深化國有企業改革需要多目標統籌兼顧

張富祿 羅麗麗

摘 要：國有企業改革是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的十九屆四中全會《決定》關于深化國有企業改革作出了一系列的新部署。面對新形勢新任務，深化國有企業改革需要多目標統籌兼顧，注重完善國有企業現代企業制度與堅持國家基本經濟制度相結合，協同解決國有企業產權結構問題以及國有資本產業布局問題，加強國有企業黨建工作與管理工作有機結合，關注扭虧增盈的同時加強國有企業自主創新，協同推進國有企業改革與發展。

關鍵詞：國有企業改革;制度建設;黨的領導;自主創新;產業布局

歷經40多年的改革開放后，我國國有企業改革進入新的歷史階段。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了深化國有企業改革的重大任務。面對當前的新形勢新要求，認真反思關于國有企業改革實踐探索中存在的薄弱環節，圍繞國有企業改革的根本目的，明確深化國有企業改革應該統籌兼顧的多個領域的關鍵問題，對于建立健全中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，具有十分重要的意義。

一、統籌兼顧完善國有企業現代企業制度與堅持國家基本經濟制度相結合問題

黨的十九屆四中全會《決定》指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，在完善和發展我國國家制度和治理體系的時候，“堅定不移走中國特色社會主義道路”。這就明確指出了各項改革工作的總體方向、總體約束條件。在我國全面深化改革的大業中，改革是有方向的，為什么改、怎么改是有明確要求的。黨的十八屆三中全會曾經明確指出，改革要緊緊圍繞如何完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證，決不能在中國特色社會主義制度等根本性問題上出現顛覆性錯誤。

深化國有企業改革是全面深化改革工作的一部分，從這個角度來看，國有企業在自身的企業制度改革過程中，守舊僵化不改革是不行的，但是同樣存在制度目標約束，不能亂改，需要沿著正確的方向進一步完善國有企業改革的制度建設目標。

首先是符合基本經濟制度要求。作為微觀層面的國有企業改革，深化改革的一大任務是完善中國特色現代企業制度，這項工作必須符合全面深化改革的總體戰略目標要求。黨的十九屆四中全會《決定》提出了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。我們積極探索、不斷予以完善的中國特色現代企業制度是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分，是我國公有制經濟在企業制度層面的重要實現形式，應該體現我國社會主義基本經濟制度的要求，絕不是什么其他方面的東西。要通過完善中國特色現代企業制度，進一步完善我國國有經濟的治理體系和治理能力，進一步推動國有經濟高質量發展，推動我國的基本經濟制度發揮出更大的優越性。

其次是不斷完善中國特色現代企業制度。我國的國有企業改革主要經歷了從放權讓利到制度創新的改革發展階段。黨的十四大后，國有企業改革開始進入建立現代企業制度階段。經過40余年的改革探索，當前公司治理結構在我國國有企業已普遍建立，但在相當一部分國有企業中，仍然存在治理結構不規范、內部人管理、企業激勵約束不足、三項制度改革不到位等問題。所以，深化國有企業改革還要完成進一步完善我國國有企業之企業制度的使命，建立健全我國國有企業的微觀企業制度。當然，按照黨的十九屆四中全會精神，這個企業制度可以稱為中國特色現代企業制度。要通過完善中國特色現代企業制度，解決國有企業體制、機制問題，以改革促發展，提升我國國有企業的競爭實力。多年來的國有企業改革實踐，如進行公司制、股份制、混合所有制等多種形式的改革，都是為了完善國有企業之微觀企業制度目標，都是建立健全中國特色現代企業制度之積極探索。

需要注意的是，黨的十九屆四中全會《決定》從所有制結構、分配方式、經濟體制等三個方面對社會主義基本經濟制度作出了新的概括。我國社會主義基本經濟制度堅持“兩個毫不動搖”，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。充分展示了社會主義基本經濟制度很強的包容性。對于國有企業改革來說，在微觀的企業制度層面還有很大的探索空間，要堅持“四個自信”，從股權結構、黨的建設等角度大膽探索中國特色現代企業制度的具體形式，在更大程度上解放和發展社會生產力。

二、統籌兼顧國有企業產權結構優化與國有資本產業布局優化問題

產權多元化是建立現代企業制度的基礎。近年來，隨著全面深化改革不斷推進，各項配套措施持續推進，國有企業改革也進入深水區，一些問題比較突出，弊端表現明顯。例如，國有股一股獨大，國家所有權的代理行使不到位，代理人應當承擔的責任缺乏有效的制度化約束，上市公司往往出現“內部人控制”的偏向，從而損害股東利益和國家利益，影響公司效率。

面對國有企業改革中的產權結構問題，黨中央對國有企業改革提出了一系列新思想新要求，混合所有制改革成為國有企業改革的一個重要方向。國有企業混合所有制改革的核心內容是產權多元化，即通過不同類型資本的雙向進入，發揮國有資本、非公資本等不同資本的優勢，發揮國有企業、非公企業等不同企業的優勢。在國有企業進行功能界定及分類的基礎上，實施國有資本與社會資本在更大范圍的融合，帶動股東權益保護、職業經理人等制度層面的探索完善，構建有效制衡、平等保護的法人治理結構和現代企業管理體系。利用混合多元的股權結構優勢，依法依規落實董事會職權和經理層經營自主權，保障不同所有制股東主體的法律地位及權益，確保股東以出資比例和公司章程規定行權履責。

混合所有制是我國基本經濟制度的重要組成部分，穩妥有序推進混合所有制改革，解決國有企業產權結構問題，是深化國有企業改革的重大任務。近年來，全國各個層面結合實際情況，通過國有企業混改，不僅放大了國有資本功能，帶動各類資本融合發展，而且把民企靈活的市場機制、創新的經營理念等優勢與國有企業的技術研發、職工素質等優勢相結合，實現各個相關利益主體的激勵效應。例如，2019年10月，國資委出臺《中央企業混合所有制改革操作指引》，明確提出了央企混改的操作流程和操作要點。

在深化國有企業改革進程中，要進一步加大國有企業混合所有制改革的力度。從目前的實踐情況來看，國有企業混合所有制改革的空間還很大，例如股權結構方面的改革步伐可以更大一些，在大力實施創新驅動戰略背景下，要重視技術、知識、管理等生產要素在企業股權中所占的比重。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，對于勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素，健全其貢獻評價、報酬決定機制。在深化國有企業改革進程中，要鼓勵有條件的國有企業，實施股權和分紅激勵，充分調動科研骨干和關鍵人才的積極性和創造性。

國有資本的產業布局問題是現實國有企業改革面臨的又一個突出問題。尤其從區域經濟的角度來看，內陸省份國有資本布局基本上固化于既有國有企業的所在產業領域，例如，河南省管企業中煤炭、鋼鐵、化工等重工業資產比重大，能源原材料等傳統產業比重大，而這些產業領域是傳統工業化時期的重點發展對象，大多數處于產業鏈上游和價值鏈低端，而且市場競爭非常激烈。關于國有資本產業布局問題，沿海發達地區起步早，解決得相對較好。例如，上海市的國有資本集中在戰略性新興、先進制造、現代服務業和基礎設施、民生保障等領域。浙江省推動國有經濟加快向能源、交通、現代商貿物流、港口等關鍵領域和優勢產業聚集。

從國內不同區域國有企業改革實踐來看，深化國有企業改革，要抓住混合所有制改革的良機，兼顧解決國有資本的產業布局問題。這二者本是兩方面的問題，國有企業混合所有制改革重點解決國有企業產權結構問題，國有資本產業布局解決的是國有資本在不同產業領域的分布問題。但是這兩個問題有一個共同點，即國有資本的進退。國有企業混合所有制改革涉及國有資本在企業之間的進退，國有資本的產業布局涉及國有資本在產業之間的進退。兩個問題統籌兼顧有助于問題的聯動解決，即在國有企業進行混合所有制改革，國有資本從企業有進有退的時候，同時考慮進退企業所處的產業領域，這樣就可以同時兼顧國有資本在產業領域的進退。當然，退出的重點是傳統產業領域，進入的重點則是新興產業領域。通過國有企業混改，注重引導國有資本向關鍵領域、重要行業、基礎產業和前瞻性戰略性產業集中，加快向戰略新興和先導產業、公共產品供給等領域拓展延伸。結合國有企業混改良機，引導國有資本穩步有序退出市場化程度高、不具備競爭優勢的領域，加速退出“三高一低”及無法有效發揮作用的低效無效產業。

三、統籌兼顧國有企業黨建工作與經營管理工作融合問題

堅持黨對國有企業的領導，是中國特色現代企業制度的特征之一。深化國有企業改革，必須進一步堅持黨對國有企業的領導。2019年12月，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，從黨的組織制度角度對于加強黨對國有企業的領導進行了具體部署，提出了堅持和加強黨對國有企業的全面領導、提高國有企業黨的建設質量等一系列重要舉措。

黨對國有企業的領導這個基本特征與我國的基本國情有關。從中國革命歷史來看，中國共產黨始終是堅強的領導核心。1927年進行的“三灣改編”創造性地確立了黨指揮槍、支部建在連上等一整套嶄新的治軍方略，把黨的政治優勢與軍事優勢結合，甚至是彌補軍事優勢之不足，從客觀上保證了革命戰爭的勝利。中國革命歷史證明，中國共產黨的領導具有強大的政治優勢。從我國發展進入新的歷史方位角度來看，堅持黨對國有企業的領導，是我國新時代治國理政新思想的重要組成部分，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、構建中國特色現代企業制度的必然要求。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。黨的十九屆四中全會《決定》從中國特色社會主義制度的角度，進一步明確了新時期黨的領導地位。當今世界格局紛繁復雜，實現“兩個一百年”奮斗目標需要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢。從國有企業發展的角度來看，加強黨建旨在發揮政治優勢，彌補傳統的企業治理結構的不足。黨的領導是中國特色社會主義的一大優勢，要把我們這種政黨組織優勢轉化為國有企業治理優勢。我們深信，全面從嚴治黨，激發廣大黨員干部的積極性和創造性，有助于國有企業的持續健康發展，走好我們這一代人的新的長征路。

應該注意的是，國有企業是經濟組織，中國共產黨是政黨組織，在組織目標、組織理念等方面既有相通性也有差異性，如何實現二者高效融合是一個現實難題。在深化國有企業改革進程中，需要解決國有企業不同程度存在的黨建和業務“兩張皮”問題。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，對于國有企業黨建方面存在的問題必須正視并加以解決。在深化國有企業改革進程中，要尋找國有企業黨建工作和國有企業經營管理工作的結合點，通過改進國有企業黨組織的領導方式，增強黨組織政治功能和組織力，把黨的領導、企業職工參與管理以及企業經營管理有機結合起來，把黨的領導和國有企業發展有機結合起來，圍繞政黨和企業不同類型組織之間的契合關系繼續探索實踐。

四、統籌兼顧國有企業扭虧增盈與加強自主創新問題

傳統的國有企業改革大多基于一般性的扭虧增盈視角。黨的十九屆四中全會《決定》對于實現國有企業、國有資本、國有經濟的創新力、競爭力等提出了明確要求。在目前新形勢下深化國有企業改革，要立足國際視野，重視并解決國有企業發展比較突出的自主創新問題，提升國有企業的國際競爭力。事實上這對國有企業改革提出了更高的目標要求。

自主創新能力是影響國際競爭力的重要因素。當今世界面臨百年未有之大變局，多國發力搶占第四次工業革命的制高點，創新驅動是新一輪產業革命的根基，科技創新的支撐地位愈加顯著。例如，德國屬于工業化國家，主要產業是汽車、機械制造、電子、化工等，德國企業在全球的領先優勢并不來自廉價的勞動力，而是科技創新。從整體上來看，國內多數國有企業的國際競爭力不強問題非常突出。企業產品技術含量低，附加值不高，尤其在關鍵領域的自主創新能力弱，核心競爭力不強。相關企業的研發投入和研發產出仍處于較低水平，且整體上呈現研發投入強度不大、單位制造業產出專利少、產品在國際市場受到中低端壓制的產業技術經濟特征。

黨的十八大以來，黨中央高度重視自主創新，站在時代高度進行戰略謀劃，要求企業界緊緊扭住技術創新這個戰略基點，掌握更多關鍵核心技術，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去。近年來，國內眾多優秀國有企業主動推進企業改革，在企業自主創新以及國際競爭力方面進行了成功的實踐探索。2019年9月，習近平總書記視察河南時，對鄭煤機的做法給予了充分肯定。目前，鄭煤機集團已經成為全球規模最大的煤礦綜采技術研發和裝備制造供應企業以及具有國際影響力的汽車零部件制造企業，正在朝著具有全球競爭力的世界一流企業邁進。

無論是落實黨中央的戰略部署還是借鑒優秀國有企業的實踐經驗，都要求在深化國有企業改革進程中，不僅關注解決傳統的國有企業利潤效益問題，更要立足國際視野，加強自主創新，解決國有企業在世界舞臺上的突出短板問題，提升國際競爭力。從這個角度來看，加強國有企業自主創新工作，必然是一種面向世界、開展國際合作交流的開放式創新。要注重搭建具有國際影響力的研發交流合作平臺，擴大與世界五百強企業的開放合作，培育一批創新引領型企業、人才、平臺、機構，實施科技資源整合和戰略重組，加快匯聚高端創新要素，全面提升國有企業在國際市場的核心競爭力，通過深化國有企業改革，培育一大批具有全球競爭力的世界一流企業。

五、統籌兼顧國有企業改革與國有企業發展協同推進問題

黨的十九屆四中全會《決定》不僅提出了完善中國特色現代企業制度的改革任務，同時提出了增強國有經濟和做強做優做大國有資本的發展要求。從方法論的角度來看，深化國有企業改革是一項系統工程，既要抓改革又要促發展，在深化國有企業改革進程中，要學會“彈鋼琴”，重視改革的系統性和協同性，統籌兼顧改革和發展，系統謀劃、多措并舉、協同推進。

從國內40多年來的國有企業改革實踐來看，國有企業內部的制度創新、技術創新、管理創新各有側重，宏觀上的改革與發展舉措的戰略任務其實也各有側重。一般來說，改革是手段，主要解決生產關系問題;發展是目的，衡量改革成敗的標準是生產力標準。反過來看，發展不僅需要改革的推動，同時需要優化資源稟賦、創新驅動等其他舉措的協同配合，并非單純的制度變革就能解決的。當然，在不同的工作階段，國有企業改革工作任務重點不一樣，對應的戰略舉措重點也有側重，這是可以理解的。但是從國有企業改革一盤棋的大盤子來說，統籌兼顧改革發展是必需的。特別是在深化國有企業改革的新形勢下，面對國內國際新局勢新任務，應該從多個視角協同推進深化國有企業改革工作。

在國有企業制度變革方面，黨的重大文獻的系統性和協同性特征非常明顯。2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）出臺之后，又相繼出臺了22個配套文件，形成了“1+N”系列指導文件?！兑庖姟穬群浅ＸS富，考慮了推進國有企業制度創新的多方面現實難點，具體包括：總體要求、分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境等。同時，《意見》還明確提出，“正確處理改革發展穩定關系”，要求國有企業改革和實施創新驅動戰略相結合，既要求做強做優做大國有企業，又要求增強國有經濟活力，從改革和發展兩個方面，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

黨的十九大報告進一步明確提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業。事實上這也是對國有企業改革發展相結合的明確要求。通過深化國有企業改革，實現國有企業高質量發展。2019年1月，央企創建世界一流示范企業工作正式啟動。航天科技、中國石油、國家能源集團、中航集團、中國建筑、國家電網等10家企業首批入選。入選企業計劃通過三年時間實現“三個領軍、三個領先、三個典范”的目標?！叭齻€領軍”指的是，國際資源配置主導地位領軍、行業技術在全球領軍、行業發展全球話語權和影響力領軍?！叭齻€領先”指的是，效率指標、效益指標與產品和服務質量三個方面領先?！叭齻€典范”指的是積極踐行新發展理念、在履行社會責任上主動作為、具有全球品牌效應和影響力。

縱觀黨中央關于國有企業改革的重要文獻和重大實踐活動可以看出，從方法論角度來看，深化國有企業改革應該高度重視系統特征和協同推進，注重各項改革措施的相互促進、良性互動和協同配合。深化國有企業改革的根本目的還是發展，要符合生產力標準，實現國有企業、國有資本、國有經濟的發展壯大，否則，就稱不上成功的國有企業改革。解決國有企業發展問題也是深化國有企業改革的題中應有之義，包括提升國有企業效率、經濟效益、企業競爭力等。深化國有企業改革，一定要從實際出發，明確深化國有企業改革的內在邏輯關系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為主攻方向，統籌把握國有企業改革的政治方向、市場方向、發展方向等方面的要求。深化國有企業改革要和實施創新驅動戰略相結合，和供給側結構性改革相結合，和生態環保綠色發展相結合，和國有經濟布局調整相結合，和“一帶一路”倡議相結合。圍繞發展深化改革，通過改革解決各類深水區的“硬骨頭”難題;依靠改革促發展，通過改革促進國有企業提質增效。

參考文獻

[1]黨的十九屆四中全會《決定》（全文）.環球網，https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J，2019-11-05.

[2]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖.中國經濟網，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201610/11/t20161011_16656399.shtml，2016-10-11.

[3]胡遲.抓好中國特色現代國有企業制度建設[J].國企管理，2019，（2）.

[4]鐘勇.中國特色現代國有企業制度的本質特征[N].學習時報，2019-07-01.

[5]趙祥剛.論建設中國特色現代國有企業制度的應有之義[J].理論學習與探索，2019，（5）.

[6]涪潞.多維度系統協同推進國有企業改革[J].黃河科技大學學報，2016，（6）.

[7]張富祿.中國協同發展的產業體系建設方向與戰略舉措[J].區域經濟評論，2018，（2）.

責任編輯：澍 文