這個世界會好嗎？

張恒

3月17日，德法邊境，德國警察在位于德國小城凱爾的“兩岸橋”附近執勤，邊境線已經關閉。（新華社 圖）

哪怕關系再好的國家，都對彼此生出戒心。

眼看英國新冠肺炎確診人數持續上升，法國總統馬克龍坐不住了。3月20日晚上，他給英國首相鮑里斯·約翰遜打了個電話。

當時，那位頭發亂糟糟的英國領導人還未確診感染新冠病毒，面對英國疫情的肆虐，他已經決定采取前所未有的措施，倫敦“封城”，多地停課。

馬克龍顯然覺得這些還不夠。隔著聽筒，他對約翰遜說，英國必須采取更嚴厲的辦法遏制疫情蔓延，否則，法國不得不關閉與英國的邊境。法國總理愛德華·菲利普也對英國的防疫措施非常不滿，他在電視講話中稱，如果英國不采取更激進的舉措，英國國民將被禁止進入法國。

友好的盟國間的外交溝通，不乏威脅意味。

關閉邊境已經算不得什么新鮮事。在過去一個多月里，關門聲不斷在邊境線上響起，即便是人口自由流動了三十多年的歐盟國家間，也彼此豎起防線。3月14日，丹麥禁止一切外籍人員進入;奧地利則關閉了與意大利接壤的三處陸地邊境——意大利是歐洲疫情最嚴重的國家;瑞士與德國之間的部分邊境線上，豎起了圍欄，曾經自由穿梭于兩國間的民眾，只能隔著鐵絲網說話。

不止歐洲，美國總統特朗普一聲令下，美國人往返加拿大、墨西哥的通道，關上了大門;中國駐俄羅斯大使館對外宣布，中俄陸路邊境口岸人員通道已全部臨時關閉;南半球的巴拉圭士兵，端著槍，開著裝甲車抵達與巴西的邊境城時，執行封鎖命令……

“相當于是世界大戰，人類損失挺慘重的，一百多萬人感染，死了十多萬人?！比蚧菐欤–CG）創始人兼理事長王輝耀接受本刊采訪時說，“還有經濟損失，全球停擺，這是人類歷史上沒有的。全球停擺還是第一次?！?h3>大隔離狀態

龐中英發現，自己困在了新加坡。

1月份，察哈爾學會高級研究員、中國海洋大學教授龐中英趁寒假到新加坡做短暫的訪問學者。研究接近尾聲，他原本計劃好了回國時間，結果一覺醒來，發現航班取消了，“又繼續訂，沒有訂上，一直折騰到現在”，龐中英說。

他住在酒店里，眼看“佛系”防疫的新加坡控制住第一波疫情擴散，被外界視為“抗疫標桿”，結果，現在似乎又面臨第二波疫情攻擊。伴隨著外籍勞工和新加坡公民從其他國家返回，新加坡新增感染病例劇增。

新加坡不得不采取更強硬的管控舉措。4月3日，新加坡總理李顯龍發表全國電視講話，宣布政府決定采取名為“斷路器”（Circuit Breaker）的臨時措施。自4月7日至5月4日，新加坡所有提供非必要服務的工作場所將關閉。而此前新加坡公民、永久居民和長期證件持有者從國外入境后，原本只需要在家隔離，現在也必須在政府安排的地方進行隔離。而且，他們必須要向有關部門共享手機位置數據，以證明他們遵守了政府下達的隔離規定。

作為國內知名的國際關系學者，過去近30年，龐中英的核心研究課題就是“全球化、全球問題和全球治理”，沒想到，在最為國際化的新加坡，他眼見全球治理進入了大隔離狀態?；貞浧饎偟叫录悠聟⑴c的第一場國際會議，“主題之一就是中斷——《中斷、競爭和合作》”，龐中英說，現今想起，頗有點一語成讖的感覺。

全球化的中斷一直是近幾年國際學界研究議題之一。2019年1月，麥肯錫研究院在瑞士達沃斯世界經濟論壇上發布了《為一個中斷的世界導航》的研究報告，更早之前，有學者撰寫了《大的全球化中斷》一書，探討的都是狂飆突進的全球化，正在進入一個新的、中斷的局面。不斷出現的貿易沖突、地區的局部戰爭風險加劇，都是人們擔心全球化遭到中斷的可能原因。

“原來老想著你防我，我防你，打貿易戰、經濟戰，或者其他戰爭?！蓖踺x耀說，最后遭遇了一場來自自然界的病毒攻擊，使得全球進入大隔離狀態。

新加坡的疫情變化，給新冠病毒的世界戰爭蒙上了新的陰影：哪怕單一國家一度控制住了疫情，但在全球大流行的情況下，仍然可能遭受第二波攻擊。而且，“防疫標桿”尚且如此，印度、非洲等醫療條件較差，人口又多的地區，則更加危險。復旦大學附屬華山醫院感染科主任張文宏說，如果印度和非洲出現新冠疫情流行，將是人類災難。

對病毒的恐慌加劇了各國的自我封閉。韓國原本只要求來自某些特定國家的入境旅客進行隔離，現在，這個范圍擴展到了全球所有國家。全球151個國家對韓國公民實施禁止入境措施，相應地，韓國也暫停了這些國家的免簽證入境和落地簽措施，并已暫停韓國駐外外交機構簽發短期簽證的效力。

最初只對旅客進行隔離的日本，也落下了邊境大門——此前發放的所有簽證暫時失效，包括美國在內的73個國家和地區居民禁止入境。

據統計，截至4月1日，全球共有124個國家和地區對航班/列車/船舶進行限制，71個國家和地區關閉全部或部分邊境口岸或加強檢疫情況，179個國家和地區對人員實施限制性措施。

如此嚴重的隔離狀態，幾乎從未出現過?！皯馉幥闆r下、少數難民危機的時候，出現過邊境關閉，但通常是局部的，雙邊的，”察哈爾學會高級研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王義桅接受本刊記者采訪時說，現在，全球各國基本都彼此隔離了，“基本上沒什么流動，或只是有限的流動，這在全球化歷史中是沒有過的情況?！?h3>“蘇伊士運河時刻”

在新加坡“斷路器”實行后，龐中英每天會走過新加坡第二科技園區大街，如同全球很多城市的街道一樣，罕見人跡、空空如也。他偶爾會想起在美國讀博士的兒子，4月10日下午，龐中英在住處聽了一首郎朗的鋼琴曲，忽然想到，郎朗應該和自己兒子差不多大。他們一家三口，就這樣困在三個不同的國家。

各國邊境線陸續關閉后，全球旅行幾乎停滯。此前的世界，多次天災人禍，也只在局部影響了人的國際流動。這一次卻不同，人的國際流動大大受限。大多數航班停了，許多人想回國卻一票難求，除了就地防護病毒侵襲，暫時無處可逃。

3月18日，連接新加坡與馬來西亞柔佛州首府新山市的新柔長堤上，空空蕩蕩。（新華社 圖）

王義桅注意到，全球化的模式，正在發生變化，從以前資本流動、貨物流動為主，到現在，人的流動本身也發揮重要影響。每年全球四十多億次的航空旅客，成為全球化的一個重要指標?！斑@次不再是美國、西方主導的全球化，也不再是資本主導的全球化了，而是關于人的全球化，所以人的危機蓋過（金融危機、經濟危機）?！?/p>

對人口流動帶來的危機，舊的全球化秩序卻沒有準備好。WHO已經意識到了傳染病疫情可能帶來的全球傷害，但真的出現這場規模前所未有的全球大流行，仍然顯得力量不夠。

和世界銀行、WTO等國際機構相比，“世衛組織的地位差距太大了”，王義桅說，世衛組織沒那么多錢，很難像世界銀行動輒撥款幾十億甚至上百億美元的規模;IMF甚至還能直接決定，免除一些國家的債務;WHO的強制性也不足，WTO雖然也備受掣肘，但畢竟還有仲裁法庭。WHO對成員國的約束相對較弱，“更多是成員國自己管事”。

據新華社報道，4月7日，美國總統特朗普還公開批評世衛組織反應遲鈍，甚至威脅停止向世衛組織交納會費。

不止世衛組織，聯合國秘書長古特雷斯也感受到疫情帶來的的巨大壓力，他直言，新冠肺炎疫情是自聯合國成立以來面對的最大考驗。

“毫無疑問，原來聯合國那套設計秩序管不了今天這個事?！蓖趿x桅說，聯合國是以國家為單元的，是為了解決國家間的戰爭、沖突、災難等議題，但面對人的頻繁跨國流動問題，它有些束手無策。

應對全球化的危機，顯然需要有國家或者國際組織出面，進行更有效的協調。在過去一百年里，無論是兩次世界大戰，還是全球化的金融危機，美國和歐洲一些大國，都曾承擔起這個角色?！?008年全球金融危機，（美國時任總統）奧巴馬還牽頭搞了G20”，王義桅說，這次全球疫情危機中，美國非但一直沒有協調各方應對危機，反而一直在制造沖突，懟WHO、指責中國，2月份，還沒忘擴大對歐洲鋼鋁衍生品所加征的25%關稅。

“特朗普政府四年，基本上不愿美國在全球繼續進一步領導?！饼嬛杏⒄f，這也是歷史演變的結果。自二戰結束以來，美國帶頭成立了聯合國等國際組織，也承擔了最多的會費?！拔ㄒ怀壌髧睍r代，美國促進了全球治理，這都是歷史事實。今天，“全球挑戰日趨復雜，在美國國內民粹主義、民族主義壓力下，特朗普政府不愿領導這個問題成堆的世界”。

美國前助理國務卿坎貝爾也注意到了這個問題，他在《外交事務》發文稱，此次疫情使得美國遭遇到了“蘇伊士運河時刻”。該文稱，英國1956年奪取蘇伊士運河拙劣的行動，“把英國力量的衰退暴露無遺，標志著英國稱霸世界的終點”。

在龐中英看來，這是全球治理的一個困境。過去幾年里，不止世衛組織，很多國際組織的影響力都在下降，去年，WTO的仲裁法庭停擺，美國此前也相繼退出了多個國際組織和國際框架協議，與此同時，美國自身的國際影響力也在下降。缺乏強有力的協調者，顯然使得這次全球疫情，出現了各自為政、國家更多基于自身利益考慮問題的情況。

危機疊加

新加坡一度出現了恐慌情緒。

新加坡國土面積僅700平方公里，還不如北京通州區面積大。它雖然憑借其國際化程度以及開放基因，成為世界上發展最快的經濟體之一，但也因為其面積極小，物資、能源、淡水等幾乎都靠進口。新加坡南洋理工大學糧食安全領域專家保羅·滕在2019年發表的一篇報告中寫道，“新加坡糧食自給率不到10%。也就是說，90%以上的食品都依賴進口?！?/p>

3月16日，新加坡鄰國馬來西亞宣布邊境限制令，新加坡民眾頓時陷入糧食焦慮中，超市中生活物資一度遭到搶購。據世界銀行公布的一組數據，2018年，新加坡73%的雞蛋、67%的帶葉蔬菜、39%的水果以及50%的水資源，均來自馬來西亞。顯然，新加坡人擔心，基本生活物資的供給鏈條，會隨著全球大停頓而中斷。

“新加坡政府一點不敢大意?！饼嬛杏⒄f，新加坡交通部長、衛生部長等各個部門，一直在積極與其他國家溝通聯系，盡量淡化全球停擺帶給新加坡的影響。4月2日，新加坡貿工部長陳振聲和中國商務部長鐘山進行電話會議，就強調了新加坡和中國將確保醫療必需品和食品供應的自由流通。

全球停擺帶來的影響，不只是部分國家的糧食問題，更大的問題是對經濟的影響?！拔矣X得2008年的金融危機只是這一次的演習，”哈佛大學經濟學家肯尼斯·S·羅格夫接受《紐約時報》采訪時說，“這已成為100多年來全球經濟有記錄以來最嚴重的下跌。一切都取決于它會持續多久，如果持續很長時間，它肯定會成為所有金融危機的根源?！?/p>

國際貨幣基金組織也刊發文章稱，在3月的最后兩周，美國將近1000萬人申請了失業救濟。這樣驚人的增長此前從未發生，即便是在2009年金融危機時。這個組織預測，2020年，全球面臨比金融危機更嚴重的衰退。世貿組織也發布展望報告稱，新冠病毒危機“史無前例”，今年全球貿易預計將萎縮13%到32%，遠超2008年金融危機水平。國際勞工組織則預計，全世界將有12億5000萬的勞動人口直接受到新冠疫情影響。

更大的不確定性來自疫情之后。據新華社報道，疫情之下，少數美國政客正在鼓吹與中國經濟“脫鉤”。澎湃新聞網則引用外媒報道稱，美國97%的抗生素來自中國，80%的藥物活性成分來自中國和印度，疫情導致醫用口罩需求激增，特朗普政府正考慮推出一項行政令，為美國企業在本土生產藥物和醫療產品提供長期激勵，減少美國對外國藥品的依賴。

這當然并不容易，如新華社報道所言，轉移和重建產業鏈等成本太高，長遠來看，中國仍將在全球制造業中占據難以被撼動的重要地位。但美國在疫情中對中國的態度，顯然為將來增添了更多不確定因素。

全球化的復雜系統，使得這場大流行已經不僅僅是傳染疾病的問題，還糅合了經濟問題、政治沖突、糧食危機，甚至是老齡化問題。龐中英舉了日本的例子，這是全球老齡化最高的國家之一，而感染新冠病毒后，老人的死亡率是最高的?！八匀毡臼紫喟脖稉f心理壓力非常大，”龐中英說，“現在可以說是好多種危機疊加在一起?！?h3>更好，還是更糟？

97歲的美國政治家基辛格最近常想起二戰期間的感覺，當時他作為第84步兵師的年輕士兵即將走上戰場?！艾F在，就像1944年末一樣，有一種危險感籠罩著世界，它不是針對任何特定的人，而是隨機的、毀滅性的打擊?！被粮裨谝黄恼轮袑懙?，他注意到，在一個繁榮依賴全球貿易和人員流動的時代，壁壘在復興?！埃ㄐ鹿诓《荆θ祟惤】档那忠u可能是暫時的，但它所引發的政治、經濟動蕩可能會持續幾代人?！?/p>

這幾乎是所有國際政治學者的共識：新冠病毒疫情之后，世界格局將發生巨大變化。不同的是，人們不清楚是會變得更好，還是更糟。

“原來全球化帶來了利潤、紅利，人們歡迎開放，為全球化高唱贊歌”，王義桅說，但現在，新冠疫情，以及其中疊加的產業鏈、經濟問題，讓人們意識到了全球化也有負面和風險的一面。疫情前就已經存在的民族主義、逆全球化等問題，疫情之后可能變得愈加嚴重。甚至，王義桅認為，很多國家的經濟也許會因此崩潰，“像我去過的黑山這個國家，60%的收入都是游客帶來的?！?/p>

“這個世界要重組，這是肯定的?！饼嬛杏⒄f，但全球化卻不會中斷。即便是真的出現脫鉤，像英國，從歐盟脫離，它還是要和歐盟建立新的聯系。國際組織也是如此。這場疫情暴露了國際組織很多的問題，“它實際上需要進一步轉型，要更加充分地以人的生命、人的安全、人的健康為中心?！?/p>

“如果我們把疫情當成一個轉折點來看，疫情之前，全球治理就已經是危機四伏了”，龐中英認為，這場疫情，無疑加速了之前危機的發展。不過相對而言，他對未來的變化，仍然保持樂觀。

回到歷史可以看到，一戰后的國聯，沒有解決現實存在的國家沖突，最終世界爆發二戰，但這之后，一個更復雜、更高效的國際體系逐漸建立，它為世界的繁榮和自由，起到了巨大作用。人性本有自私的一面，國家也是如此?！叭绻咔檫€繼續的話，大家都會充分認識到，確實在一條船上。但是這個需要時間?！?/p>

而且，即便在這種全球大隔離狀態下，龐中英也能深切感受到聯系仍在?！氨热绱藭r此刻，我透過窗戶，聽到外面的摩托車聲，聽到散步的、推著車子的聲音?！饼嬛杏⒄f，這是世界正常的一面，它還在繼續著。距他住處不遠，是全球最大的港口之一新加坡港，透過窗子就能看到，港口燈火通明，吊架上的集裝箱不斷地上去下來，“我看到的世界，似乎沒有完全停下來”。

龐中英：斷裂時代，我們該怎么辦？

中國海洋大學教授、新加坡東南亞研究院訪問高級研究員、察哈爾學會高級研究員

Vista看天下：目前來看，這場疫情對世界帶來怎樣的影響？

龐中英：這場疫情已經持續了近半年，原來的全球經濟鏈條、全球化進程，確實被打斷或者中斷了。一是疫情導致全球供應鏈的被迫中斷;另一個是，各國政府采取了隔離措施，各國內部和國際間的正常聯系被打斷了。

我們對全球化“斷裂”或者生活突然“中斷”帶來的打擊是準備不足的，根本沒有想到在長期世界和平局面下會出現這樣的情況。過去世界聯系太密切了，全球化之說如雷貫耳。只是到了特朗普當選后，開始“去全球化”，人們才不再認為世界的“相互依存”“互聯互通”是理所當然。

Vista看天下：新加坡算是全球化鏈條中非常重要的節點。這類節點城市，疫情后，會有怎樣的變化？

龐中英：新加坡的國際化、全球化程度非常高，是世界經濟體系中不可或缺的具有系統重要性的中心城市。這次疫情導致的“斷裂”，基本上發生在一系列全球中心城市。就像我們看到的，紐約、倫敦、意大利的北部——意大利最富裕的地區是其北部。疫情對世界中心城市的打擊更大，意味著全球經濟正在遭受巨大創傷。

如果與紐約倫敦的大災難比較，新加坡算是萬幸，盡管感染人數也沖破兩千例，死亡率仍很低。中國上海、香港、日本東京、新加坡等世界經濟的中心城市相對疫情較輕，也意味著全球化的世界經濟并未“全軍覆沒”。談到這里，我建議大家可以從世界中心城市的角度認識世界。

Vista看天下：現在應對疫情，各個國家有不同辦法，不同思路，甚至各自為政，為何會如此？

龐中英：世界分成大大小小的國家，應對疫情當然首先是各自為政。有的方式對其他國家頗有借鑒意義。不過，這也反映了另外一個問題——目前，全球治理缺位。

疫情之下，暴露出世界的深刻悖論。問題（疫情）是全球的，但回應卻缺少全球的。尤其是，美國總統特朗普政府執政的這四年，全球治理機構——國際組織受到美國的輕視。美國是聯合國和聯合國體系的國際組織（包括世界衛生組織）的主要出資國。危機前，聯合國等國際組織的改革沒有取得成功，帶著種種問題受到了疫情的打擊。這次疫情，國際組織本來應該發揮一個不可或缺的中心作用。有的國際組織也遭到重創。在疫情中和疫情后，重建國際組織是重建疫情之后的世界秩序的關鍵。

特朗普政府治下的美國在批評世界衛生組織，打算停了對世衛組織的援助，但是，約翰遜政府下的英國卻為世衛組織提供大量援助。美英兩國對待世衛組織的立場和態度顯示出差異。盡管遭到特朗普政府的批評，面對巨大國際政治壓力，世衛組織仍然在緩解這次疫情上發揮著中心的作用。廣大的非洲國家等發展中國家，非常需要世衛組織的協助。

不過也別急，全球行動會有的。我們已經看到G20在3月26日舉行了歷史上第一個視頻特別峰會。聯合國秘書長古特雷斯也在4月1日號召全球團結抗擊共同的挑戰。所以，我們要給聯合國等國際組織時間。不要輕易下結論說，全球治理崩潰了。

Vista看天下：但是可以肯定，經此一役，國際組織還是要進行轉型。

龐中英：對，它需要進一步轉型，實現尚未實現的大轉型。國際組織要更加以人為中心，人的生命、人的安全、人的健康比什么都重要。

各國應通過外交途徑或者外交手段而不是訴諸政治爭端和使用武力解決由于公共衛生危機導致的問題。目前，要防止、治理因為公共衛生爭端而趨于惡化的國際關系。

現在，世界人民、各國決策者、大學、智庫、公司等等，大家都要具有冷靜的精神。在疫情已經完全全球化的情況下，獨善其身幾乎不可能，只能通過國際合作、全球合作，集體行動，抗擊疫情，戰勝疫情。

王義桅：未來的世界向何處去？

察哈爾學會高級研究員、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

Vista看天下：回看歷史，每一次遇到世界危機，都會對全球治理帶來新的變革，一戰后有了國聯，二戰后有了聯合國及一套復雜的國際組織體系，這次疫情，是否會給全球治理帶來新的變化？

王義桅：我覺得這是非常關鍵的一個問題。聯合國秘書長也說了，這次疫情是聯合國成立以來面臨最大的挑戰，毫無疑問，原來聯合國設計的那套秩序面對今天的危機，力有不逮。這時候，必須要有新的機構，這要有個過程。

應該是什么樣的呢？第一，不再是一個少數人或者少數國家控制，機制要更加平等;第二，它不應該只是為資本服務，應該考慮人的安全，人的健康等問題。

聯合國目前是以國家為單元，規則設計都是為了維護戰后穩定、和平與發展，現在不是發展和平的問題，是人口全球流動后，出現的要命的風險。未來應該成立另一種運行規則，以人為單元。

Vista看天下：這樣說來，未來的全球化，應該更加注意對人的管理和安全的服務。

王義桅：對。更加謹慎、可控的，從資本導向轉為人的導向，這次疫情會產生一系列理念變化。

從資本的全球化到人的全球化，這是一個過渡階段。從原來以聯合國為中心，以國家為單元的世界秩序，朝向一個以人為單元的秩序過渡。過渡期間，可能很長時間內都會出現混亂的局面。

Vista看天下：這個過渡過程中，還有一個比較麻煩的問題，民族主義情緒和民粹主義不斷結合、發酵，這會給疫情后的世界帶來怎樣的影響？

王義桅：毫無疑問，出了問題首先是本國利益優先。近些年恐怖主義、難民危機，再到現在的新冠肺炎疫情，很多國家沒有能力管所有事，就管自己。像美國，如果有能力領導世界，它不會放棄，現在覺得成本太高，逐漸收縮。

客觀上，技術進步、消費個性化、新媒體大量使用，也造成了全球層面上民族主義情緒的傾向。

這勢必會對全球化產生一種負面的沖擊。

這些年來逆全球化那么受歡迎，也是這個原因。這不是一個短暫現象，是普遍的，這種思潮帶來的負作用和風險越來越大。這是需要警惕的?？纯礆v史就知道了。大蕭條時期，全球資本主義金融危機，最后希特勒就是借著這股風潮上臺。

Vista看天下：很多學者在討論，全球化會因此終結嗎？

王義桅：現在還沒有確定答案。全球化的狂飆突進肯定不能再像以前那樣繼續下去，整個模式都會變。但新的模式是什么？我說是人的全球化，也有學者說是資本全球化的繼續修正，存在不同觀點。我們要看一些大的趨勢，但大的趨勢中，還有很多隨機變量，都會影響到未來全球化的方向。