江蘇農業產業技術創新戰略聯盟發展趨勢與思考

韓天琪

內容摘要 農業產業技術創新戰略聯盟是一種以企業為承建主體的新型產學研結合的技術創新模式，對提升農業科技創新水平具有重要作用。文章從江蘇開展農業產業技術創新戰略聯盟工作的重要性出發，分析了農業產業技術創新戰略聯盟運行時存在的問題，并在此基礎上提出了今后聯盟運行的發展趨勢及思考，希望能以優化聯盟工作為契機，進一步推動江蘇現代農業實現高質量發展。

關鍵詞 農業科技 聯盟 發展趨勢及思考

1 引言

農業產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱“聯盟”）是以企業、高校院所或其他組織研發機構以共同產業為合作基礎，以實現重大技術創新突破為目標，形成的利益共享、風險共擔、服務內容涵蓋全產業鏈的一種合作組織形式?？萍疾哭r村科技司于2009年發文《關于大力推進農口產業技術創新戰略聯盟構建的通知》，要求各省份在農口領域組建產業技術創新戰略聯盟，各地經過審批應予以確認和公示。

2 聯盟在農業科技工作中的重要性分析

2.1 聯盟的發展現狀

江蘇在2009年正式啟動聯盟創建工作。2010年，江蘇省科技廳對江蘇省肉制品產業技術創新戰略聯盟、江蘇省家禽產業技術創新戰略聯盟、江蘇省奶業技術創新戰略聯盟等首批19家試點聯盟進行了公示[1]，同時對試點聯盟的產業前景、成員構成、行業資源和經費籌措及管理進行了規范和說明。

截至2019年年末，江蘇省科技廳共確認并公示了五批聯盟共計79家（國家級聯盟5家、省級聯盟74家）[2]。聯盟分布的基本情況是：蘇南地區有39家聯盟（占比49.3%），蘇中地區有23家聯盟（占比29.1%），蘇北地區有17家聯盟（占比21.5%）。有些聯盟在批復確認后，通過聯盟模式的運行取得了一定的經濟和社會效益。例如，江蘇省優質芋頭聯盟在對靖江香沙芋育苗移栽促早栽培技術、芋頭起壟覆黑膜全程機械化高效種植等分類篩選和提純復壯技術上取得了新突破，成功取得了國家農產品地理標志，樹立了行業標桿，推動了芋頭產業的規?；?、優質化、品牌化，帶動了當地芋農增收致富。

2.2 組建聯盟的優勢分析

通過聯盟開展農業科技工作具有以下幾點優勢：一是能準確把握發展主題。聯盟的組建基礎是某一個農業產業，并緊緊圍繞整個產業鏈開展研發和成果轉化工作，加快產業技術更新換代，推動農業科技新突破。二是能聚焦發展主導產業。聯盟能凝聚該行業內的資源力量，分析本產業技術發展的現狀和發展趨勢，進一步調整和完善好產業技術創新的發展規劃，集中力量攻克制約產業發展的共性關鍵問題。三是能帶動發揮示范作用。聯盟成員單位都是本產業內的核心研發團隊、龍頭企業或優質機構，通過聯盟成員單位的科研實力和品牌效應更能加快推動科研成果落地轉化。

3 當前江蘇省農業產業聯盟運行中存在的問題

截至2019年年末，江蘇共確認農業產業技術創新戰略聯盟79家，涉及農業機械、生物肥料、經濟林果、特種水產、海洋水產、特色畜禽等多個農業產業，產業覆蓋面也比較全面。從2018年第四批聯盟和2019年第五批聯盟確認公示名單中可以明顯看出，聯盟的定位從原有的單一生產性聯盟逐步發展為加工復合型聯盟。聯盟的內涵不斷得到擴容和豐富，但也暴露出以下幾點問題。

3.1 聯盟的管理機制尚未健全

一方面，行政部門對于聯盟的管理職能尚不明確。目前，牽頭成立聯盟的理事長單位需向單位歸屬地的市級科技主管部門進行預申報，經由主管部門審查后，最終由江蘇省科技廳組織專家進行評審和確認公示。另一方面，聯盟內部的管理機制尚未健全。多數聯盟的規章制度是聯盟新建時確立的，隨著行業的進步、成員單位本身的發展，原先定下的管理機制已與聯盟現在的發展步伐不一致。

3.2 聯盟的評價體系還未建立

通過聯盟來開展農業科技工作，目的在于實現農業產業全鏈條聯動、一二三產業融合發展。但是也存在部分聯盟成立之后各家成員單位“只掃門前雪”的現象，聯盟理事長單位不作為，聯盟發展停滯不前。聯盟工作開展至今已有10年，有些聯盟逐漸淡出管理部門的視野，這些聯盟是否還在發揮效力，目前沒有一個完善的評價體系對聯盟進行績效評價和考核。

3.3 聯盟的激勵手段不夠明確

從2019年開始，江蘇在省級科技計劃項目（現代農業）申報指南中提到，聯盟可增加推薦1項項目申報指標，申報單位為聯盟內成員單位并由該聯盟理事長單位確定、提供相關證明材料，由申報單位歸屬地科技部門進行項目推薦[3]。此外，江蘇對已成立的農業產業技術創新戰略聯盟的獎勵激勵辦法未見報道。

4 未來農業產業聯盟的發展方向與思考

4.1 明確農業產業聯盟承建方的實際需求

組建聯盟主要是堅持以企業為主體，通過集聚行業內的研發力量，優化配置各類科技資源來推動農業科技創新。而在近幾年中，企業為主體申報的聯盟少了，以高校和科研單位為申報主體的聯盟比例有所增加。建議有關管理部門重點支持以企業為主體申報的聯盟，并對符合現代農業發展方向的產業予以扶持和鼓勵[4]。注重申報聯盟提供的管理機制是否健全，是否注重實現聯盟成員的利益共享，保障聯盟成員風險共擔。只有利益共享，才能實現產業內持續穩定的合作;只有風險共擔，才能形成行業合力，應對各種挑戰。

4.2 提升聯盟內各成員的主觀能動性

拓展聯盟各項經費來源渠道。聯盟理事長單位在享受政府研發類計劃或是引導類財政補貼的同時，應擔負起聯盟融資的任務，嘗試構建以農業企業為投資主體的風險投資基金增長機制，引入多渠道資本的流入[5]，擴大資金來源途徑。聯盟各成員單位要保持開放性，既要輔助理事長形成戰略聯盟的核心團隊、保持成員之間的有效合作和互動，又要注重建立與聯盟外部的學習和交流機制，開拓視野、加強國際交流合作，這有利于保持聯盟的創新活力。

4.3 構建聯盟運行績效的考評體系

一方面，理事長單位要對影響聯盟發展的外部因素如政策環境、資源環境、人力資源等因素進行模型假設和現狀分析，找出影響聯盟發展壯大的關鍵因素進行完善。另一方面，建議相關管理部門加強對聯盟工作的指導，對全省79家聯盟進行產業評估和分析，搭建適合江蘇農業聯盟的績效考評體系，對組織形式松散、活躍程度不高的聯盟采取末尾淘汰制，同時納入征信不良記錄。對運行良好、帶動示范效應突出的聯盟單位予以扶持和鼓勵，樹立示范和典型。

5 結語

在江蘇農業科技工作構成部分中，農業產業技術創新戰略聯盟是非常重要的構成因素。聯盟的發展能更好地帶動行業企業經濟效益的提升，直接促進人民群眾生活水平的提高。江蘇是農業大省，也是農業強省，優化聯盟工作運行能提升科技成果落地轉化效率，推動農業科技進步，農業科技進步也有助于農業高質量發展，為實現“強富美高”新江蘇再出發，朝著更富裕的方向，做出一份貢獻。

【參考文獻】

[1]江蘇省科技廳.關于啟動建設江蘇省涉農產業技術創新戰略聯盟的通知[EB/OL].（2010-07-21）[2010-07-21].http：//kxjst.jiangsu.gov.cn/art/2010/7/21/art_48967_7095898.html.

[2]江蘇省科技廳.關于啟動建設第五批省級農業產業技術創新戰略聯盟的通知[EB/OL].（2019-11-18）[2019-11-18].http：//std.jiangsu.gov.cn/art/2019/11/18/art_48967_8817962.html.

[3]江蘇省科技廳，江蘇省財政廳.關于印發《2020年度省重點研發計劃（現代農業）項目指南》及組織申報項目的通知[EB/OL].（2020-01-07）

[2020-01-07].http：//std.jiangsu.gov.cn/art/2020/1/7/art_48967_8903659.html.

[4]羅鋒，黃麗.廣東農業產業技術創新聯盟發展現狀與策略探討[J].廣東農業科雪，2016，43（11）：136-141.

[5]羅雪英，鄭慶昌.福建省農業產業技術創新聯盟創新績效影響因素實證研究[J].福建論壇，2014（6）：148-152.