甘肅地區城鄉融合發展現狀與路徑研究

齊英瑛

【摘? 要】中國特色社會主義新時期，為了進一步解決我國社會發展面臨的城鄉發展不充分不平衡的問題，全國各地區積極響應國家城鄉融合發展政策，取得了很大成效。甘肅地區由于受到地理位置、自然氣候等各方面的限制，經濟發展水平較為滯后，城鄉融合發展問題顯著。因此，論文通過分析近年來甘肅省各個地區的城鄉融合發展的現狀，為甘肅地區未來縮小城鄉各方面差距等問題的解決提供了對策建議。

【關鍵詞】甘肅地區;城鄉融合發展;路徑

【Abstract】In the new era of socialism with Chinese characteristics， in order to further solve the problem of insufficient and unbalanced urban and rural development faced by China's social development， various regions of the country actively respond to the national policy of integrated urban and rural development， and have achieved great results. Due to the restrictions of geographical location， natural climate and other aspects， the economic development level of Gansu is lagging behind， and the problem of urban-rural integration development is obvious. Therefore， through analyzing the current situation of urban-rural integration development in various regions of Gansu province in recent years， this paper provides countermeasures and suggestions for solving the problems of narrowing the urban-rural gap in Gansu province in the future.

【Keywords】Gansu region; urban-rural integration development; path

1 引言

黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！?新時代下的中國特色社會主義，城鄉發展不平衡不充分成為當前我國社會發展中面臨的主要問題。農業作為國民經濟發展的基礎，決定了整個社會現代化發展的進程。因此，推進城鄉融合，實現城鄉一體化發展，是解決新時代下社會主要矛盾的根本途徑。

2 甘肅地區城鄉發展現狀

改革開放以來，甘肅地區不斷優化經濟發展結構，積極落實國家關于城鄉發展的相關措施，使得城鄉經濟社會發展有所改善。但是地處西部偏遠地區的甘肅地區，整體經濟發展較為滯后，甘肅地區城鄉發展過程中的互動交流少，農業和工業之間、農民和工人之間未能得到有效的統籌規劃，城鄉一體化程度總體上仍然處于較低水平。

2.1 城鎮化水平低，區域差異明顯

長期以來，礙于其地理位置、自然氣候等各方面原因，甘肅地區城鎮化發展水平較其他地區有很大差距。2013年，甘肅全省城鎮化率為40.13%，落后于全國其他各地區平均城鎮化水平。近十多年來，甘肅一直在加快城鎮化發展，2017年全省人口的城鎮化率達到46.39%，2018年全省人口的城鎮化率增加至47.69%。從2000年以來，全省的人口數大為增加，甘肅城鎮常住人口已經達到1257.71萬人，城鎮化率也明顯得到增長，總體呈現上升態勢。但是從全國范圍來看，甘肅城鎮化發展的速度較慢，整體水平較為落后，城鎮化質量不高的問題仍然存在。

甘肅省各地區中城鎮化發展水平較高的地區集中在嘉峪關市，其余幾個城市，如隴南、甘南、定西、慶陽以及臨夏等地區城鎮化水平較低。全省的城鎮化水平呈現“西高東低”的發展態勢[1]。甘肅地區的經濟發展受到多種因素的阻礙，整體發展水平不高，大城市數量較少，無法通過聚集大城市的力量帶動小城市，使得各地城鎮化發展水平不一，區域差異性顯著，使得整個甘肅地區的城鄉融合發展進程較為落后。

2.2 城鄉產業結構發展不平衡

甘肅地處國家經濟發展“一帶一路”政策的特殊經濟區域，作為大西北地區經濟發展中樞，產業結構發展不平衡，對城鄉收入水平影響重大[2]。從全省來看，一、二、三產業產值在近年來呈現持續增加的態勢，其中第三產業的增長速度較快。但是農業、農村經濟與城市的二、三產業的發展不匹配。同時，城市工業化發展速度快于城鎮化發展速度，城鎮化的滯后，導致甘肅現代化產業的發展進程相對落后，從而也阻礙了農業現代化的發展。整體來看體現為產業結構發展失衡，產業升級緩慢，影響全省各地區經濟增長的質量和效益。

2.3 城鄉收入差距大

伴隨社會生產力水平的不斷提高，全國經濟近年來一直處于高速發展的階段。甘肅省各地區城鎮及農村居民的收入水平得到了顯著提高。根據相關統計數據顯示，2019年甘肅省地區的生產總值為8718.3億元，比2018年同比增長了6.2%。過去一年，甘肅省城鎮居民人均可支配收入為32323元，農村居民人均可支配收入為9629元，分別比2018年的城鎮居民和農村居民人均可支配收入增加了7.9%、9.4%。居民收入水平的不斷增加主要得益于甘肅各地區農業、牧業的快速發展，從而拉動了整個收入水平的上升。但是對城鎮居民和農村居民的可支配收入進行對比分析可知，農村居民的可支配收入只達到城鎮居民可支配收入的近30%，不能與城鎮居民收入水平相比較，城鄉收入差距很大。因此，制定并實施縮小城鄉居民收入水平差距的措施仍然是解決城鄉融合發展不平衡的重要突破點。

3 甘肅地區城鄉融合發展路徑

城鄉融合發展的本質是在城鄉發展要素自由流動、公平與共享基礎上實現城鄉協調和一體化發展[3]。推動甘肅地區城鄉融合發展的政策措施需要從城鄉融合發展的本質出發，可以考慮從以下幾個方面入手。

3.1 提高整體經濟發展質量

推進城鄉融合，實現城鄉一體化發展，其根本在于經濟質量的提高。經濟水平的提高能夠帶動城鄉地區產業的發展，提高城鄉居民收入水平。一方面，需要從優化城鄉產業結構出發，推進產業結構的升級與轉型，加強農業基礎地位，推進農村和農業經濟結構調整，增強農業的市場競爭力。另一方面，甘肅省各地區應該結合自身特色優勢產業，找到特色產業存在的短板，發揮特色產業的帶動作用，推進特色產業生產的產品的加工，實現城鄉產業一體化發展[4]。

3.2 推動農業現代化發展，提高農村居民收入水平

實現農業現代化發展是推進城鄉融合發展的前提保障。通過農業現代化進一步提高農村居民的收入水平，縮小城鄉居民收入差距，需要借助現代化技術改善農業發展中的問題，將現代化的科學理念與農業相結合。利用機械化的操作提高農業勞動生產率，通過信息化的交流，學習其他地區農業現代化發展的案例，切實解決甘肅地區農業現代化發展的問題，進一步提高農業生產力。同時，全省各地區注重扶持龍頭產業的發展，通過龍頭產業的規?；洜I，帶動地區的經濟增長，實現農村居民收入的提高。

3.3 促進資源要素在城鄉之間自由流動

各種資源要素的短缺是農村地區發展滯后的重要原因，促進資源要素在城鄉間的自由流動將為農村的發展帶來極大的改變。主要措施可以體現為三個方面：第一，改善優質技術人才流動機制，深化戶籍制度改革，保證城鄉發展能夠享有相同的人才資源，避免人才單一流向城市等更為發達的地區，使得農村等發展落后地區人才資源欠缺，產業發展方面無法得到技術上的改進[5]。第二，突破妨礙城鄉資源要素自由流動的機制壁壘，以優先發展農村、農業的策略為指導，全省財政支出應根據實際情況適當向農村傾斜，推動各類要素更多地流向農村，大力發展農村農業，為農村的發展注入新動力。第三，完善農村金融服務體系，發揮金融扶貧、金融支農的作用，根據農村農業的特點，創新改革金融機構的相關產品，提供更為適用的金融服務，保障農村農業發展的金融需求，解決農村居民在生產中面臨的資金欠缺、保險機制不完善等問題。

3.4 加強農村基礎設施建設

農村經濟發展滯后，各類公共基礎設施建設不全面，嚴重阻礙農村發展外向經濟。首先，根據甘肅各農村地區的發展情況，做好農村公路、水利等基礎建設，保證農村居民的基本生活需求，實現交通無阻;其次，根據農村地區資源情況，大力發展生態資源功能，如太陽能、風能發電等清潔能源的開發和利用，為農村地區的能源消耗節約成本，同時也保護了生態環境;最后，完善農村地區信息網絡建設，保證農村居民與外界的聯系暢通，為農業發展獲取更多的參考資料[6]。

4 結論

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年。甘肅省各個地區經濟發展受到多方因素制約，城鄉融合發展的進程緩慢，需要各地區結合城鄉融合發展存在的具體問題和短板，加快相關制度措施的制定與實施，推進農業現代化發展，改善農村農業發展問題，實現城鄉統籌規劃，進一步縮小城鄉差距。在中國特色社會主義進入新時期，致力于城鄉融合發展，準確把握城鄉融合發展的方向，共同打造城鄉居民互助、城鄉產業互補、城鄉共同發展的新局面，將成為甘肅省各個地區、每個居民需要共同努力的方向。

【參考文獻】

【1】李紅波.安徽省城鄉融合發展的現狀、問題與路徑[J].安徽行政學院學報，2020（01）：11.

【2】任金政.深化農村要素市場改革推進農業發展[N].經濟參考報，2020-02-04.

【3】何仁偉.城鄉融合與鄉村振興：理論探討、機理闡釋與實現路徑[J].地理研究，2018，37（11）：2127-2140.

【4】崔文瑞，周長軍，趙雪絨，等.產業升級對城鄉收入差距影響的實證分析——以甘肅省為例[J].財政科學，2018（06）：139-144.

【5】郎美玉.甘肅省新型城鎮化發展水平評價與影響因素分析[D].蘭州：甘肅農業大學，2018.

【6】劉伯霞，劉東洋.甘肅省城鄉一體化發展存在的問題及對策[J].小城鎮建設，2016（10）：56-62.