墨西哥制造業升級不易

寇佳麗

長期以來，在《北美自由貿易協定》（NAFTA，北美自貿協定）影響下，墨西哥制造業取得了明顯發展，尤其是汽車產業和電子產業。與此同時，作為世界上首個由發達國家與發展中國家構成的自貿協定，NAFTA也令墨西哥產業結構對美國市場形成深度依賴。2020年7月1日，取代北美自貿協定的《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA，美墨加協定）正式生效;7月20日，墨西哥經濟部長格拉謝拉·馬克斯公開表示，墨西哥已經與許多外國企業，尤其是鋼鐵制造商進行接觸，期待從亞洲吸引業務。在新的國際貿易形勢、新的規矩下，墨西哥將如何尋求制造業的轉型升級呢？

制造業與NAFTA共生長

《北美自由貿易協定》是美國、墨西哥和加拿大在1992年8月12日簽署的一項覆蓋三國的全面貿易協定，1994年1月1日正式生效，存續了26年。期間，墨西哥的產業結構，尤其是制造業，在該協定的帶動下發生了巨大變化。

“整體來看，加入NAFTA確實給墨西哥帶來了很明顯的好處，比如促進該國吸引海外投資、促進當地制造業發展等?！苯邮堋督洕冯s志、經濟網記者采訪時，西南科技大學經濟管理學院副教授李仁方這樣總結。

他認為，NAFTA帶給墨西哥的積極影響，大致體現在三方面。

帶動墨西哥制造業快速發展。

與北美市場比較，墨西哥的勞動力市場擁有巨大優勢，突出體現為當地工人工資水平整體較低。2008年以前，墨西哥最低日薪為88比索;2019年，最低日薪被墨西哥新一屆政府（墨西哥現任總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾2018年12月1日宣誓就任）提高了15比索，2020年再次提高了20比索。目前，墨西哥最低日薪約為123比索。按照墨西哥比索與美元匯率，大概23比索合1美元。而當前，美國私人非農業工人平均每小時薪資在29美元左右。兩者差距非常明顯。加入NAFTA以后，墨西哥制造業吸引了大批來自美國、德國、日本和中國等國的投資，尤其是汽車制造、組裝以及建筑業產品的生產。借助巨大的勞動力成本優勢，如今，汽車產業已經成為墨西哥的支柱產業。

外國直接投資帶來的技術創新產生外溢效應，對墨西哥的產業進步也提供了不容忽視的幫助，且汽車和建筑業的崛起還帶動了上下游產業的發展。

事實上，不僅汽車業在墨西哥得到明顯且令人滿意的進步，電子產業在當地的發展也頗值得人們關注。過去很長時間，隨著中國大陸勞動力成本的上升，中國臺灣地區的不少電子產品制造商從中國大陸轉移到墨西哥，進而帶動了當地電子產業的發展，尤其是組裝與代工業務。

2018 年11 月30 日，美國、加拿大和墨西哥三國首腦簽署《美墨加協定》

NAFTA將墨西哥拉入以美國為主導的北美產業鏈體系，這對墨西哥產業的穩定發展起到明顯效用，也緩解了該國的一些經濟問題，比如劇烈的通貨膨脹。這是因為，加入NAFTA意味著墨西哥的經濟貿易與美國、加大拿產生多層次、多方面的連接，一定程度上，它有助于墨西哥的宏觀經濟穩定。此外，在面對一個更大的市場時，墨西哥的很多產品實際上既是墨西哥生產的，也是美國企業生產的，這無形中提升了墨西哥制造業的整體競爭力。

負面效應扼殺制造業獨立性

北美自貿協定簽署的前10年，墨西哥迎來了頗為矚目的發展機遇，而其國內經濟也確實取得了較快發展。不過，該協定對墨西哥的負面作用隨后也逐漸顯露。

“10年里，墨西哥對區域內成員國貿易額迅速增長，對外貿易的良好表現幫助墨西哥度過1994年該國國內金融危機和1997年的亞洲金融危機。然而，也恰恰是這10年光景，讓墨西哥對美國市場的依附性日益深刻;與此同時，該國產業的獨立性越來越弱?！苯邮堋督洕冯s志、經濟網記者采訪時，南開大學教授、中國拉丁美洲史研究會副會長王萍這樣強調。

北美自貿區由美國主導，無論在勞務、農產品還是知識產權領域，美國均占據絕對優勢地位。作為北美自貿區唯一的發展中國家，墨西哥必然受美國制約。截至目前，墨西哥總出口額中的80%左右是面向美國的，而在獲得經濟效益的同時，墨西哥也付出了相應代價。

王萍說：“借助北美自貿協定，大量物美價廉的工業產品從美國、加拿大涌入墨西哥市場，對當地民族工業造成巨大沖擊。墨西哥有很多加工工業，其制造業本就以加工為主，外來資本涌入的時候，當地政府沒有對這些資本進行有效、及時地引導和限制，比如沒有說明要如何利用當地資源、沒有對跨國公司的技術轉讓進行詳細規定等，結果就是外來資本、跨國公司在墨西哥市場非常自由。這種‘自由不僅直接導致墨西哥一大批民族工業工廠的倒閉，也令該國制造業無法獲得由內而外的真正成長。時至今日，墨西哥制造業的設計、研發能力還是很弱?！?/p>

北美自貿協定對墨西哥農業的沖擊也不得不說。曾經，墨西哥的玉米生產在全球名列前茅，可在美國同行的沖擊下，其已大幅度萎縮。為什么？“因為在美國，玉米種植是有補貼的，可是墨西哥政府拿不出錢補貼自己的種植農戶。因此，墨西哥農民對NAFTA比較反感?！崩钊史饺绱私忉?。

他還告訴記者，墨西哥區域發展的不平衡也因NAFTA而被加劇。以墨西哥汽車產業為例，在墨西哥，汽車生產主要面向美國市場而非本地市場，因此，很多企業更樂意選擇在墨西哥北部投資建廠，因為北部更靠近美國。也因此，該國南北經濟水平懸殊，而因為自身資本實力較差，對外來資本依賴度較高，墨西哥政府很難扭轉前述局面。

為了“獨立”抗爭過

北美自貿協定帶來的各種負面影響，均是造成墨西哥經濟無法可持續發展的重要原因。實際上，從墨西哥的角度看，這個國家最初并沒有計劃、也并不希望如此大程度地依賴美國市場，而北美自貿區建成以后，墨西哥的產業戰略其實是發生過變化的。

中國現代國際關系研究院拉美研究所副所長孫巖峰告訴《經濟》雜志、經濟網記者，1994年-2008年間，墨西哥的經濟幾乎完全依賴美國且墨政府當時并沒有主動尋求改變?！暗?，2008年金融危機后，墨西哥產生了‘不能把雞蛋放在一個籃子里的想法，因此當時的墨西哥政府做出了戰略改變上的籌劃，比如提出和拉美地區其他國家進行產業合作，希望同亞洲和歐洲國家開展更多合作等?！?/p>

在上述策略的指引下，2012年-2014年間，墨西哥的對外經貿戰略非?；钴S。它同南方共同市場（南美地區的經濟一體化組織）、歐洲和亞洲的很多國家，都簽署了經貿協定，希望借此拓寬本國產品的出口渠道、吸引更多來自不同地區和國家的資本。遺憾的是，從實際效果看，墨西哥并沒有取得期待的成績。

“北美自貿協定簽署后直到2012年，僅十幾年時間，墨西哥的產業結構就已經完全捆綁到美國市場中去了，而墨西哥無法從產業政策上去改變什么，當地政府沒有足夠的財力和手段使本國經濟按照自身計劃和愿景獨立發展。尤其是，墨西哥工業主要集中在北部的來料加工產業，即從其他國家進口原材料或零部件，再在墨西哥北部進行加工。這種工業結構本身就帶有很強依附性，而墨西哥不管在科技水平、研發還是投資領域，獨立能力都很柔弱。當其試圖做出改變時才發現，自己的產品在美國以外的市場上，根本沒有能力與其他同類產品競爭。特別是，墨西哥最大的產業優勢有兩點：生產成本低、離美國市場近。這些優點直接決定了，墨西哥產品去開發美國市場才更有利可圖，換了去其他國家，優勢就不明顯了。例如，墨西哥也曾將本土汽車產品投放到南美市場去競爭，結果并沒能成功搶占市場?！睂O巖峰這樣對記者解釋。

更遺憾的是，很多跨國公司去墨西哥投資，有時候并非因為墨西哥水電成本低、勞動力成本低，也不是因為墨西哥勞動力素質高、有較大市場，單純是因為墨西哥有北美自貿協定。簡而言之，大家看好墨西哥是因為看好北美市場，而人們過去投資是為了盯緊美國市場。如此背景下，《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA，美墨加協定）于2020年7月1日生效，正式取代了《北美自由貿易協定》。

新協定帶來新壓力

圍繞“美國優先”的基本思路，美墨加協定進一步提高了原產地規則、知識產權、數字貿易、勞工、環境等方面的標準，令墨西哥制造業的轉型升級之路更為坎坷。

新協定有兩個方面的措施引發了廣泛關注：

汽車零部件的75%必須在本地區三國（美國、墨西哥和加拿大）生產，才能享受零關稅（NAFTA要求62.5%）;到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人生產（墨西哥當前最低日薪在6美元左右）。

上述規定可以說“完美”地針對了墨西哥制造業的兩大優勢?！澳鞲缰圃鞓I是在全球產業鏈優化配置下成長起來的，提高原產地零部件比例，實質上等于削減了墨西哥的產業競爭力。迫使墨西哥給汽車制造業工人漲工資，會對該產業造成一定打擊，尤其是從成本上看。此外，承擔更多薪水負擔的公司大部分是來自其他國家的投資人，對此，墨西哥政府倒不必擔心，當地工人也應該樂于接受，但跨國投資者很可能為節約成本而減少雇員人數，最終或造成就業崗位的減少?！崩钊史饺绱藦娬{。

墨西哥對美墨加協定并不滿意，卻不得不簽署。關鍵原因在于，曾經的北美自貿協定已經將墨西哥拉進北美產業鏈體系，該國的諸多經濟部門與產業結構早就與這一大市場密不可分?！叭绻鞲绮缓炇鹦聟f定，就等于被甩出來，后果不堪設想。選擇簽署USMCA基本上是墨西哥的唯一選擇?！崩钊史秸f。

中國社會科學院拉丁美洲研究所墨西哥研究中心執行主任楊志敏則對《經濟》雜志、經濟網記者表示，在全球化時代，在不同國家的比較優勢各有不同的背景下，一國經濟與另一國經濟相互依賴并不存在什么問題。區域經濟一體化在不斷深入發展，各個國家本就需要分工與合作。然而此刻，我們之所以更加關注墨西哥的制造業升級和出口多元化問題，是因為當前美國政府的經濟政策充滿了不確定性。

楊志敏強調：“如果你有一個十分強大且無人可取代的鄰國，同時他又是你最重要的出口目的國，你的經濟對他依賴度高，一定程度上說明，他對你的依賴度也較高。如果美國經濟一直保持健康，如果該國政策連續性保持良好，對墨西哥而言，保持同美國深度的經貿往來是有利的。此外，身邊就有這樣一個大市場，又何必舍近求遠。墨西哥渴望產業升級，希望出口更加多元化，方向是對的，但短期內還是先要與美國搞好關系?！?/p>

7月20日，墨西哥經濟部長格拉謝拉·馬克斯公開表示，墨西哥已經與許多外國企業，尤其是鋼鐵制造商進行接觸，期待從亞洲吸引業務。作為上游產業，鋼鐵是制造業的基礎，而長期以來，墨西哥所需鋼材幾乎全部來自進口。分析認為，墨西哥政府此舉，一方面希望充分利用美墨加協定吸引更多業務，另一方面則期待借此擴大本國產業鏈，畢竟進口鋼材不如進口鋼鐵產能。