基于新會計制度下行政事業單位財務管理的分析

摘要：為持續推動我國經濟又好又快發展，不斷提升國家綜合實力，我國經濟體制進行了持續改革。行政事業單位作為為社會服務的主要職能部門，其財務管理對我國的經濟發展起著重要的導向性作用。新會計制度的諸多變化，勢必對我國行政事業單位財務管理工作現狀帶來強烈沖擊，因此如何在新會計制度的改革形勢下做好行政職業單位財務管理工作成了即將探討的問題。本文以新會計制度下行政事業單位財務管理為研究對象，介紹了新會計制度下行政事業單位財務管理的內容和意義，剖析了行政事業單位財務管理的問題根源，進而得出結論—新會計制度下行政事業單位財務管理的革新迫在眉睫。

關鍵詞：新會計制度;行政事業單位;財務管理;問題;革新

行政事業單位的主要職能是為社會服務，它的資金來自國家財政的補助，來源于社會稅收。行政事業單位財務管理工作高效規范開展，對社會經濟的發展大有裨益，是保持國家經濟平穩發展的其一要素。為全面深化財稅體制改革，全面提升行政事業單位財務的預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度，新會計制度應運而生，作為行政事業單位財政管理的指向標，在我國政府會計發展史上將具有劃時代的意義。同時，新會計制度的實施，給行政事業單位的財務管理工作掀起了一陣改革浪潮。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理的主要內容及意義

由于當前政府會計改革發展的內在需求和未來發展導向，新會計制度的制定為大勢所趨，新會計制度汲取了多年來政府會計改革的寶貴經驗，推陳出新，相對于舊制度更具創新性和可操作性。新會計制度不同于舊會計制度簡單的資金管控，在預算管理，收支管理、資金管控和成本控制等方面下足了功夫，報表體系和結構得到進一步完善，它的制定給行政事業單位的日常財務管理提出了更高的要求。新會計制度要求財務管理能更加系統、全面地反映單位的預算、收支等財務信息，能合理保護財產安全、資金使用信息的真實性和有效性，從而提高行政事業單位為公共服務的工作效率。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理現狀

（一）缺乏財務管理理念

我國的行政事業單位是針對社會而專設的機構，與以營利為目的的社會企業不同，其流轉資金來自國家的財政補貼和政府撥款。財務管理者意識淡薄，缺乏嚴謹的財務管理理念，輕視了對國有資產的管理，存在一定的財務風險，內部的財務管理效率低下。例如，在項目的支出資金管理使用中，行政事業單位的財務會計人員專業性意識不強，對基本支出和項目支出的界定不清楚，對資金的預算和控制執行缺乏約束力，時常出現基本支出和項目支出交替使用，沒有做到?？顚Ｓ?，導致資金使用沒有達到實際效果。

（二）缺乏精細化的資金預算和控制

行政事業單位的日常財務管理方面缺乏合理預測和預判，這與行政事業單位資金來源的特殊性有關。財務人員沒有根據行政事業單位實際情況進行合理的資金預算，在預算編制過程中以爭取財政資金為主要目的，忽略了與其他部門的有效溝通，導致預算與本單位實際脫節，使得財務管理人員無法準確掌控資金的分配和使用，導致在資金使用過程中出現超預算支出或者資金去向不明的情況。

（三）缺乏嚴謹的資金管理體系和監管體系

由于行政事業單位財管人員的意識不強，行政事業單位的財政資金管理體系不完善，造成對單位內部對于資金的具體流向缺乏掌控，超支和濫用的情況時有發生。隨著市場經濟體制深入改革，行政事業單位通過經營國有資產來增加收入成為大勢所趨，因缺乏經驗、風險評估能力不足等原因導致在投資過程中承擔了巨大的資金風險。加之沒有行之有效的監管體系，并未對資金流向進行全程監督，過分依賴于第三方會計機構，導致自身的財務監督能力喪失，不能實現資金的有效利用。

（四）行政事業單位財務人員素質平平

行政事業單位的內部財務管理人員存在欠缺專業的財務管理知識的情況，且管理機構沒有組織定期或者適時的財務專業知識培訓，導致部分財務管理人員職業道德水平欠缺，法律觀念意識薄弱。長此以往，單位內部財務管理人員和財務人員挪用公款、監守自盜的現象就發生了，嚴重地影響到我國行政事業單位內部管理的生態平衡，阻礙了財務管理工作的順利開展。

（五）新舊會計制度銜接脫節

在新會計制度逐漸深入的過程中，新舊會計制度之間的矛盾日益顯現。新會計制度在舊會計制度中的合理部分進一步升華和創新，引入了固定資產折舊和無形資產攤銷。新會計制度需要更強有力的會計核算力度和系統的報表體系，強化對資產的計價管理和入賬管理。新會計制度的高要求使得新舊會計制度的過渡不是十分順利，行政事業單位的財務管理工作失去依據，甚至出現財務管理工作深層次的矛盾。例如，一些單位的會計賬目分類模糊，出現會計人員私自添加、設置、修改會計賬目，甚至存在賬目列舉錯誤，沒有列舉在所屬科目之下。新舊會計制度的過渡不暢給行政事業單位的財務管理帶來諸多不便，加大了財務管理人員規范財務記錄的工作難度。

三、新會計制度下行政事業單位財務管理如何革新

（一）加強組織領導，增強財務管理人員的管理理念

行政事業單位應高度重視新會計制度的貫徹實施工作，加強統籌協調、協調指導、按時按質檢查。單位內部要不斷強化財務管理負責人的責任意識，制定詳細的管理實施方案，明確目標，自上而下壓實責任，確保落實到人頭，讓所有財務管理員工樹立高度嚴謹的財務管理觀念。深化制度改革，分工合理縝密，財政各部門各司其職，促使財務管理制度化、規范化，對單位內部資金開支進行科學管理，從源頭上避免漏賬、假賬等現象發生。

（二）加強精細化預算管理

行政事業單位加強預算管理，首先要完善預算編制流程，優化合理的審核程序，各部門各自負責，其他相關部門配合，統一由財政部門審核和上級領導審批;其次提高預算編制質量，將所有人都納入預算范圍內，將所有可能的支持都計算進來，盡量保證預算準確性;最后按照預算嚴格執行，強化責任，加強對各部門預算和收支進行管控，建立健全預算資產管理制度，避免超支和濫用。

（三）規范資金管理，加強財務監督體系

行政事業單位應設立專項資金管理制度，加強資金管控，完善資產管理體系和監督體系，切實保證項目預算資金準確，保證資金流向可循。專設資金使用監督部門，對資金的使用情況、資金流向、相關項目完成情況進行時時跟蹤調查。做到及時發現，及時整改。通過不斷更新行政事業單位內部管理技術手段應用，同時堅持內部監督和外部監督合力，內外同時給力，加強監管，杜絕監守自盜情況發生。一經發現不規范使用資金的情況，毫無余力地打擊和處罰，促進財務管理的規范化。

（四）加強培訓，提高財務人員綜合素質

行政事業單位要加強對財務人員的專業知識培訓，提升財務人員專業素質。通過定期組織對行政單位財務管理人員的專業知識培訓，讓其認真學習領會新會計制度要求，熟練掌握事業單位成本核算、資產流動以及分配等方面知識，提升財務人員業務處理能力。在新會計知識與網絡技術飛速發展的新形勢下，意識教育也十分重要，行政事業單位要重視財務人員的素質教育，強調什么可為，什么不可為，提高財務管理人員的職業道德水平。

（五）規范會計記賬方式

新會計制度是在舊會計制度的升華和革新，更加符合我國未來的經濟發展形勢，對比舊會計制度也更加適應未來行政事業單位的發展趨勢。目前，新舊會計制度還存在過渡銜接不良的問題，給行政事業單位的財務管理帶來許多難題。為更好地適應新會計制度，行政事業單位必須在會計記賬方式上做出改變，彌補原有會計記賬方式的缺陷。行政事業單位的記賬方式需要進一步規范，嚴格按照會計分錄進行記載，其賬目要充分體現單位的資產總值、凈產值和負債情況，體現會計記賬的規范性、科學性和嚴謹性。

四、總結語

隨著我國經濟的不斷發展，經濟體系不斷改革，我國的行政事業單位也緊跟時代步伐，不斷創新和改革。財務管理作為我國行政事業單位的發展的重要一環，對我國的經濟發展也有著深遠影響。行政事業單位財政管理的良好運行，對推動國民經濟起著至關重要的促進作用。在此基礎上，新會計制度應運而生。新會計制度下符合社會不斷發展的實際需求，基于新會計制度下行政事業單位財務管理革新，標志著我國經濟社會的轉型，是我國現代化建設的重要里程碑。新會計制度在原有的會計制度基礎上有許多新的突破，但對行政事業單位的財務管理工作提出了諸多迫切要求。新會計制度要求行政事業單位不斷增強財務管理人員的管理理念，加強精細化預算管理，規范資金管理，加強財務監督體系，以及提高財務人員綜合素質，以行之有效的措施提高行政事業單位財政控制管理的整體水平。

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作者簡介：

林芝，江蘇省阜寧縣灌溉總渠堤防管理所。