關于建立技能認證體系加強技能人才培養的思考

宋陽

摘 要：黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關于深化人才發展體制機制改革，圍繞實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略，出臺了《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，我公司著眼于打造“數字服務專家、行業建設工匠”，建立了自己的技能認證體系，填補了以往只有社會認證和集團認證而沒有公司自主認證的空白，形成了社會認證、集團認證、公司認證的“三級認證體系”。使得職業技能認證領域不斷拓展，公司認證品牌成效初步顯現，并以此促進從業人員技能水平不斷提升，逐漸形成了與人才發展需要相適應，與公司轉型需求相對接的多渠道、多形式、多層次的技能培訓新格局，真正實現用工隊伍“引得進、留得住、用得好”。

關鍵詞：認證體系;技能提升;人才培養

一、提升技能人才隊伍素質的意義

黨的十九大報告提出，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，通過大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。

近年來，國家層面不斷加大政策引導和支持，2017年人力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄》，2018年人力資源社會保障部發布《關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》，2019年國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》、人力資源社會保障部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，以上系列舉措，極大加速了國家職業標準全面推廣，促進了重點領域的技能人才培養，提升了社會勞動者就業技能，加速國民素質不斷提高。

2019年12月30日召開的國務院常務會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。這是推動政府職能轉變、形成以市場為導向的技能人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚“工匠精神”的制約，促進產業升級和高質量發展。

二、加強技能人才隊伍建設的具體實踐

國有企業做為貫徹新發展理念、全面深化改革的骨干力量，應積極響應國家號召，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民群眾就業創業需要，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

公司在落實國家政策、培養技能人才方面進行積極探索與嘗試，建立以企業為主體的技能認證體系，結合通信行業的職業工種特點，開展適應崗位需求和發展需要的技能認證工作，為培育企業從業人員轉型發展新動能找到新的發力點，切實提高了取證人員的歸屬感和獲得感，使企業更具吸引力，更能發揮人力資源的高增值性，從而為企業創造更大效益。

1. 填補公司空白，提供技能提升的有效方式，切實降低員工流失率。認證體系的建立，填補了以往沒有公司認證的空白，形成社會認證、集團認證和公司認證“三級認證體系”并駕齊驅的新格局，為以往認證基礎較薄弱的單位，提供人員取證新途徑。2019年公司從業人員當中，取得公司認證證書的占取證總人數的90%，認證覆蓋率也從組織公司認證前的57%上升至80%，為培育公司從業人員轉型發展新動能找到新的發力點。人員流失率也比認證前下降了0.65個百分點，切實提高了取證人員的歸屬感和獲得感，使公司更具吸引力，更能發揮人力資源的高增值性，從而為公司創造更大效益。

2.品牌效應初顯，以企業為主體的認證模式，成為勞動力市場的通行證，為“搶單模式”奠定基礎。公司認證工作開展以來，隨著參與人數的持續增長，其影響力也在日漸擴大，認證的品牌效應初步顯現。持有公司證書的人員遍布全國各個省市，每張證書均有唯一編號，可以利用這一特點，將證書作為全國勞動力市場的通行證，實現流動人力資源的復用，提高勞效水平，為公司人力資源IT化和勞動組織管理模式創新奠定基礎。

3.爭取政策支持，擴大公司認證的社會化效應，補貼紅利惠及更多人群。利用國家對技能人才工作高度重視的良好契機，公司從總部和各省兩個層面“雙管齊下”尋找突破口，積極爭取政策支持?？偛繉用娣e極對接人社部，正在爭取加入國家技能認證試點單位，使取得證書的人員可享受國家和地方各項人才政策紅利。各省層面同步積極對接當地有關部門，因地制宜享受本地技能提升補貼。這些嘗試，進一步擴大了公司在行業的影響力，將技能補貼政策紅利惠及到每名取證人員，補足了引才育才的“最后一公里”。

三、培育技能人才面臨的問題

目前在技能認證體系建立和技能人才培養方面雖然打下了一定基礎，并且也能夠充分發揮國有企業優勢，使得效益最大化，但在操作過程中，也存在以下三點主要問題，這也是未來開展技能認證工作和技能人才培養的主要發力點。

1.政策支持力度不夠，公司在培養技能人才的積極性較差?，F實情況中，一些省分公司在沒有國家和公司相應優惠政策的跟進下，往往沒有積極性開展此項工作，片面地認為“多一事不如少一事”。沒有建立與個人學習成就相配套的薪酬待遇、榮譽激勵政策，導致有突出成就的技能人才得不到匹配的報酬和榮譽，影響員工提升技能的積極性。

2.培訓教育方式不夠豐富，企業培養技能人才的實踐性較差。大多數企業存在師資力量薄弱、培訓基礎設施投入不足、缺乏實踐經驗等問題，導致在推進過程中“心有余而力不足”。部分單位培訓教育內容單一化，員工僅接受一些簡單的業務培訓，層次不高、內容不多、不成體系，培訓過程中照本宣科的多、聯系實際的少，應付考試的多、主動學習的少，制約了技能人員知識更新和素質提升。

3.評價考核機制整體規劃力度不夠，企業培養技能人才的實效性有限。雖然政府、用人單位、社會組織等多元主體都參與到技能人才培養的大鏈條中來，但各方合力并未充分發揮，培養評價體系不夠完善，技能人才成長路徑不夠明晰，企業缺乏人才評價的政策依據和引導，難以做好人才的“成長規劃師”。技能人才評價考核中，注重擴充數量，忽視提升質量，導致技能人才體量雖在不斷增加，但領軍人才較為匱乏，培育工匠的沃土不深不厚。

四、下一步提升技能人才隊伍素質的措施

1.積極爭取國家政策。加強技能人才隊伍建設，是建設人才強國的重大措施，是解決就業矛盾，特別是結構性矛盾的根本舉措，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整的重要基礎。因此在國家鼓勵勞動者技能提升的大環境下，積極爭取政策，有效增加培訓供給，盡可能與各省屬地達成相應幫扶政策，以便于更好地發揮企業的主體作用，逐步做大做強公司認證體系，將其打造成公司品牌，不斷提高社會影響力，不斷擴大技能提升補貼申領范圍，惠利更多人群。

2.不斷加強資源建設。加快職業技能認證專業和培訓教材開發，提高教材和題庫質量，更好地匹配公司轉型發展需要;加強職業技能培訓基礎能力建設，細化對實操考試模擬環境和考試內容的要求及指導;加強師資建設，鼓勵自有內訓師隊伍承擔起認證培訓的教學工作;探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息聯通共享，提供取證上崗一體化服務。

3.持續健全激勵機制。要進一步健全評價體系，激發各單位主體活力，為技能人才成長創造良好環境。發揮公司、各單位、第三方合作企業等多元主體作用，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，激勵學員主動學習和認證，持續提高人員取證覆蓋率，提升公司核心能力。