淺談昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

崔大君

摘 要：昌圖縣已全面完成農村集體土地確權工作和農村集體產權制度改革工作，為農村經濟發展奠定了基礎。介紹了昌圖縣利用產權制度改革政策解決土地確權溢出土地收費問題的主要做法，以供參考。

關鍵詞：土地確權;溢出土地收費;昌圖縣

文章編號：1004-7026（2020）06-0059-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

昌圖縣位于遼寧省北部，松遼平原南端，處于遼寧、吉林、內蒙古交界處，下轄33個鎮、429個村集體經濟組織，農戶總數23.75萬戶，農業總人口78.7萬人。昌圖縣農用地總面積為31.47萬hm2，耕地總面積為27.93萬hm2。昌圖縣盛產玉米、水稻、花生、大豆、馬鈴薯、胡蘿卜、榛子等，糧食年產量25億kg以上，素有遼北糧倉美譽，是全國著名產糧大縣。

2014—2018年，昌圖縣完成農村集體土地確權工作。2018—2019年，昌圖縣完成農村集體產權制度改革工作。2019年，昌圖縣農村居民人均可支配收入達到16 204元，同比增長15.6%。

1? 土地確權溢出土地收費問題的提出

1.1? 農戶承包田存在溢出地問題

農民家庭承包田合同面積是1998年實際測量出來的面積。歷經二十多年后，因多種原因，農民家庭承包田實際耕種面積與合同面積有一定出入。多數農民家庭承包田實際耕種面積比合同面積要大一些，一般是農民自行開墾出來的。

1.2? 通過土地確權準確測出了溢出土地面積

按照農業部相關政策，昌圖縣歷時5年，采取航拍方式對所轄農用土地進行土地確權。截止2018年，昌圖縣農民家庭承包田合同面積20.07萬hm2，實測面積29.73萬hm2，確權面積20.07萬hm2（按照合同面積確權），農民家庭承包田土地確權溢出土地面積9.67萬hm2。

1.3? 土地確權溢出土地收費問題成為焦點問題

溢出土地面積應不應該收費，成為農村經濟工作焦點問題。昌圖縣溢出地面積比較多，但并沒有涉及到所有農戶，有的戶沒有溢出地，有的戶溢出地較少，有的戶溢出地較多。土地確權溢出土地收費問題，既涉及農民利益，又涉及集體經濟利益，還涉及農民之間利益均衡問題。

2? 土地確權溢出土地收費問題的政策依據

首先，按照中央政策部署，村級集體經濟組織要全面開展產權制度改革。改革目標是在全面完成清產核資基礎上，確認成員身份，量化資產，設置股權，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、管理規范”的新型農村集體經濟組織。

其次，按照《關于充分利用農村改革成果壯大村級集體經濟的意見》要求，農村承包地確權后，對實測面積超出確權面積部分，要依法依規按照民主議定程序妥善處置。對確權后承包戶多出的面積，可采取其他方式承包給農戶，并合理收取承包費。

3? 昌圖縣土地確權溢出土地收費主要做法

2018—2019年，昌圖縣利用兩年時間全面完成了農村集體產權制度改革任務。產權制度改革政策為解決土地確權溢出地收費問題提供了有效辦法。昌圖縣進行產權制度改革時，在資產量化環節，把土地確權溢出地納入資源，統一按照份額進行量化，使資源變資產。對取得的收益，在留取一定比例公積公益金后，按照一定比例進行統一分紅，具體做法如下。

3.1? 量化資源

村級集體資源主要包括機動地、五荒等。土地確權以后，溢出地也作為村級集體資源。把村級集體資源按照成員擁有的股份進行量化，計算出每個成員應該享受的資源份額。例如昌圖縣老城鎮靠山村村級集體資源總面積82.67 hm2，其中機動地面積32.8 hm2，林地7.2 hm2，五荒地1.27 hm2，水面1.33 hm2，土地確權溢出地40.07 hm2。村集體成員共計420戶，股東1 857個，累計1 857股，村級集體資源全部量化到成員，每股享受資源份額0.03 hm2。

3.2? 資源收費

對機動地、林地、五荒地和土地確權溢出地等所有資源統一收費。召開成員代表大會，在公平公正前提下議定程序妥善處置。取得的收入，納入賬內統一管理，用于支付村級各項費用。例如昌圖縣老城鎮靠山村2019年機動地、林地、五荒地、土地確權溢出地累計收入40萬元。其中，溢出地收入18萬元，占總收入的45%。溢出地收費標準是300元/667 m2，平均每戶上交承包費429元。

3.3? 收益分配

收入去掉費用后取得的收益要進行分配。留取30%作為公積公益金，其余70%用于成員分紅。老城鎮靠山村總收入40萬元，總支出21萬元，收益19萬元。年終分配時，留取公積公益金共5.7萬元，給成員分紅共13.3萬元，成員每股分紅71.6元，平均每戶分紅316.7元。

4? 昌圖縣土地確權溢出土地收費成效

首先，保證農戶人均享受家庭承包田標準一致。1998年家庭承包田是以組為單位、按人分配，人均分得家庭承包田的標準是一致的。如果土地確權溢出土地不收費，那么人均分得的家庭承包田標準失去一致性。實行溢出地統一收費，保證了人均享受家庭承包田面積的一致，體現了公平公正原則。

其次，壯大了村集體經濟。溢出地納入村級資源統一收費，增加了村級收入?？鄢黜椫С龊?，按照取得收益的30%留取公積公益金，壯大了村級集體經濟。村里可以用公積公益金為全體村民搞一些公益事業或集體福利，如道路維修、環境整治等。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，該村總收入為22萬元，總支出21萬元，收益1萬元，按照30%留取公積公益金僅為0.3萬元。土地確權溢出土地實行收費后，村里留取公積公益金5.4萬元，集體積累增加5.4萬元。

再次，保護了農民利益。農民本戶溢出土地面積按照統一收費標準上交承包費后，村里將取得收益的70%，按照本戶享受資源份額統一進行分紅。這樣就把各戶不均衡的溢出地收入平均返給了各戶，既保護了農民利益，又體現了利益均衡性。以老城鎮靠山村為例，如果沒有土地確權溢出土地收入，村級收益僅1萬元，按照70%給成員分紅僅為0.7萬元，成員每股分紅3.8元，每戶分紅16.7元。土地確權溢出土地實行收費政策后，成員分紅13.3萬元，增加12.6萬元，成員每股多分紅67.8元，每戶多分紅300元。

5? 結束語

昌圖縣對土地確權溢出土地統一收費，再通過分紅方式將70%收益平均返給成員，村級留取30%作為公積公益金。這一做法既解決了成員溢出地不均衡問題，又壯大了村級集體經濟，還保護了農民利益，值得借鑒。

（編輯：郭? 瑞）