鄭州新鄭綜合保稅區發展策略研究

侯 亞

(北京物資學院 北京 101149)

一、內陸綜合保稅區現狀分析

內陸綜保區和東部沿海地區相比，在基礎設施、物流運輸、信息系統建設等方面相對落后，產業經濟基礎差距及產業結構單一也在一定程度上阻礙了綜保區的發展。

(一)產業經濟發展逐漸變好

以河南省鄭州市新鄭綜保區為例，河南省近年來經濟高速增長，對外貿易發展尤為突出，據海關統計，2018年河南省累計實現對外貿易進出口總額5512.7萬元，首次突破5500億元。河南出口總值排名全國第8位，居中部之首。就綜保區自身來說，綜保區不斷承接產業轉移，帶動物流需求大幅增長。2018年，富士康在豫企業進出口3389.1億元，增長0.6%，占全身比重61.5%。

(二)基礎設施建設逐漸完善

根據中國海關雜志《2018年中國外貿百強城市》可知，中國外貿城市前十名均分布在東部沿海發達地區。內陸綜合保稅區因地處內陸，基礎設施、交通、營商環境等方面不如沿海地區，發展較慢。但是，東部沿海地區的土地、勞動力成本逐漸增高，而內陸地區的基礎設施不斷完善，沿海地區加速向內陸地區進行產業轉移，尤其是生產加工型產業等。目前，內陸部分地區已形成集鐵路、航空、公路和睡衣等多種方式于一體的現代化的綜合運輸網絡，但一些地區例如新疆、青海等偏遠地區交通仍然不便。

(三)與沿海沿邊地區差距仍然較大

近年來內部地區經濟高速增長，對外貿易發展尤為突出，但是與東部地區相比，對外經濟發展程度仍存在較大差距。與東部地區對外貿易基礎的差距，已經成為綜保區發展乃至整體發展的阻力之一。內陸綜保區應該積極認清形勢，抓住東部地區產業轉移的機遇，快速發展縮小差距。

二、內陸綜合保稅區對比

(一)綜保區之間形成競爭

比如成都高新綜保區、西安綜保區和鄭州新鄭綜合保稅區同屬亞歐大陸橋線上，對于綜保區來說既是機遇又是競爭。如表1所示，鄭州新鄭綜保區和成都、西安綜保區主導產業有所重復，綜保區之間形成同質性競爭。

表1 鄭州新鄭綜保區、成都高新綜保區、西安綜保區發展情況對比

(二)臨空經濟發展較為弱勢

中國外貿百強城市前十名全部來自沿海發達地區，分別是深圳、上海、東莞、蘇州、珠海、廈門、廣州、寧波、天津和北京。根據中國民航網統計，2018年鄭州新鄭機場旅客吞吐量為273.35萬人次，貨郵吞吐量為5.15萬噸，起降架次20.96萬次，內陸地區第二位。而成都在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降次數排名均在鄭州前面，西安咸陽機場在旅客吞吐量、起降次數排名較鄭州新鄭機場前列。這表明鄭州新鄭綜保區臨空經濟的發展仍然需要加強。

(三)政府部門相關政策引導不及時

我國綜保區的發展是邊實踐邊總結，根據實際過程中出現的問題地方性政府部門頒布相關的法律法規。這種先實踐后立法的情況，導致企業只能自主摸索的發展，地方政府的政策跟不上綜保區實際發展，無法充分發揮其引導作用。

三、結論與政策建議

近年來，綜保區仍處于快速發展的階段，但是隨著經濟的不斷發展和關稅水平的持續降低，應該考慮到綜保區的功能將會逐漸減弱。為了避免新一輪的資源重置和浪費，綜保區的數量和面積也應該逐步與經濟的發展水平和階段相適應。各綜保區應找準定位，發展特色產業和特色功能，使各綜保區在功能上互補，共同促進經濟的發展。鑒于此，針對鄭州新政綜合保稅區發展的影響因素提出以下建議:

第一、政府部門及時進行政策引導。在與鄭州相關企業負責人交流得知，鄭州市相關部門對于政策的疏導力度不夠，固步自封，地方性政策出生困難，導致企業不敢沖破束縛，進行大膽的摸索和創新。學習東部沿海沿邊地區，敢于突破傳統的束縛，制定新政策引導綜保區的發展。

第二、大力發展臨空經濟，不斷創新服務。我國目前發展較好的綜保區，如深圳福田、上海浦東機場等，在發展四大功能的基礎上，仍然各具特色。所以，鄭州綜保區想成為鄭州的發展引擎，應該根據本地特色和優勢，在發展臨空經濟的基礎上，應該發揮航空運輸綜合帶動作用，不斷開發服務類型和拓寬服務范圍，發展與臨空經濟相關的高端制造業和高端服務業，促進產業集群發展。

第三、營造良好的營商環境，鼓勵企業入駐。在發展臨空經濟，創新開發和航空相關的高端制造業和高端服務業的基礎上，大力引進相關企業入駐，為其提供專業的服務和基礎設施設備。多與相關企業進行溝通，尋找雙方合作的機會，提供優惠政策，鼓勵企業入駐。