高速公路省界收費站取消后綜合利用研究

王之強

摘要：針對高速公路省界收費站取消后，收費功能的消失，提出高速公路省界收費站的綜合利用策略和措施，從而發揮其在高速公路路網管理和執法工作中承擔的功能。

Abstract： Aiming at the disappearance of the toll collection function after the cancellation of expressway provincial boundary toll stations， the comprehensive utilization strategy and measures of expressway provincial boundary toll stations are put forward， so as to play its role in the management and enforcement of expressway road network.

關鍵詞：省界收費站;取消;綜合利用

Key words： provincial toll station;cancellation;comprehensive utilization

中圖分類號：F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0011-03

0? 引言

高速公路省界收費站是高速公路的重要節點，在高速公路收費服務、路網管理和執法工作中承擔著重要功能。2020年1月1日，全國29個省份總計487個高速公路收費站全都被取消。取消高速公路省界收費站并非等同于不收取高速公路費用，而是利用高速公路電子不停車快捷收費（ETC）等新的信息技術，替代人工收費的方式來實現[1]。高速公路省界收費站取消后，如何科學、合理地利用已成為各省面臨的難題。

1? 完全拆除影響

我國高速公路的投資、建設和運營是由各省分段建設、自籌資金、自行維護，設立高速公路省界收費站使得各省市自治區境內的收費有保障，但由于需要人工收費，效率較低，加重了交通擁堵現象，影響通行效率，又由于收費站建設、維護費用和收費人工費用，提高了企業和整個社會的物流成本和生活成本[2]。因此，高速公路省界收費站取消對提高高速公路通行效率、緩解高速公路擁堵、促進物流降本增效、促進節能減排等有著重要的積極影響[3]。與此同時，省界收費站拆除也會產生一些負面影響。

1.1 入口管控力度減弱

省界收費站作為高速公路入口管控設施，拆除后管控力度減弱。首先，將無法對行駛的貨車進行超限超載檢查，超限超載違法道路行為得不到長效治理，可能致使高速公路道路橋梁設施結構造成一定受損;其次，高速公路路政及公安交警等執法管理部門無法對“兩客一?！避囕v實施監督管理，一旦發生交通事故，由于高速上車輛行駛速度較快，易造成群死群傷，人民群眾生命和財產安全受到嚴重威脅。

1.2 路網和應急安全管理的效率降低

在高速公路路網管理和調度指揮中，省界收費站承擔著車流管控的重要作用。惡劣天氣管制、重特大道路交通事故發生時，重大應急處置工作需依托省界收費站開展，拆除后滯留車輛無法引導其調頭，以往的管制思路和模式受到影響。

1.3 治安防控難度加大

由于高速公路戰線較長、警力有限，科學合理布警、最大化使用有限的警力，已成為治安防控的關鍵。拆除后，車輛降速的“天然屏障”失去，交警治安防控力度減弱，造成重大活動期間交通安保，人員、車輛日常緝查布控，惡劣天氣交通管制等工作難度加大，高速公路的安全暢通得不到有效保障。

2? 利用需求

隨著社會經濟的快速發展，居民生活水平也在不斷提高，汽車已逐漸成為居民出行的代步工具，在汽車帶來便捷、省時、舒適的同時，高速公路停車難、充電難、休息難等問題逐漸凸顯。

2.1 執法需求

省界收費站作為車輛降速的“天然屏障”，在重大活動期間交通安保，人員、車輛日常緝查布控，超限超載車輛管理，重大警情應急處置、“兩客一?！避囕v監督管理等工作中發揮的重大作用，因此需要利用省界收費站正線外大棚等設施，用于交通執法工作。

2.2 停車需求

目前，全國各省份高速公路里程增速均落后于汽車保有量的增速，且部分省份高速公路服務區的平均間距較長。隨著車流量不斷增加，導致服務區、停車區數量已經不能高效滿足司乘人員的需求，尤其是重大節假日期間，服務區更是擁堵，停車難、加油難等問題亟待解決。

2.3 充電需求

2019年全國新能源汽車保有量達381萬輛，占汽車總量的1.46%，同比2018年增加120萬輛，增長46.05%。其中，純電動汽車保有量310萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。隨著電動汽車數量的增加，高速公路停車區和服務區的充電樁供不應求，充電難的問題，迫切需安裝更多的充電樁滿足電動車輛充電需求。

2.4 司機休息需求

據統計，全國載貨汽車保有量達2522萬輛，同比增加181萬輛，增長7.71%，貨運司機群體較大。2019年交通運輸部辦公廳，中華全國總工會辦公廳印發《關于進一步做好“司機之家”建設和驗收工作的通知》（交辦運函〔2019〕552號），強調2019年推進建設100個“司機之家”，要求不斷提升“司機之家”服務質量、加強“司機之家”建設保障。但目前全國“司機之家”的站點數量不足，這就需要建設更多的“司機之家”站點來滿足貨車司機們的需求。

2.5 客車接駁需求

經大量道路交通事故數據分析，深夜至凌晨時段為事故高發時段。綜合環境和駕駛條件等因素，大量的道路安全事故源于駕駛員的疲勞駕駛和夜間黑暗帶來的視線盲區。目前客車接駁點選擇難、試點企業運營成本增加等方面制約著長途客車接駁站點發展，需要在減少成本的基礎上，建立更多的長途客車接駁站點供給駕駛員休息，防止駕駛員疲勞駕駛、提高車輛利用效率。

2.6 貨物集散需求

省界收費站處于兩省交界，對于兩省之間的物資往來和貨物集散，具有天然的區位優勢和資源優勢。如G25長深高速蘇魯省界收費站與著名的商貿名城和物流之都山東臨沂市接壤，山東省初步計劃利用其較大的收費站廣場和站房，在該省界收費站打造快速連接山東和江蘇的物流基地，這對促進兩省之間物流系統和經濟的快速發展起到至關重要的作用。

2.7 養護管理和清障救援需求

隨著小汽車保有量的不斷上升及高速公路路齡的不斷增長，應急突發事件數量、負載量等呈現逐年上升趨勢。為保證較高的路面質量及出行者的出行安全，高速公路養護管理單位和清障救援單位需建設更多的養護場所和清障救援站點。

2.8 旅游宣傳需求

隨著居民生活水平的不斷提高，出省旅游的需求不斷增加，省界收費站位于兩省之間，擁有區域位置、人流量大等優勢，可在該省界建立文化旅游公司，帶動當地旅游產業發展。

3? 綜合利用

結合高速公路省界收費站的利用需求，評估省界收費站拆除后的影響，省界收費站取消后，可利用現有設施設立交通和公安聯合執法站所，改建為高速公路服務區，打造物流貨運場站等。

3.1 設立聯合執法站所

為繼續對高速公路重大活動期間實施安保、緝查布控，惡劣天氣實施交通管制、“兩客一?！避囕v實施執法監督管理等，公安交警、交通執法等部門可利用省界收費站現有設施設置治安卡口點，建設治安防控體系，以打擊違法犯罪活動，繼續依法對超限超載車輛進行管控、惡劣天氣實施交通管制、“兩客一?！避囕v實施執法監督管理等。因此，省級收費站取消后，保留站區正線外的大棚、管理用房等設施，設立聯合執法站所，充分發揮執法站所在道路運輸市場監管中的重要作用，確保交通執法單位、公安交警部門等執法工作可以有序開展。

3.2 建立服務區或停車區

部分省界收費站的收費廣場較大，收費站區和管理用房占地面積較大，可建立高速公路服務區，設置停車場、加油站、公共廁所、休息點、餐飲與超市等設施，有條件的也可設置電動汽車充電站等設施。對于收費廣場及站區面積一般的省界收費站可改建成停車區，設置停車場、公共廁所、休息點等設施。為了更好地規范和指導省界收費站取消后改建為服務區或停車區，保證高速公路服務區和停車區的服務質量，需要政府部門在現有標準的基礎上，進一步完善高速公路服務區（停車區）布局和建設規劃，并按規劃和要求進行監督和實施。

3.3 建設高速公路司機之家

在有條件的省界收費站可建設“司機之家”站點，利用閑置的站房，配備餐飲休息、停車安保、宣傳教育和配套服務等區域，鼓勵提供便利店、加油（氣、電）站、住宿、汽車維修、道路救援等多樣化服務，并符合消防、衛生、節能、環保等國家相關法律法規的要求。

3.4 建立客車接駁站點

為提高長途客運的行車安全和服務質量，較好地滿足了長途旅客出行的需求，同時提高了長途客運企業的競爭力，鼓勵在省界收費站建立客車停車接駁站點，負責高速公路客運接駁運輸，保障客車運行的安全，節省乘客在途的行駛時間。

3.5 打造物流貨運場站

利用省界收費站的區位優勢和資源優勢，在省界收費站打造快速連接兩省的物流貨運場站，建設包括物流停車場、倉儲、辦公、公共廁所等設施，進一步推動兩省之間的物流和經濟發展。

3.6 設置清障救援站點

綜合考慮路段的交通流量、路段的線形和環境以及實際的管理情況，在服務區設置高速公路清障救援站點，負責快速救援高速公路故障車輛、在事故現場實施臨時交通管制、排除車道內散落物等，保障高速公路發生交通事故后的救援人員30分鐘到達率和高速公路1小時恢復車道通行率等指標。

3.7 建立高速養護基地

根據服務區規模大小，選擇建立高速公路養護基地，一種是站點規模比較小的，施工技術也較為簡單的養護工區，這種養護站點的主要對高速公路進行簡單的衛生保潔與簡單的路面破損和故障處理;另外一種養護基地是施工技術難度比較大，專業性也更高的養護中心，主要負責對于高速公路的某些大型工程進行施工。定期及時的對高速公路進行安全養護，防止高速公路出現重大病害，有效提升高速公路的運營質量，增加高速公路的使用年限。

3.8 設立文化旅游公司

在省界收費站建立文化旅游公司，宣傳和發揮江蘇省與鄰省自然風景和人文景觀旅游資源，并配套建設停車場、餐飲休息區、旅游展廳等設施，推動兩省文化旅游資源的交流和發展，帶動運輸業、輕工業、商業等產業的發展，同時增加就業機會，優化資源配置，推動科學、技術、文化的交流和發展。

4? 結語

高速公路省界收費站取消后，有利于消除高速公路的“腸梗阻”，提高高速公路通行效率，并降低物流成本及對于能源與環境造成的污染[4]。如果完全撤除原收費廣場和站房，需要耗費大量的人力、物力和財力，且也是一種資源的浪費。針對這樣的問題，我們應該主動思考，積極探索，深入開展調查研究，廣泛聽取基層意見，對省界收費站的綜合利用進行總體規劃和設計，對于每一個省界收費站提出最有利的綜合利用方案，綜合利用時除了保證路網安全和暢通，還應保證綜合利用的協調性、整體性以及因地制宜性。

參考文獻：

[1]劉小峰，夏創文，王如澤.變革之際——取消省界收費站后的高速公路運營管理展望[J].第一觀察，2019：24-27.

[2]許光建.取消高速公路省界收費站加快推進區域一體化[J].熱點觀察，2019，04：87-89.

[3]張大光.取消高速公路省界收費站給社會經濟帶來的積極影響[J].中外企業家，2019，23：226.

[4]魏文彪.取消省界收費站 消除高速“腸梗阻”[N].企業家日報，2018，5，28（003）.