部門安排是否要進行現場考評。示范區按照四個檔次來進行審評，農村農業部門對審評結果進行通。如果示范區未達標，審評的結果是差的話，則要在期限內提交整改計劃書，一旦未能在農業農村部規定的時間內完成整改的，則會被吊銷掉其示范區的稱號。

在《示范區管理工作規范》中要求農業農村部在每年的中旬要對示范區進行復查。復查的工作小組在人員上要求要至少5個人以上，由當地的海洋生物學專家和漁業管理部門組成，海洋生物學專家是由專家組抽簽決定的。復查內容和考評的內容大體一致，基本上都是對示范區的建設發展狀況，具體的經營情況，以及示范區的綜合效益等情況進行審查。這樣的復查工作能夠及時地對示范區進行監督，有利于示范區的發展，提高示范區的經營發展情況。對于復查不符合的示范區則會取消其稱號，對于復查結果比較好的示范區則會給予政策上的支持。