我國個人破產制度探索

摘要：我國《破產法》是為規范法人的破產程序，公開公正地清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益而制定的，其適用主體僅限于企業法人，而將自然人排除在適用范圍之外。但近些年來，隨著我國經濟的蓬勃發展，越來越多的公民積極參與到市場活動中，進行創業創新，社會迫切需要建立個人破產制度為公民個人開展投資創業等一系列商事活動作保障。個人破產的核心在于當作為債務人的自然人不能以其全部財產清償債務時，由法院依法宣告其破產，并對其財產進行清算，公平分配給債權人并對債務進行一定程度的豁免，使債務人獲得重生的機會。

關鍵詞：個人破產;必要性;可行性

1 構建個人破產制度的必要性

（1）有助于破解“執行難”的問題。在司法實踐中，糾紛雙方的權利義務關系較易明確，但后續的執行很難進行。在法院系統內，總是出現法官判完案后，案件到了執行環節便停滯不前的尷尬境地。據統計，在2019年審理的民商事案件中，即使法院用盡執行措施仍是執行不能的案件占比18%，較低的執行率嚴重挫傷我國司法公信力。公民無法通過公權力來實現自己的合法權益，便會運用私力來解決糾紛，保障自己的利益，這又極易引起新的社會矛盾。而個人破產制度的建立可以有效的防止此類風險的出現，成為破解“執行難”問題行之有效的途徑。當作為債務人的自然人無法清償債務時，債權人可以選擇向法院申請債務人破產，對債務人進行財產清理，并限制其高消費活動。掌握債務人的全部財產狀況有助于債權人權益的保障。

（2）有利于債務人獲得重生的機會。隨著市場經濟的不斷深化，市場主體也呈現出多種表現形式。在中央“大眾創業、萬眾創新”的倡導下，越來越多的自然人主體投入市場經濟活動中。但是投資創業本身就存在著巨大的風險，而我國并未對投資失敗的自然人設計一套完善的退出機制。這嚴重打擊了我國公民參與市場經濟活動的積極性。企業法人出現資不抵債情況后，債權人可依據《破產法》申請債務人破產，使得企業能夠從市場中退出，優化市場環境。而當自然人主體不能清償大量債務時，卻無法適用破產法獲得救濟。在民間借貸中，存在著大量的暴力索債，債務人東躲西藏，其家人生活在暴力威脅之下的情況。長此以往，債務人一直陷入債務的泥沼中，更是沒有翻身的機會。個人破產制度能夠為自然人主體創新創業保駕護航，使其創業之初免去后顧之憂。當個人陷入債務泥沼時，個人破產制度能夠通過對其債務進行一定程度的減免，為其留下生活、工作必需之財產，使其再次獲得創造財富的機會。

（3）保障債權人的合法權益?！扒穫€錢”的思想在我國公民心中根深地固，大多數人將個人破產制度看作是幫助老賴逃債的工具。其實不然，建立個人破產制度并非意味著債務人的欠債不再需要償還了，而是更有利于債權人合法權益的實現。在目前，個人破產制度缺失的情況下，即使債務人存在大肆轉移、隱匿財產的情形，債權人也無從得知。雖然債權人在訴訟中獲得了勝訴判決，但法院無從獲得執行財產的蹤跡，債權人的利益便無法落到實處。若我國構建了個人破產制度，債權人可選擇向法院申請債務人破產。由法院指定管理人清理債務人的財產，掌握債務人經濟狀況。在破產程序中，債務人必須誠信行為，否則會受到嚴厲的懲罰。

2 目前我國建立個人破產制度的可行性分析

（1）社會征信系統和個人財產登記制度日趨完善。人無信不立。債權人對債務人的信任程度以及債務人的信用狀況是構建個人破產制度的基石。個人破產制度的反對者聲稱：“該制度極易淪為債務人惡意逃避債務的工具，嚴重侵犯了債權人的應有利益。但反對者沒有注意到，目前我國已經建立的社會征信系統和個人財產登記制度足以防范此類風險的發生。雖然我國征信系統的發展起步較晚，但經過政府的大力推進、一系列法律規范的出臺、守信激勵與失信懲戒措施的施行，我國公民的誠信意識有了質的飛躍，社會征信系統亦是日趨完善。 雖然我國目前僅規定公務員須進行個人財產登記，并未明文規定公民個人財產登記制，但是不動產登記、車輛登記、股權登記、存款實名登記等制度已十分完備。

（2）我國建立了完善的社會保障體系。社會保障制度是全國人民共同享有國家發展成果的有效途徑和得力舉措。鄭功成教授認為：社會保障是國家依法強制建立的，具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統。自改革開放以來，我國社會保障事業迅猛發展，在國家政策的不斷推動下，社會保障制度基本完成了對居民的全覆蓋。社會保障制度通過對社會財富進行二次分配，可適當縮小貧富差距，促進社會和諧。2019年末，全國共有5360萬人享受最低生活保障。在農村，社會養老保險制度正在積極推行，新型農村醫療改革正在加速推進。我國用短短幾十年的時間，基本建立起了世界上最大的社會保障安全網。社會保障制度的完善為個人破產制度的構建提供了充分的物質保障，當債務人被宣布破產后，國家能夠為其提供最低生活保障?！吨腥A人民共和國社會保險法》《失業保險條例》等從制度上為個人破產后的生存權利提供了物質保障。當個人破產，面臨失業、生活陷入窘境時，社會保障的救助優勢就呈現出來。個人破產法律制度的構建，因有社會保障制度的物質基礎，才能有良好的實施效果。

（3）我國公民法治意識逐漸提高。法律的權威源自人民的真誠信仰與內心擁護，隨著法治宣傳教育活動的不斷開展，我國公民的法治意識逐漸得到提高。在如今的法治社會里，大多數人面對糾紛，選擇依法維權化解糾紛，而不再魯莽的付諸武力。個人破產制度雖并非是在我國的社會土壤中生根發芽，但是它卻與我國目前的市場經濟發展狀況相契合，是我國法律制度中亟需完善的重要部分。雖然個人破產制度與我國傳統的“欠債還錢”思想相悖，但是依目前我國公民的法治意識，能夠較快接受。

3 構建個人破產制度需注意幾個問題

（1）打消債權人的擔憂。去年我國首例“個人債務清理工作”在浙江進行，債務人欠債300萬元，償還了3，2萬元，大家誤以為通過個人破產可以惡意規避債務，欠款可以不用償還，其實并非如此。因個人破產制度與我國傳統觀念存在一定程度的沖突，所以我國必須建立完善的個人征信體系以及個人財產登記制度，來保證債務人財產情況的透明，建立債權人對債務人的信任，使惡意逃債的債務人無縫可鉆。在債務人申請或被申請個人破產后，債務人應將全部個人財產移交管理人，由管理人對其財產進行清理，如此一來，債務人的財產便處于透明狀態，可以有效的規避轉移財產的風險。債務人還應簽署《無不誠信承諾書》，若存在隱匿財產等惡意逃債行為時，接受嚴厲的懲罰。建立債權人對債務人的信任，是構建個人破產制度的基礎。

（2）保護債權人的利益須嚴格限制免除債務的條件。當今世界，債務免除主要有“許可免責制、當然免責制、混合免責制”三種模式，鑒于我國公民誠信意識有待加強、征信體系仍需完善的客觀情況，從充分保護債權人利益的角度出發，我國應選擇“許可免責”模式。債務人若想獲得免責，需要在滿足債務免除條件后，向法院提出申請，由法院對其進行初步的審查，最后交由“債權人會議”對免除債務的范圍進行限定。 在進行破產制度設計時需要嚴格限制債務免除的條件與范圍。只有當債務人如實申報了財產，履行了應盡的義務，遵守了行為限制令，仍不能清償的部分方可向法院申請免責。 并非所有債務都可進行免除：惡意債務人或者在破產程序中對故意不配合程序的、違法犯罪導致的債務、以及對于國家的債務主要是稅金、懲罰金以及其他不能進行免除。

（3）落實破產監督制度。任何制度的良性運轉都離不開監督，為防止債務人惡意破產逃避債務，最大限度地維護債權人的合法權益，我國應將破產監督制度納入自然人破產制度的體系之內。借鑒我國《破產法》的有關規定，法院作為破產監督制度的主體是較為合適的選擇。法院對個人破產程序的監督主要體現在以下兩個方面，第一，在個人破產程序的啟動環節，由法院依職權對破產申請人的實際財產狀況進行核查，若當事人的破產申請不符合法定條件，則法院應當駁回其破（下轉頁）

（上接頁）產申請，并依情節輕重追究其相應的法律責任;第二，對破產清算的監督，法院應當對債權人選舉產生的破產管理人的工作進行監督，避免其濫用職權甚至違法犯罪的行為損害當事人的利益;第二，對破產人失權復權的監督，法院應當在破產人被宣告破產之后，對其限制權利的狀態進行監督，防止其對失權制度的違反，對于破產人違法失權制度情節嚴重的可以追究其相應的法律責任。

建立個人破產制度有助于保障個體經濟、私營經濟的有序發展：目前我國個人的商行為普遍可見，各種個體經濟相繼建立，我國建立相關的個人破產制度，有益于整個社會市場經濟的有序發展。建立個人破產制度還有助于維護消費信貸，滿足社會發展需求：被宣告破產可能成為每個人能發展的阻礙因素，一定程度上來說，個人破產制度是個人信貸業務健康發展的重要保障。

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作者簡介：高洋（1996—），女，河南濮陽人，法律碩士在讀，研究方向：民商法。

（作者單位：西北政法大學法律碩士教育學院）