加強“三資”管理、規范村級經濟行為

姜翠霞

摘 要 近年來，國家出臺的一系列惠農政策，帶來了廣大農村集體經濟的快速發展。在這一發展過程中，加強農村集體資產、資金以及資源（本文簡稱“三資”）管理，保障農村經濟的健康持續發展，已成為當前的一個重要的熱點和難點問題。本文結合實際，就現階段加強農村集體"三資"管理的相關問題進行了分析和探討。

關鍵詞 農村經濟；集體“三資”管理；研究

1 把加強農村“三資”管理提高到一個新的認識高度

做好農村集體“三資”管理工作，能夠讓廣大農民切實感受到國家惠農政策帶來的紅利，能夠讓當前農村集體存量資產具備更強的生命力，能夠更好地保障農村集體利益，促進集體收入水平的提升，促進集體經濟組織自身服務能力的提升和發展。這早就已經成為一個不爭的事實。

應當看到，當前農村集體經濟組織“三資”管理工作開展面臨著一系列新的問題和挑戰，對此應有一個清醒的、全新的認識。首先，實現農村集體資產的保值增值需要加強“三資”管理。通過落實國家有關農村政策，依法加強“三資”管理，可以讓當前農業集體資產得到保值增值，進一步增強農村集體經濟的生機和活力，更好更快地推動社會主義新農村建設；其次，加強“三資”管理，可以有效解決當前農村集體經濟組織發展過程中存在的資產管理混亂、審查不清等多方面的問題，有效地遏制違法違規行為的滋生和蔓延，凈化農村發展環境；三是，加強農村“三資”管理，可以讓農村人民群眾本身更好地參與到農村經濟經營管理當中?！叭Y”管理工作在開展的過程中，能夠給予廣大農民群眾充分的參與機會，他們能夠更好地參與到具體管理工作當中，形成一個充滿集體、民主特征的氛圍。

2 農村集體“三資”管理的重點內容

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、各級政府出臺的“三資”管理方面的政策文件以及有關的村級財務規則和會計制度的要求，農村“三資”管理涵蓋多方面內容。主要包括：

2.1 村級事務民主協商、民主決策、民主管理、民主監督方面

建立健全村務監督委員會，發揮民主理財小組的職權職能，重大經濟事項經過村民大會或村民代表會議討論決定，重大決策報鄉鎮農村經濟管理部門備案，對有關集體經濟活動張榜公示，接受群眾監督。

2.2 村級財務收支和債權債務管理方面

2.2.1 內控制度方面

建立財務管理制度、資產管理制度、資金申報制度、民主理財監督制度。按照《村集體經濟組織會計制度》等有關規定辦理財務會計核算，加強財務管理；將村集體財務收支張榜公示，接受群眾監督。

2.2.2 財務收入方面

村集體各項收入做到真實、合法和完整，并在統一指定的賬戶統一管理。杜絕收入不入帳、少入帳、入賬不及時、公款私存、公款私分、截留挪用或私設“賬外賬”、“小金庫”等違規違紀問題。

2.2.3 財務支出方面

村集體各項支出做到真實、合法和完整；嚴格控制非生產性支出，做到厲行節約，反對浪費；費用報銷要符合本村的經濟活動；原始票據要真實，所購貨物要合理，貨物與票據要相符，報銷審批手續要齊全、程序要合規；杜絕濫用職權鋪張浪費、大吃大喝，采取非法手段套取資金、貪污侵占等違規違紀問題。

2.2.4 債權、債務管理方面

（1）債權管理情況。確保集體債權真實、完整，杜絕將集體資金擅自出借給其他單位及個人。（2）債務管理情況。嚴禁盲目舉債，防止村級債務的惡性增長；舉債資金要嚴格按程序報批；村集體籌集的資金全部納入統一指定的賬戶管理；籌集的資金渠道要合理，償還計劃要明確；防止以興辦公益事業為名擅自高息借款，擅自為企業貸款提供擔保抵押，超越還款能力進行基本建設或購置辦公設施等現象的發生。

2.3 上級惠農政策資金落實方面

重點包括農村合作醫療、救災救濟、優待撫恤、社會福利、糧食直補等涉農、惠農資金的管理和使用，杜絕虛報冒領、截留平調、優親厚友、分配不公等問題的發生。

2.4 農村集體資金管理和使用方面

資金使用要做到賬賬相符、賬款相符，杜絕報賬不及時、坐收坐支、公款私借及違反大額資金管理規定使用資金等問題。加強專項資金管理，確保?？顚Ｓ?；加強村級組織活動場所建設資金、環境衛生整治資金等管理，確保施工立項、資金審批撥付、工程項目結算等手續齊全，杜絕擠占、挪用。

3 加強農村“三資”管理的主要措施

3.1 組建“三資”監管機構

加強農村“三資”管理需要組建和完善相應的監督管理機構做保證。本人認為：可以委托鄉鎮農村經濟管理部門代理農村賬務，實現會計核算規范化，直接掌握農村“三資”管理的基本情況；鄉村兩級共同建立農村集體“三資”監管中心，把工作內容明細化、工作職責清晰化，由專門的人員對農村資產、資金、資源進行負責監督、檢查、管理、指導與協調等工作。

3.2 規范完善農村集體“三資”監管流程

首先，對原有賬務、資產、資源進行清理核實，確定“三資”數額、分布、效益等內容，做好資產登記，界定權屬、重估價值，避免資產浪費與流失；其次，根據前期清理情況，建立健全相應的賬務，確保賬賬、賬實相符，建立健全管理臺賬，明確落實責任；第三，完善相關制度，形成統一的“三資”管理模式，在制度執行過程中加強后續跟蹤。

3.3 做好思想宣傳

在對農村實施“三資”監管時，要注意做好思想宣傳工作。對于一部分農村干部和村民來說，對“三資”管理工作的重要性認識不足，對監管工作存在一定的抵觸心理，要形成順暢、和諧的工作環境，需對相關人員做好積極主動的思想宣傳工作，打消對“三資”管理工作的顧慮，增加集體參與意識，真正將“三資”管理工作落到實處。

3.4 加強審計監督

加強“三資”管理，離不開審計監督。各鄉鎮要重視和發揮審計監督在農村集體“三資”管理工作中的作用，健全內部審計機構，配備內部審計人員，完善內部審計制度。審計人員通過審閱復核、突擊監盤、查詢函證、內查外調等多種審計手段，掌握農村“三資”管理的第一手資料，對存在的問題及時提出意見和建議。各鄉鎮黨委、政府要落實審計結論，強化責任追究，把審計結果反映出的傾向性、苗頭性問題作為村干部教育管理的重點。將審計結果納入組織考核范圍，歸入村級組織主要負責人管理檔案，作為認定村級組織主要負責人工作實績和經濟責任的一項重要內容；將審計結果作為辦理村級組織負責人免職、辭職、兩委換屆考核等參考依據；對工作成績突出的主要負責人，按規定給予表彰獎勵或重用。