淺談建筑領域農民工欠薪問題

張琦?楊瀾?王慧?李政

摘 要：農民工是當代中國最為典型的社會階層之一。近年來，農民工欠薪問題引起全社會各界的廣泛關注，尤其是在勞動力密集的建筑領域，拖欠農民工工資及集體上訪問題屢見不鮮，并且已經成為影響和諧社會穩定的重要因素，國家應給與高度重視。本文了解建筑領域農民工欠薪問題的現狀，分析形成的原因，最后提出解決欠薪問題的相應對策。

關鍵詞：農民工;欠薪;勞動合同法

建筑行業的工作是典型的重體力勞動。隨著市場經濟的不斷深入，經濟大發展引發城市建設熱潮，農村勞動力不愿意在家種地，一年到頭賺取微薄的收入，而是投入到城市的生產建設過程中來，農民工的稱呼由此興起。然而近年來，尤其是在年底，農民工欠薪問題越來越嚴重，導致討薪上訪事件越來越多，極大程度上影響了社會的和諧穩定。盡管國家多次出臺《勞動保障監察條例》等法律法規，下大力氣抓清欠問題，但是拖欠農民工工資問題依然存在。因此，從根本上解決農民工欠薪問題具有重要的現實意義。

1 農民工欠薪問題的現狀

目前，農民工欠薪問題在我國一直難以得到有效解決，這已嚴重制約了農民工生存。據國家人力資源和社會保障部統計，2011年至2019年9月，人力資源社會保障部門共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役，對116名被告人判處3年以上有期徒刑[1]。其中建筑業較制造業、服務業等最為嚴重。

以秦皇島某區為例，2018年，轄區范圍內發生農民工欠薪案件64起，涉及人員1152人，拖欠總金額高達870萬元。由于一些開發商的失蹤，每年都有成千上萬的農民工工資打水漂，一年到頭，建筑工人領不到工錢回家過年，生活難以保證。農民工背井離鄉，告別父母妻兒，進城務工，目的就是多掙工錢養家。而發生的欠薪問題，直接侵害了農民工的權利。部分農民工走投無路，做出過激甚至違法行為，采取一系列如“跳樓”、“自焚”、“綁架老板”、“聚眾鬧事”等擾亂社會治安等行為，多次索要未果后，甚至發生傷人、殺人等刑事案件，嚴重影響社會穩定。

2 農民工欠薪問題的原因

1）建設單位原因導致欠薪。建設單位即房地產開發企業，是導致農民工欠薪問題的主要責任方之一。一是一些建設單位資金緊張，在不具備資金充足的條件下盲目開工，資金僅限于撥付前期工程材料、大型設備等預付款，工程款無法按照合同約定時間撥付，更不用說按時發放施工總承包企業的農民工工資，日積月累導致欠薪問題。二是多數房地產開發企業，只能按照合同約定時間撥付部分工程進度款，再加上施工現場設計變更、確認工程量、簽證嚴重滯后等問題，造成施工單位實際完成的工程量所需的工程款遠遠大于建設單位撥付的資金，施工單位不得不墊資，才可以維持施工現場正常運轉，致使缺少足夠的資金發放工資。三是建設單位不按照合同及文件約定，對施工總承包企業就農民工工資發放進行監管，致使部分資金被挪用、占用、借用等，導致出現農民工欠薪問題[2]。

2）施工企業原因導致欠薪。施工企業是導致欠薪的另一個重要責任方。一是低價中標。目前建筑領域呈現的是過度競爭的市場，在激烈的市場競爭環境中，部分施工企業為了達到企業業績和知名度，不惜采取低價中標策略。此策略在不違反偷工減料的原則下，使原本利潤不高的施工企業獲利更少，無法保證施工企業的經濟效益，更不用說足額發放農民工工資了。二是惡意欠薪。很多施工企業在房地產市場相對不景氣、企業經濟下滑的大環境下，認為錢難賺，只有錢到手才是真正的掙錢方式，所以產生卷錢逃跑的思想。資金到手后，不顧法律與道德，出現而跑路、逃匿等情況，留下無能為力的農民工，只能向政府上訪討薪。三是違法分包。一部分施工企業往往以“中介”身份進入建筑市場，本應該自己承包的工程項目，通過違法轉包、違法分包給其它施工企業，更甚者轉包給沒有施工資質，借用公司資質中標的個人，即通常駐扎施工現場的包工頭。工程竣工結算后，建設單位對中標企業結賬工程款，而中標企業也只針對包工頭結算，根本不會過問全部農民工是否拿到工資。包工頭可能拿錢跑路，打一槍換一個地方。一旦發生欠薪行為，由于中標企業對分包商缺乏有效的監管，最終導致拖欠農民工工資的問題發生。

3）農民工自身原因導致欠薪。當前，大多數農民工文化水平低、法律意識淡薄，自身的合法權益無法得到有效保障。一是渠道不正規。大多數農民工還是以傳統的方式找工作，依托親緣關系，老鄉帶老鄉的途徑進城務工。渠道不規范，就失去了原本應得的利益和社會保障。二是勞動合同未簽訂。大多數農民工并未主動提出與用人單位簽訂書面合同，大多數工作是通過口頭約定的，比如：工作標準、薪酬制度、完成期限和解決糾紛的方法等重要條款，缺少合法證據，這樣就會使工資的支付無法保障。三是計工不規范。大多數施工企業為了節省時間和節約成本，沒有使用規范的計工軟件，而是對農民工以“流水賬”的方式記錄考勤和每天的工作量。這樣一旦發生勞資糾紛，農民工無法提供工資數額的有效證明。

3 農民工欠薪問題的解決對策

1）加大對欠薪企業的打擊力度。為更好管理建筑市場，嚴格執行國家《招標投標法》及相關法律法規，對工程的投標報價要進行合理規定，防止惡意低價中標;同時加強合同抽查，嚴厲打擊違法轉發包等市場行為，保證按期結算，防止發生欠薪問題。房地產開發企業，應該履行監管職責，嚴格按照合同約定，按時撥付工程款，如果延期撥付，造成施工企業無法正常發放農民工工資，形成群體欠薪事件，與施工企業承擔連帶責任。[3]如果發生農民工欠薪上訪事件，應該及時將施工企業信息記錄到建筑市場信用評價體系，列入建筑市場失信“黑名單”，按照欠薪金額多少，約定在一定期限內，不允許參與招投標活動，如果欠薪金額巨大，將永久清出建筑市場。

2）嚴格落實農民工工資保證金制度。建立“三方共管專用賬戶”制度，即：政府、銀行和企業共同管理，達到?？顚Ｓ?，與工程款賬戶分開使用，由政府建設部門和銀行進行日常監督管理。當出現欠薪時，政府和銀行有權利動用農民工工資保證金賬戶，做到依法啟動，按時足額發放工資。發放后，欠薪企業需要及時補繳，并且承諾不再發生類似的拖欠行為。

3）加強農民工的法律意識。農民工應結合典型欠薪案例，重點學習《勞動合同法》、《保障農民工工資支付條例》等相關法律法規，提高依法維權能力。農民工要與雇傭單位簽訂書面合同，認真核對合同中約定的工資支付標準、支付時間，合同必須簽名蓋章，自行保存。同時要求用工單位辦理“勞務實名制”工資卡，工資卡賬單與卡內余額進行比對。一旦發生欠薪問題，農民工可以根據合同約定，向調解組織申請調解;調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以向勞動保障監察部門申請投訴[4]。

參考文獻

[1]郁靜嫻.多部門聯合打擊惡意欠薪犯罪千方百計保障農民工拿到工資[N].人民日報，2019-10-31（02）.

http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/31/nw.D110000renmrb_20191031_3-02.htm

[2]王琳.淺談建筑領域農民工欠薪問題的解決措施[J].勞動保障世界，2019（11）：10.

[3]宋文俊.建筑領域拖欠農民工工資的原因及解決途徑[J].經濟師，2015（12）：47+49.

[4]韓正瑜.論建筑行業欠薪問題解決方法[J].住宅與房地產，2018（36）：20.

作者簡介

張琦（1988-），女，滿族，河北承德，定向委培，秦皇島北戴河新區規劃建設局，在讀碩士研究生，研究方向：農村建設。