水利水電工程建設招投標管理研究

王玉霞

摘要：進入二十一世紀，我國政府每年用于建設工程和公共設施的投資不斷擴大，市場競爭環境也日趨激烈。為了確保當前市場開發環境的復雜性能夠和當前市場的發展相互融合，我國制定了一系列政策、制度以規范市場經濟活動。其中，建設工程招標投標制度作為強有力的約束政策，現已被全面執行。雖然招投標制度在規范市場競爭方面有著舉足輕重的地位，但是在實踐過程中，還是存在很多問題。

關鍵詞：建設工程;招投標;管理;問題;對策

引言

建設工程招投標，在法律意義上可以分為招標和投標。招標指的是建設單位或業主就擬建的工程發布通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇綜合條件較為優越者來完成工程建設任務的一種法律行為。投標是指經過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定時間內向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。由于在招投標過程中存在著競爭關系，有些承包單位為了獲取中標資格，會采用一些違背道德和法律的手段，這種情況是需要堅決杜絕的。

1水利水電工程招投標管理存在的問題

1.1招標程序不規范

不規范的招標程序，使得有實力的企業無法中標，而中標企業為了提高經濟效益，在工程中偷工減料、以次充好，嚴重影響了工程質量。還存在資金不到位就開始施工的情況，啟動太過倉促，很難保證工程進度和質量。另外，有些人員受利益驅使，存在違規行為，這對于我國水利水電招投標管理的規范性有著不利的影響，違規操作會導致不合格的企業成為工程的建設者，無法保障工程項目的質量。還會受工程項目建設單位的影響，對工程項目的招投標進行干預，擾亂市場秩序，還可以造成極為嚴重的經濟損失和社會影響。

1.2評標缺乏公正性

綜合評標法一直以來是水利水電工程招標方最常應用的評標方式，此類評標方式能夠精準評估工程造價的預算，可有效避免投標人胡亂要價的情況發生，這在傳統水利水電工程建設中發揮了重要作用，有效的控制了工程建設的成本。但在市場規模不斷擴大的背景下，建設單位的數量正逐漸增多，綜合評估法人為控制的缺點較大，主觀評價性相對較高，不利于市場的公平競爭。

1.3招標企業的問題

在招投標過程中，部分招標企業為了降低工程造價、提高工程收益，會出現一些弄虛作假的行為。招投標是一個嚴謹的法律過程，也是每個建設工程投入建設所必須經歷的過程，但很多企業為了謀取更高的利益，直接規避了招投標過程，或者降低工程項目金額發包，使得招投標的價值無法發揮出來。除此之外，還存在一些招標企業雖勉強履行了招投標的法律規定，但卻在其中鉆法律空子，如在招標書中設計一些模糊不清的概念，對工程質量、施工時間等關鍵性問題回避等，這種情況極易對投標單位造成誤導，使其在后期施工過程中出現失誤。

2水利水電工程建設招投標管理的有效措施

2.1強化招投標的管理力度，規范招投標工作

工程項目的招投標是規范水利水電工程的基礎，工程項目的招投標過程中建設單位有著重要的作用，建設單位干預招投標的行為常有發生，為了避免這種情況，要規范建筑行業的市場行為，對其加強監管，保證水利水電的招投標工作能夠嚴格按照標準進行，規范招投標工作的各個環節。避免出現不招標直接施工、轉包以及壓低標底，泄露標底等情況。提高施工過程中的成本控制和材料質量的監管，并且對于此類情況加大處罰力度。評標人員應該嚴格保密，避免出現行賄等情況，評標工作要科學，且真實有效。還要做好對于失信企業以及嚴重失職的個人進行公示，已建立良好的市場秩序，提高建設單位的責任感，確保水利水電事業的可持續高質量發展。

2.2提高對評標專家團隊的管理力度

評標是水利水電工程建設的重要環節，評標過程的質量控制與結果的合理性直接影響工程建設的質量，因此，加強工程建設的招投標管理亟需加大對評標環節的管理力度，確保評標過程公平、公正、公開。相關部門可以從以下兩種方法提高專家評標的科學性：①加強對評標專家的資質管理，嚴格審查專家資格，增強對相關人員的能力培訓、考核與選拔，確保專家評委團隊保持高度的純潔性，避免投標方人員出現在評標隊伍當中，破壞評標過程的公平，影響評標結果。②加大對違規專家的懲治力度，這需要相關部門根據以往專家評標的實際情況進行全面的分析，綜合專家評標違規的嚴重程度進行違規等級的量化制定，從而視情況給予相關人員不同的懲戒處分;同時應建立起完善的專家數據庫，一旦某專家發生違規行為，則將其永久剔除專家庫，不再予以準入，以此來切實提升評標質量，為評標結果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，運城市水務局針對全市80余名水利水電工程評標專家進行技術規范、法律普及、評標方法等方面的培訓，此次培訓致力于提高相關人員對評標制度規范的認知度與執行力，使其自覺遵守相關條例開展評標工作，從而促進該市水利工程招投標工作得以有序開展。

2.3在招投標管理中保證公平

隨著科學技術的不斷發展，信息網絡很大程度便利了人們的生活與辦公，查閱一些文獻或資料時，再也不用拘泥于厚重的書本，從網上相關單元進行搜索，立刻能夠得到所需要的內容。在招投標過程中，也可以借助多種信息技術手段，保證公平。例如，招標單位在擬定好相關招標文件以及制定了充分的招標制度后，可以將有關招標信息發布到互聯網上，使得信息公開透明。這樣一來，不但監管部門可以便捷地對招標的合理性進行審查，投標單位也可以在第一時間查詢到有關信息，進而分析該企業是否與自己單位所要求的施工能力相契合，從而決定是否投標。除此之外，網絡上招投標信息眾多，這也為招投標單位提供了更大的選擇空間，招投標并非小事，各企業往往在綜合比較后才能做出正確的決斷。網絡信息具有公開透明的特點，這對監管部門實施監管是十分有利的。同時，網絡信息還具有便捷查詢的特點，企業或單位在網絡上進行招投標時，都必須將自己進行這項工作的相關信息如實備份，如此一來，倘若將來出現一些問題，監管部門可以很快地確定責任方并依照其留下的有關信息及時作出處罰，在很大程度上保證了公平性。

2.4加強職業技能培訓

項目招標的結果直接影響項目的質量和企業的未來發展，為了使參加招標活動的人員具有較強的法律知識和專業技能，在一定程度上保證招標活動的順利進行，建設單位應當對有關人員進行各種相關的指導和培訓，使他們可以掌握各種招標文件的編制指南和程序，準確掌握招標文件的具體要求，避免在招標過程中因專業知識和相關法律知識不足造成嚴重錯誤，同時也能更好地管理好招標代理機構等與項目相關的咨詢服務單位。

結語

水利水電工程建設是民生工程，對于社會的發展有著積極的作用，對經濟、社會和生態環境有著重要的影響。為了確保工程質量，應該重視工程建設的招投標管理，利用規范科學的招投標工作，選擇口碑好，技術強的優質的施工企業，并且對招投標過程中的問題采取有效的處理手段，通過規范工作、推行法人責任制、加強監管等手段提高招投標管理的水平，推動我國水利水電工程的發展。

參考文獻：

[1]? 楊雯敬.水利水電工程建設招投標管理探討[J].農業科技與信息，2018（11）.

[2]? 朱鴻奎，ZHUHong-kui.解讀水利工程建設項目招投標管理出現的問題與預防措施[J].工程建設與設計，2017（19）：228-230.

[3]? 周兵高.水利水電工程建設管理中存在問題及應對措施研究[J].黑龍江水利科技，2020，48（3）：98-99，206.

（作者單位：武城縣恩縣洼滯洪區管理處）