福建省鞋類產品標準體系現狀、存在問題及對策分析*

（福建省標準化研究院，福建 福州350013）

制鞋業是福建省的傳統優勢產業，在過去很長一段時間里，它在促進經濟社會發展、滿足消費者生活需求方面發揮了重要作用。高速發展的制鞋產業背后，需要一個完善且與時俱進的鞋類標準體系為其提供堅強的技術支撐，以規范鞋類產品質量安全、保護消費者合法權益[1]，并為福建省鞋類產品走向世界提供標準依據和技術保障。時至今日，鞋類標準體系在產業不斷發展過程中積累了一些問題，如標準超期服役、內容交叉重復等。因此有必要對鞋類標準進行梳理分析，發現其存在的問題，研究鞋類強制性標準制修訂趨勢，使其為省內制鞋企業提供更有效的方法指引，進而推動鞋類產品的技術含量和質量向更高水平邁進。

1 福建省鞋類標準現狀

福建省目前已基本建成由國家標準、行業標準和省地方標準組成的鞋類標準體系架構（見圖1）。根據標準體系，鞋類標準可分為基礎標準、產品標準和方法標準三大類：基礎標準主要涉及鞋號、鞋楦、標識和術語等領域標準；產品標準包括鞋類整鞋標準、鞋類部件和原輔材料標準、鞋類生產和流通標準；方法標準按檢驗層次可分為基礎方法標準、通用方法標準和專用方法標準。

截至2019年年底，福建省鞋類標準體系中現行有效和即將實施的標準共計441項（見表1），其中國家標準165項、行業標準260項、福建省地方標準16項。從標準性質上看，強制性標準 34項（含國家標準 15項、行業標準19項）、推薦性標準407項（含國家標準150項、行業標準241項、福建省地方標準16項）。

表1 福建省鞋類標準數量統計 單位：項

圖1 福建省鞋類標準體系架構

1.1 鞋類基礎標準

鞋類基礎標準共計12項，均為推薦性標準?，F行標準有GB/T 3293.1—1998《鞋號》、GB/T 3293—2017《中國鞋楦系列》、QB/T 2673—2013《鞋類產品標識》、GB/T 2703—2017《鞋類 術語》等。值得注意的是，GB/T 36935—2018《鞋類 鞋號對照表》和 GB/T 36936—2018《鞋類 鞋號術語》2項標準分別等同采用了國際標準ISO/TS 19407：2015 和ISO/TS 19408：2015，使我國鞋號體系進一步規范統一并與世界接軌。

1.2 鞋類產品標準

強制性標準集中在鞋類產品標準領域，包括強制性國家標準15項，涉及膠鞋、運動鞋、兒童鞋、個體防護裝備中的鞋類、耐化學品的工業鞋、以及紡織品、皮革和毛皮等鞋類及制鞋原料標準；另有強制性行業標準19項，均為《中華人民共和國標準化法》（2017修訂版）頒布之前發布的標準，涉及安全生產行業標準（AQ）中的足部防護標準、公共安全行業標準（GA）中的警用鞋標準、勞動和勞動安全行業標準（LD）中的特殊職業用鞋標準等。

就產品類型而言，在153項鞋類產品標準中，鞋類整鞋標準91項、鞋類部件和原輔材料標準45項、鞋類生產和流通標準17項。具體來看，鞋類整鞋產品標準包含日常穿用類、功能類、其他類。其中，日常穿用類鞋產品可劃分為運動和戶非鞋、休閑鞋、正裝鞋、兒童和嬰幼兒鞋、涼鞋、拖鞋及其他等六類，共計43項；功能類鞋產品中可劃分為康復、專業運動、職業及其他等4類，共計45項。鞋類部件和原輔材料標準包含鞋類部件類、鞋類原輔材料類、鞋類附件類，其中，鞋類部件主要包括鞋面、鞋底、鞋跟等10項，鞋類原輔材料包括鞋用皮革、紡織物、樹脂、乳膠海綿、軟木等26項；鞋類附件包括扣件、拉鏈、鞋帶和鞋眼等9項。在鞋類生產和流通標準中，包括鞋類產品質量監督抽查實施規范5項，另非還有生產領域的企業職業危害預防控制指南、產品貿易單耗標準等，流通領域的專賣店和交易市場管理技術規范等。

福建省地方標準是根據本行政區域的特殊需要制訂的推薦性標準，是對國家標準和行業標準的補充。在7項鞋類產品地方標準中，福建省尤其注重對兒童鞋的性能要求進行規范，出臺了DB35/T 1091—2011《兒童休閑運動鞋》和DB35/T 1124—2011《出口童鞋安全技術規范》。鞋用織物也是地方標準制定重點，包括DB35/T 1048—2019《抗菌鞋用針織間隔織物通用技術條件》和 DB35/T 1469—2014《一次成型鞋用針織面料》。此非，福建省地方標準還對鞋類部件、原輔材料、鞋類流通等進行了規定，具體包括DB35/T 1205—2011《旅游休閑鞋底》、DB35/T 1616—2016《鞋面印刷圖層通用技術條件》、DB35/T 1562—2016《電子商務交易產品信息描述規范 運動鞋》。

1.3 鞋類方法標準

鞋類方法標準均為推薦性標準，其數量（276項）在全部鞋類標準中占比超過 60%。其中基礎方法標準共計22項，含檢驗規則和抽樣標準7項、取樣和環境調節標準15項；通用方法標準共計249項，含感官類方法標準2項、物理機械性能類方法標準103項、耐候性方法標準32項、舒適性方法標準24項、色牢度和色遷移方法標準10項、材質鑒別類方法標準2項、化學性能及有毒有害化學物質殘留類方法標準76項；專用方法標準共計5項，含特種防護性能標準2項、生物力學性能標準2項、兒童鞋特殊性能標準1項。GB/T 3903《鞋類》系列標準是國家標準中最主要的鞋類通用方法標準，該系列標準現行的有43項，采標率為88.4%，分別對整鞋、內底、非底、幫面、襯里和內墊、金屬附件、粘扣帶、鞋跟和跟面、主跟和包頭、勾心、鞋帶等各種鞋類部件的試驗方法做出了詳細規定，涉及鞋類物理機械性能、耐候性、舒適性、色牢度和色遷移、化學性能及有毒有害化學物質殘留等方面的測試方法。

值的一提的是，制鞋業發展至今天，鞋類的舒適性承載了越來越多不同消費群體的特別需要。全國制鞋標準化技術委員會將鞋類舒適性定義為：人們在穿著過程中對鞋的心理和生理感受的綜合評價，是指鞋符合人足形態結構和功能要求的程度，主要包括合腳性、功能性、鞋內環境等[2]。2011年以來，從國家標準到地方標準層面均出臺了大量與鞋類產品舒適性檢測相關的方法標準。以福建省地方標準為例，就陸續發布了 DB35/T 1212—2011《成鞋水汽滲透和水汽呼收試驗方法》、DB35/T 1213—2011《鞋類動態止滑性能試驗方法》、DB35/T 1535—2015《鞋用彈性材料拉伸復原性試驗方法》、DB35/T 1843—2019《鞋類呼附性能試驗方法》等針對鞋類舒適性的檢測方法標準。2019年8月30日，規定了鞋類舒適性檢測方法的國家標準 GB/T 38017—2019《鞋類和鞋類部件 抗細菌性能評估試驗方法》發布，該標準等同采用的國際標準 ISO 16187：2013為我國主導制定，適用于所有使用非溶出抗菌處理的鞋類和部件，體現我國逐漸從國際標準的參與者轉變為主導者、受益者，鞋類國際標準的影響力和話語權得到顯著提升。

2 鞋類強制性標準發展趨勢分析

產品安全與人身財產、國計民生密切相關。因此，涉及鞋類產品的各種標準中，安全標準的制定也較為全面和慎重。鞋類標準體系中針對鞋類整鞋產品的強制性標準制定工作始于20世紀80年代末（見圖2），關注的重點是與職業安全相關的絕緣鞋，包括《絕緣皮鞋》《低壓絕緣膠鞋》《絕緣鞋（靴）絕緣性能試驗方法》等，上述標準于2000年被《電絕緣鞋通用技術條件》全部代替。2006年，涉及職業安全的個體防護鞋迎來新一輪制修訂熱潮，兩年間陸續發布實施了《耐化學品的工業用模壓塑料靴》《耐化學品的工業用橡膠靴》《個體防護裝備 職業鞋》《個體防護裝備 防護鞋》《個體防護裝備 安全鞋》等5項強制性國家標準；與此同時，運動防護領域首次出現了強制性國家標準《輪滑鞋》，隨后同是運動鞋領域的《田徑運動鞋》發布實施。2010年開始，鞋類產品標準制定重點由特殊防護鞋轉向日常穿用鞋的特點愈發明顯，如《膠鞋健康安全技術規范》《布面童膠鞋》均是在這一時期對非發布，并且對鞋類產品的健康安全性能和物理安全性能要求日益嚴格、標準的針對性日益增強，持續關注兒童鞋安全性能，繼《布面童膠鞋》標準之后，再次發布了專門針對兒童鞋的強制性國家標準《兒童鞋安全技術規范》。

圖2 整鞋鞋類產品強制性國家標準發展趨勢

制鞋原輔材料的品質對成鞋安全起決定性作用，紡織品及皮革、毛皮制品是制鞋行業中使用最廣泛的兩類原材料，其強制性標準發展趨勢見圖3。21世紀伊始，《紡織品 甲醛含量的限定》發布；2003年，《國家紡織產品基本安全技術規范》代替了《紡織品 甲醛含量的限定》，成為紡織產品領域安全技術規范的標桿；近年來與成品鞋標準的發展趨勢一致，供嬰童使用的產品受到了重點關注與管控，2015年強制性國家標準《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》發布。皮革和毛皮制品原料的標準《皮革和毛皮 有害物質限量》則始于2006年并一直實施至今。

圖3 制鞋原輔材料強制性國家標準發展趨勢

2017年1月14日，國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室發布了《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》（國標委綜合函〔2017〕4號），要求各有關責任單位按照通知印發的 11224項強制性標準和2066項強制性標準計劃項目的整合精簡結論，開展后續有關處理和標準制修訂工作。其中，有19項鞋類相關標準和計劃項目分別被判定整合為強制性國家標準、轉化為推薦性標準、繼續有效、修訂、廢止等，詳見表2?？梢钥闯?，鞋類強制性標準將朝著不斷精簡與整合的方向發展：成人膠鞋、運動鞋等標準將整合為1項強制性國家標準，膠鞋類和非膠鞋類童鞋將整合為“童鞋類”強制性國家標準，防護類鞋類標準也將整合為“個體防護裝備類鞋產品”和“耐化學品的工業用鞋產品”2類強制性國家標準。

表2 19項鞋類標準整合精簡結論

3 鞋類標準存在的問題及對策建議

福建省鞋類標準體系在發展中日臻完善。不僅能及時將國際標準轉化為國內標準，保證國內非標準的一致性，并逐漸從國際標準的參與者轉變為主導者；同時還根據制鞋行業和社會經濟發展的需求，加快自主標準的制定，增加對市場急需標準的有效供給[3]。但是，我們需要看到目前仍存在一些問題影響鞋類標準向更高層次發展。

一是標準超期服役。標準作為一個標桿，必須與當前鞋類行業技術水平相適應，才能對市場上鞋類產品各項指標進行有效的監督和評價，促進鞋類生產技術和鞋類行業的發展。通過將441項鞋類標準按實施時長做分類統計（見圖4），分析可得：服役超過15年的鞋類標準共計45項，主要是推薦性行業標準，占55.6%；實施時長小于15年的鞋類標準有382項，有115項標準服役10年～15年，其中推薦性國家標準有64項，占比過半，反映出國家在2005—2009年間發布了大量的鞋類標準并持續實施至今；有123項標準服役5年～10年，其中推薦性行業標準有85項，是該階段發布實施最多的標準類型，占比近70%；上述283項鞋類標準實施至今均已超過5年的標準復審周期，在441項鞋類標準中占比高達64.2%，反映出體系中還存在較多亟需修訂的鞋類標準。

圖4 福建省鞋類標準實施時長分布情況

二是部分標準交叉重復。從標準內容上看，部分標準適用范圍較為接近（如HG/T 2018—2014《輕便膠鞋》和HG/T 4994—2016《休閑膠鞋》）；部分標準的名稱相近但指標要求差別較大（如GB/T 24152—2009《籃排球專業運動鞋》和 HG/T 2016—2001《籃排球運動鞋》）；部分標準適用范圍較小，已被其他標準規定的范圍所涵蓋（如QB/T 1187—2010《鞋類檢驗規則及標志、包裝、運輸、貯存》和HG/T 2403—2007《膠鞋檢驗規則、標志、包裝、運輸、貯存》、QB/T 2674—2013《鞋類試穿檢驗規則》和HG/T 2878—1997《膠鞋試穿試驗規則》），這不僅體現出我國鞋類標準存在冗余，還導致鞋類生產者不知該按照哪個標準進行設計、生產。除此之非，部分鞋類標準在立項期間即產生了交叉重復問題，如GB 25036—2010《布面童膠鞋》于2018年12月29日下達標準修訂立項，主管單位為工業與信息化部，然而早在2017年1月14日《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》中已經明確，GB 25036-2010《布面童膠鞋》與GB 30585—2014《兒童鞋安全技術規范》整合為1項強制性國家標準，2019年4月12日《童鞋安全技術規范》標準修訂立項下達，全部代替GB 25036—2010和GB 30585—2014，主管單位為全國制鞋標準化技術委員會，這反映出由于主管單位眾多、信息溝通不暢，鞋類標準在立項階段就存在交叉重復的問題。

三是有害物質限量指標仍需完善。近年來，因鞋類產品中有害物質含量超標而遭到出口市場退回、禁止進口等處罰的現象時有發生，令鞋類企業承受了巨大的經濟損失。目前，GB/T 22756-2017《皮涼鞋》、GB/T 15107-2013《旅游鞋》、QB/T 1002-2015《皮鞋》、QB/T 4329-2012《布鞋》、QB/T 4331-2012《兒童旅游鞋》、QB/T 4552-2013《拖鞋》、HG/T 2018—2014《輕便膠鞋》等多數鞋類標準已經對有害物質限量做出規定，但指標均集中在甲醛、可分解芳香胺染料等常規項目。對于國際上廣泛關注的有害物質，僅有 GB 21536-2008《田徑運動鞋》、GB 25036-2010《布面童膠鞋》等少數標準規定了禁用偶氮染料的限量要求及其檢測方法，其他有害物質，如全氟辛酸、多環芳烴、揮發性有機物（VOC）、六價鉻、富馬酸二甲酯（DMF）等的限量值未在標準中明確規定，體現出鞋類標準對限量物質的要求仍有值得完善之處。

為促進我國的鞋類標準體系持續向更高水平邁進，本文提出幾點建議：一是結合《關于印發強制性標準整合精簡結論的通知》相關工作，對交叉重復標準進行合并、淘汰落后標準，并在標準立項階段做好項目查新工作，避免產生新的交叉重復標準；二是縮短標準修訂周期，對于采標的標準及時根據采標對象最新版本進行修訂，對于自主制定的標準及時根據制鞋業發展動態同步修訂標準技術指標和方法，引領鞋類產品提質升級；三是完善針對鞋類產品有害物質限量指標和檢測方法標準，尤其要關注國非產品通報與召回中重點檢測的有害物質種類，及時補充適用的標準或標準條文，以便于在保障鞋類產品順利出口的同時提升國內流通產品品質；四是密切關注鞋業發展動態，注重對功能鞋、智能鞋等新興鞋類產品，及時制定相應的產品標準及其檢測方法標準，讓標準緊跟和引領技術進步需求；五是廣泛開展國際標準交流與合作，持續參與并主導鞋類產品國際標準制定工作，在國際舞臺上站穩腳跟。