湘西地區檢察院開展公益訴訟問題研究

王釬宇　陳平　田玉花　羅夕瑞

摘 要：目前，湘西地區檢察院開展公益訴訟正在良好發展，并且也指明了前進方向：合理規制檢察公益訴訟案件管轄，完善相關法律的修訂情況、改進公益訴訟的發展方向，完善檢察院監督職能和提起公益訴訟的完美融合。本文主要就湘西地區檢察院開展公益訴訟相關問題進行了研究，檢察院作為國家重要的行政機關，它的行政權力是多方面的，檢察院開展公益訴訟會遇到很多問題，在面臨這些問題時就需要給出一些完善建議，主要是訴前程序相關問題建議、訴訟時效和訴訟費用相關問題建議等。希望本文的研究能為湘西地區檢察院開展公益訴訟相關工作貢獻綿薄之力。

關鍵詞：公益訴訟;檢察院;完善建議

中圖分類號：D9

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.069

1 湘西地區檢察院開展公益訴訟存在的問題

1.1 訴前程序規定不夠完善

訴訟前置程序是非常能夠大力改進案件走向的合理方法，訴前程序運用得好能夠很好的改善當前公益訴訟的發展，可見訴前程序對公益訴訟發展的幫助極大，然而訴前程序依然有存在瑕疵的部分：第一，訴訟前有關聯的個人、團體也許先就提起公益訴訟，兩者之間要存在合理的聯系，檢察機關沒能獲取公益案子的基本線索，線索沒有得到，就無法開展相關公益訴訟案件，就會造成環境或者其它問題被破壞時，相關行政機關無法監管，這對于檢察院來說是個不好的消息。訴前程序最重要的方式就是發送檢察建議和履行監督職能，檢察建議發送出去后，就需要各個單位認真讀取建議，按照建議來做好相關工作的開展，一般時間是兩個月，但是這個時間給出的太單一，這個時間的意義到底是需要這么多時間去履行還是需要一直履行下去，直接解決面臨的困境為止，這個情況沒有明確規定，所以需要完善，不然就會造成工作上的歧義，致使工作難以進行。

1.2 訴訟費用規定不夠明確

想要提起訴訟，那就必定要花錢，只有花了錢人民法院才能為你服務，因為訴訟涉及的程序太多，花掉的司法資源也是很多的，所以訴訟費用其實也是一個比較合理的問題，你繳納了費用，司法機關才會給你相應的司法資源，并且花錢的同時數量多少也是個問題，主要是看起訴案件的性質來的，比較棘手的案件相對于簡單的案件費用肯定就會高上許多，誰來承擔這個消費呢，訴訟法中強調了雙方打官司，輸的人即被告來承受這個訴訟費用。訴訟費用其實也就是為了讓人民知道法院是莊嚴和神圣的地方，任何行為都要被規定所限制，司法資源是全社會的，不能讓個人去浪費它。

1.3 訴訟時效規定不夠明確

這個問題主要為，原告因為社會相關活動遭受了嚴重損害，這個時候他可以向人民法院提起訴訟，這個時候的訴訟人民法院會依法審理，但是經常會有其他情況的出現，在原告受到損害后，因為種種原因，導致沒有及時提起訴訟，那么他就錯過了規定的訴訟時限，一旦錯過時間，法院對他的保護也就錯過了，那么當事人的利益就會白白損害。

訴訟時效是一個法定期限，它的權利也是為了能夠向人民法院尋求保護，特別是訴訟時效還有一項法律制度叫訴訟時效制度，主要就是受害人遭受損害后沒有及時向法院尋求保護，致使時間錯過。這項制度實施，保障了當事人的合法權益、維護了社會穩定和諧、并且當事人遭受的損害能夠順利解決在法院的幫助之下。隨著社會不斷發展，法律制度也不斷完善，普法教育也不斷推進，因此訴訟時效問題是一個重要的法律問題。

1.4 調查核實權規定不完善

在檢察院實習經歷中，調查核實權相關規定性不明確，并且調查核實權的手段也不容易施展開，特別是民行科，手段單一，基本方式方法就是調取卷宗，然后閱讀卷宗，對當事人或者受害者進行調查、詢問相關情況，更清晰的了解事情的來龍去脈，兩高對于公益訴訟調查核實權也說明了相關規定，主要就是賦予了檢察機關調查的權利并且允許對當事人進行詢問，但是對于一些特殊情形，并沒有說得很詳細，比如當事人不予配合的情況，這種情況并沒有提供有效的援助措施，所以規定太單一，不具有完整性，在實踐過程中就能夠看出問題，還有很多技術性問題，程序的檢驗、辦案費用、人才專業素質等問題在《辦法》中都沒有詳細規定，所以導致檢察院在公益訴訟中，遇到了很多困難，影響了辦案人員的積極性。

2 完善湘西地區檢察院開展公益訴訟的建議

2.1 完善相關訴前程序

為了使環境公益訴訟得到公道、適時、平等的司法救濟，當環境公益訴訟案件由公民個人或社會團體提起時，必須主動在檢察院進行登記備案，并對在執法活動或其他活動中發現的違法行為予以舉報，并將違反公益訴訟的線索及時告知檢察院，使其能在即時信息中充分了解公益訴訟的侵權行為。檢察院應當注意該案件是否違反公共利益，檢查公民個人或社會團體是否可以成為公益訴訟的主體提起訴訟。

改進訴前程序，制定更合理的訴前程序，可以大大增強檢察院對此類案件的監督力度，降低后續訴訟費用。新出臺的《檢察院公益訴訟試點工作實施辦法》和《檢察院公益訴訟改革試點方案》就完善訴前程序提出了改進措施。在2018年最高人民法和最高人民檢察院的司法解釋中，也規定在民事公益訴訟中，人民檢察院應以公告為前提，公告三十日后，符合起訴條件的主體不得提起訴訟，檢察院要作為公益訴訟檢察官介入并開展公益訴訟。

2.2 明確訴訟費用相關規定

公益訴訟案件通常有很大的影響力，訴訟費用在一定時間內難以估算的。假如在提起此類訴訟過程中，檢察機關最終敗訴，根據一般法律規定，敗訴方依法承擔有關訴訟費用，相關費用由檢察院負擔，這將導致檢察院未來對待公益訴訟的態度逐漸消極。建議從兩個方面來解決這個問題：一種是保護檢察院處理公益案件的積極性，有關訴訟費用由國家財政直接承擔，檢察院提起訴訟時，免收訴訟費用。二是有關省、市政府可以設立保護公益專項基金，由基金會直接管理，通過財政撥款和社會各界捐贈，不受限制地籌集，但必須明確資金的用途。公益訴訟機構為維護公共利益提起訴訟的，可以向基金會的有關行政主管部門提出申請，由此預先支付的相關訴訟費用可以直接轉入法院臨時賬戶，審判結束后，根據判決對相關費用做一個詳細的分析。當檢察院勝訴，由被告承擔案件受理費和鑒定費，預付款費由法院臨時賬戶直接轉入基金賬戶;敗訴時，臨時賬戶預付的費用直接打入法院財務賬戶，即由基金承擔費用。與此同時，要加強對保護公益金使用情況的監督，建立專門的監督機構，對保護公益金進行日常管理，保證公益金的專用性。

2.3 完善訴訟時效相關規定

公益訴訟的發展問題一直以來都是學術界爭論的焦點，特別是環境領域，學者紛紛表示自己的看法：一是環境公益訴訟時效的延伸;二是主張不應以訴訟時效為限制。一般來說，假定環境公益訴訟不受訴訟時效的限制，它對環境侵權人是非常有害的，這是否缺乏公平性還需進一步探討。本文認為，延長訴訟時效是可行的，但訴訟時效的具體期限還未能確定，根據實際環境損害案件確定一個適用于所有案例的標準是很困難的，很多案件的發展都有規律可循，所以要找到可控制范圍的案例?！董h境保護法》第六十六條規定，環境侵害是當前社會嚴重的問題，并且環境破壞后，環境資源很容易流失，如果不采取及時的補救措施，所以環境訴訟時效是三年，自當事人知悉或應當知悉其遭受損害之日起計算。對于長時間的環境污染潛伏期，產生有害的結果需要很長時間，因此，修改訴訟時效的起點可以從當事人知道自己實際上受到了損害之日起計算，適當擴大訴訟時效能夠更好地保護訴訟人的權利。因此，除了訴訟時效的延長，我們還可以參考中止訴訟時效的規定，研究環境公益訴訟時效的中止問題，以便有效地響應雙方當事人的特殊要求，并允許時效的有效中止，從而為后續訴訟做更充分的戰斗準備。

2.4 完善調查核實權

通過改進立法，明確檢察機關啟動的公益訴訟查證制度，對檢察機關提起的公益訴訟的查證權的行使范圍、方式和手段，對辦案人員的職業素養和保障措施，制定系統完備的體系。在立法層面上，統一檢察院、行政機關等有關團體組織和個人的公益訴訟意識。尤其是檢察院可以參照《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的有關規定，行使偵查核實權，進一步細化調查核實權的操作規范，圍繞在起訴、損害后果、違法行為以及因果關系的案件和證據開展調查核實權，使偵查核實權運行更加順暢。當前，全國檢察機關統一業務應用系統通過建立程序權限來啟動有關的調查程序。下一步，完善檢察機關查證公益訴訟的審批程序，通過對權力運行過程的監管，逐步統一檢察系統內部審批事項的標準，避免權責不明。一是堅持檢察機關公益訴訟偵查核實權的規范性原則。在行使其權力時，檢察機關應當尊重和保護當事人的合法權益，不得損害被調查對象和目擊者的合法權益。對涉及個人隱私或者信息安全的問題，應當依法謹慎行使權力。二是通過建立內部控制機制，制定內部調查核實權行使規則，使權力在規則的制約和調整下運行。

3 結語

湘西地區檢察院開展公益訴訟，對于湘西人民的合法權益以及維護社會公眾利益具有重大意義，同時順應了當前司法改革的潮流。然而，由于相關法律法規的不完善，司法實踐中仍存在諸多困難。因此，在今后的學習和調查過程中，要加快修訂和修正公益訴訟的司法解釋及相關配套文件，讓湘西地區檢察院公益訴訟全面推進。

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