區塊鏈技術與公益事業管理方式創新探討

沈秋歡 劉艷華 申瑜潔

[摘 ? ?要] 社會公益事業發展是社會文明發展的標志，對于改進民生、促進社會和諧發展、引領社會風尚具有重要意義。近年來我國社會公益事業取得了快速發展，公益組織的規模數量，志愿服務隊伍，募捐物資數量、形式、途徑都呈現增長趨勢，公眾對公益慈善觀念的接受度和參與熱情也在不斷提高。但是公益事業的管理還面臨較多的難題，公信力不足這一最大的難題尚未解決，公益組織的管理能力依然亟待加強。區塊鏈技術能在技術上提升公益事業的透明度管理、安全性管理、高效率管理和均衡性管理，推動公益事業難題的解決。

[關鍵詞] 區塊鏈;公益事業;公益組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 070

[中圖分類號] D669 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0171- 03

0 ? ? ?前 ? ?言

社會公益事業發展是社會文明發展的標志，對于改進民生、促進社會和諧發展、引領社會風尚具有重要意義。近年來，我國社會公益事業取得了快速發展。公益組織的規模數量、募捐物資和志愿服務隊伍都呈現增長的趨勢，公眾對公益慈善觀念的接受度和參與熱情也在不斷提高。但是公益事業的管理還面臨較多的難題，公益事業的管理方式也急需升級更新。與此同時，區塊鏈等一些新的現代化技術的應用為公益事業的發展帶來新的機遇。區塊鏈技術被認為是繼大型機、電腦、互聯網、移動、社交網絡后的第五次顛覆式創新。區塊鏈與互聯網、人工智能、云計算新概念被正式寫入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》。探討如何將區塊鏈技術與公益事業的管理相結合，以新技術推動公益事業管理方式的創新，具有重要的現實意義。

1 ? ? ?區塊鏈技術的特點與價值

本質上，區塊鏈技術利用的是分布式技術和共識算法，它具有數據不可篡改、可追溯性、可審計、去中心化、提升多中心協作效率、提升多方信任等特點，它與傳統系統的互相對賬、中心化、篡改數據等特點形成鮮明對比。正是因為區塊技術的這些特點，它也被稱為商業社會的“信任的機器”。區塊鏈技術作為一種底層的基礎技術，可以應用的領域十分廣泛。目前，更多研究應用的聚焦點在計算機和金融領域，特別是數字貨幣，票據交易、支付結算等，在食品追溯、可續醫療、能源利用、資產管理等未來應用的前景也十分廣闊。據中國電子學會統計，2017年全球區塊鏈產業規模為52億美元，2018年為78億美元，預計2019年全球產業規模將達到120億美元左右，從2013年至2019年的年均增長率超過60%。區塊鏈技術的未來運用有望促成目前的信息互聯網向價值互聯網的轉變[1]。

區塊鏈技術在社會公益領域的探索應用目前盡管有限，但是已經有不少積極的嘗試。早在2013年4月，壹基金通過線上募集比特幣再變現的方式為雅安地震籌集善款，成為我國第一個接受比特幣捐贈的基金會。2017年3月，支付寶愛心捐贈平臺全面引入區塊鏈技術，實現了實時賬目公示，有助于解決公益財務透明問題。2017年4月，中國紅十字基金會組建了國內首個公益慈善領域區塊鏈技術實驗室“中國紅十字基金會數鏈科技區塊鏈實驗室”，探索并落地互聯網慈善公益（紅十字會）項目的賬目、求助過程、執行過程的區塊鏈公開公示方式。區塊鏈技與公益慈善事業的結合，改進了公益慈善捐助數據的存儲和傳遞模式，也正在改變社會公益事業的管理模式，未來的應用潛力很大[2]。

2 ? ? ?公益事業管理現狀與問題

總體而言，近年來我國的社會公益事業取得了快速的發展。從社會公益供給規模和數量來看，參與志愿服務的人員以及公益慈善組織和平臺的數量都呈現較快的發展趨勢?！盎ヂ摼W+公益”相結合后，不管是公益的數量、形式和途徑更有了長足的發展?，F代技術參與社會公益事業后，公益慈善方面的社會動員、公益資源的匯集，公益服務的開展，都呈現良好的發展勢頭。這些對改善最易受損群體的生活境況和為最需要幫助的困難群眾排憂解難起到了積極作用。這也同時反映出公眾對社會公益事業的關注度和支持度都在上升。盡管如此，我國的社會公益事業依然面臨不少難題。

2.1 ? 公信力不足這一最大的難題尚未解決

信任是任何一個公益組織和平臺得以運轉的最核心要素，是公益事業得以開展的基礎和基石。正是因為公眾信任度的高低對公益事業有舉足輕重的關鍵性作用，因此維持公信力是一項需要持久關注并且不斷維持建設的內容。程序透明、管理規范、監督到位是公信力建設中較為核心的內容。盡管我國的社會公益事業有了很大發展，但是在公信力維持建設方面依然存在不少難題。公益慈善組織在透明度方面依然不夠。捐助資金和物資的流向和使用缺乏全過程監控、公益慈善捐助結果的公開性方面依然不到位，公益慈善行為的效果缺乏評估等等。有些機構和平臺在公益慈善的規范性建設方面也存在漏洞。輕松籌等平臺就出現過個人求助信息審核把關不嚴、募捐信息發布不規范等問題。隨著社會公益事業制度化水平的提升，許多社會公益組織也日益重視信息透明度的提升。但是，信息披露涉及捐助款項和物資的使用目的、使用流向、受益者、使用績效、運作和管理成本、監督等各方面狀況，需要投入大量人力、物力、財力成本，這在無形中增加了社會公益組織的負擔。

2.2 ? 公益組織的管理能力依然亟待加強

公益組織的管理內容主要涉及組織本身及其人員的管理、志愿者管理和公益項目的開發管理。公益組織本身的運轉與管理面臨不少難題。在工作人員的構成方面，許多組織的人員專業化程度普遍較低，專職人員構成比例低，工作人員人手短缺的情況較為常見。同時，民間公益組織工作人員的薪酬待遇普遍不高，職業發展空間也很有限。這些都直接影響了組織管理正規化、制度化和專業化的提升。志愿者管理方面最大的難題在于如何維持志愿者隊伍的穩定性和進行專業化培訓。志愿者招募渠道不暢，志愿資源動員能力不足，志愿者隊伍流動性大已經成為一個常態性的難題。公益事業是一項專業性的活動，但是與此相矛盾的是志愿者的流動性較大，專業性不強，進行培訓的難度較大，沒有形成有效的組織管理模式。因此，在志愿者方面如何形成招募、培訓、運轉、評估、激勵等方面的良性循環管理機制，充分利用志愿者資源，提升志愿者的服務能力是亟待解決的問題?；ヂ摼W時代的到來對公益項目的開發管理既是機遇也是挑戰。公眾（包括網民）對公益組織的服務能力、服務內容和服務方式提出了更高的要求，公益項目的開發運轉的形式、途徑的專業化要求也更高，相應的，公益組織管理人員的專業能力面臨更大的考驗。

3 ? ? ?基于區塊鏈技術的公益事業管理方式創新

3.1 ? 透明度管理

公開透明是公益慈善事業的關鍵，也是提升公益事業社會公信力的關鍵。運用區塊鏈技術，從技術層面有助于大力提升公益管理的透明度。區塊鏈技術是一種底層技術，其去中心化的分布式記賬方式，數據具有不可篡改、可追溯性、可審計等特點，在公益事業中的推廣應用，可以讓公益組織和平臺建立起點到點、端到端、全流程、全鏈條、可監控、可評估的公益方案，可以讓捐助者和社會各方便利的監督捐助款項和物資的流向和使用，做到公益捐贈全過程最大程度的透明化，確保公益事業管理尤其需要的公正、公平、誠信。例如，致力于改善西部部分干旱缺水地區居民飲水和用水難題的“母親水窖”公益慈善項目中，參與項目的光大銀行采用了區塊鏈慈善捐款解決方案，使得每一次愛心付出都記錄在冊，并確保賬本不可被篡改，通過智能合約，在技術上保證?？顚Ｓ?。區塊鏈技術可促成公益組織和項目在線化、透明化的實現，促成公益公信力評估指標的重構，通過技術上信任機制的實現，提升公眾對公益事業的信任度[3]。

3.2 ? 安全性管理

公益事業中與公開透明這一至關重要的因素相對應的是安全與隱私的保護，即如何在提升公開透明度的同時確保其與必要的安全隱私保護之間取得平衡。這也是公益事業中的一個難題。公益事業公開透明的最大化是以捐贈者、受助者及其他相關法律法規保護的隱私保護為邊界。區塊鏈技術可以實現對需要加強安全和隱私保護的數據信息進行加密，對加密信息的共享范圍進行限定（例如捐助者、受助者、公益組織的工作人員、特定的監督人員等），并且確保在信息的安全性上提供技術保障。對于非加密信息，公眾都可隨時通過區塊鏈端口查看，進行監督。這就比較好的在解決傳統的信息機制不對稱的問題的同時提供必要的匿名保護與信息安全保障，促成公益事業在成本、效率、安全上的均衡發展。

3. 3 ? 高效率管理

公益組織運轉效率是公益組織管理能力的一項重要體現。公益組織服務能力、服務內容和服務方式的改進離不開管理效率的提升。區塊鏈技術的應用有助于促成整合現有的公益事業資源，以區塊鏈為技術支持，將公益各方作為區塊鏈的節點加入區塊鏈中，真正形成可以同時納入捐助者、受助者、公益組織、監督者各方的一體化模式，形成從公益項目發起、運轉、評估、監督的一體化平臺，到從而在整體上提升整個公益事業的運轉效率。這不僅有助于提升公益管理的公開透明，而且有助于提升公益組織的規范化建設，降低信息透明化和監管成本。從獨立記賬向分布式共享記賬的轉換，從資金溯源到財務審計都有數據可尋，這必將促成監管標準的統一和監管程序的完善，大大提升公益組織的登記部門、公益組織的掛靠單位、公益組織內部、社會公眾等各方監管的便利性和監管效率，創新監管模式。

3.4 ? 均衡性管理

在公益事業的管理中，如何促成公益資源科學、均衡的分配是精準管理的一項重要體現，也是管理能力專業化、管理能力提升的一個重要方面。在現有的管理體制中，已經通過多主體聯動管理、協調統一，公益組織項目科學化管理的提升等措施促成公益資源整體上的均衡性分配，但是公益資源的投入與需求之間缺口仍舊較大，資源投入和使用失衡，救助項目重疊，重復救助，但是需要救助者又缺乏救助，這依然是公益事業管理中尚未解決的一個現實問題。區塊鏈技術中的智能合約為解決這一問題提供了一種思路。智能合約是執行合約條款的程序代碼。與傳統合約相比，智能合約可以更精確的在求助者和救助者之間建立聯系，在諸如定向捐助、有條件捐助、分批捐助等多種公益場景中都實現?？顚Ｓ?，最大程度地在公益資源的輸入和輸出兩個領域避免重合和交叉，實現更為精確的均衡管理，提高公益事業管理的科學性和公平性。

主要參考文獻

[1]李颋.區塊鏈創新發展的機遇與挑戰[N].光明日報，2019-10-31（16）.

[2]胡萍.打造國內第一家慈善公益區塊鏈實驗室[EB/OL]. http：//www.financialnews.com.cn/kj/qkl/201704/t20170425_116530.html， 2017-04-25.

[3]史晨陽， 張峰. “善”用區塊鏈， 公益更透明[J]. 金融電子化， 2017（1）：65-66.