流動人員人事檔案管理人員培養與建設

龔晶

摘 要：本文在對流動人員人事檔案管理工作進行描述的基礎上，總結了流動人員人事檔案管理特點和對檔案管理人員的素質要求;其次，從全國范圍內流動人員人事檔案信息化程度不高、工作模式相對落后、缺少完善定期培訓機制、缺少資金支持、高素質專職人員短缺、基層發展空間受限、缺乏激勵機制幾個層面剖析了當前我國流動人員人事檔案管理人員工作現狀;最后，根據問題導向，針對性的從強化檔案管理人員的責任意識、增強檔案管理人員的業務能力、加強制度建設獎勵創新精神、開展檔案管理人員的培訓工作四個方面提出了流動人員人事檔案管理人員培養優化路徑。

關鍵詞：流動人員;人事檔案管理;人員培養;激勵

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.047

0 引言

隨著我國區域經濟一體化的深入發展，資金、技術以及人才流動性越來越強，特別是隨著人力資源在經濟發展中作用越發凸顯的背景下，許多人員往往會輾轉多個城市，使得當前流動人員人事檔案流動性較強，管理難度增大。但由于流動人員人事檔案管理工作的相對特殊性，目前檔案管理人員的專業能力和業務水平還無法完全適應新形勢下流動人員人事檔案管理新的要求。

流動人員人事檔案服務是基本公共就業和人才服務的重要內容。流動人員人事檔案管理人員培養與建設是檔案管理服務的重要組成部分。加強流動人員人事檔案管理人員培養與建設，有助于實現檔案管理服務信息化、標準化、便民化，提升檔案公共服務能力，提高服務質量和效率。

圖1 人事檔案袋

1 流動人員人事檔案管理工作簡述

1.1 流動人員人事檔案管理特點

與傳統人事檔案管理相比，流動人員人事檔案涉及范圍廣，人員類型較多，對檔案的使用需求也不盡相同。加之流動人員基數大，流動性強，使得管理難度增大。目前，隨著全國范圍內電子政務的進一步推廣普及，廣大群眾對流動人員人事檔案工作提出了新期待，對于“一次辦好、零跑腿”要求更高，對流動人員人事檔案業務審核辦理速度都提出了新的要求。

1.2 流動人員人事檔案管理人員素質要求

現階段，在政策規范層面，《流動人員人事檔案管理服務規范》（GB_T 32623-2016）中對從業人員的要求是：檔案管理服務人員應具有大專及以上學歷，具備檔案管理專業知識，熟悉人力資源和社會保障政策法規;掌握計算機基本知識，并熟練操作。由此可見，國家對從事流動人員人事檔案管理工作的門檻要求不高。具體工作中，從業人員的素質、分析能力、眼界、業務水平、政治素質都對流動人員人事檔案工作的效率具有不同程度的影響。

2 流動人員人事檔案管理人員工作現狀

2.1 檔案信息化程度不高，工作模式落后

目前，僅有少數一、二線城市完成了流動人員人事檔案數字化工作，真正意義上實現了檔案管理數字化、信息化。全國范圍流動人員人事檔案數字化工作還沒有全面展開，各級流動人員人事檔案管理機構管理的核心仍是紙質檔案，并非數字化檔案，管理服務模式仍是相對落后的半手工管理模式，且缺乏省級統一的一體化信息服務平臺。實際工作中，面對日益增長的業務量和群眾對更短辦結時限的期望，各級流動人員人事檔案管理機構滿足用人單位和流動人員各項需求已疲于應付。即使主觀上意識到流動人員人事檔案承載信息的價值，限于客觀條件，也很難再有余力開展流動人員人事檔案大數據信息的挖掘與應用。

2.2 缺少完善定期培訓機制，也缺少資金支持

實際工作中，對從業人員培訓機制還不健全，用于培訓的專項資金嚴重不足。依據人社部發〔2014〕90號文規定，目前全國范圍已取消流動人事檔案相關費用。各級流動人員人事檔案管理機構日常運轉全部依靠財政撥款。財政撥款僅能維持流動人員人事檔案日?；竟芾砼c服務。財政撥款要用在流動人員人事檔案日常管理服務、檔案信息化建設和優化完善深度網辦功能等方面，能夠用于流動人員人事檔案管理人員培訓的費用少之又少，這進一步限制了流動人員人事檔案管理人員工作的積極性。

2.3 高素質專職人員嚴重短缺

現階段，流動人員人事檔案管理人員工作中一定程度上存在著高素質從業人員短缺的現狀。從檔案機構檔案管理人員構成看，流動人員人事檔案管理從業人員大多不是檔案相關專業出身，很少接受檔案專業培訓，在工作的交接中仍靠傳統“傳幫帶”方式學習檔案管理。特別是在檔案管理過程中，部分從業人員對相關政策法規不熟，對檔案重要性認識不到位，安全防護意識不強，管理存在不規范，影響了檔案管理工作效率。加上一些經濟欠發達地區和基層一線部門，難以吸引到高素質復合型人才，這些都進一步影響了流動人員人事檔案管理人員在具體工作中的工作質量和效率。

2.4 發展空間受限，缺乏激勵機制

人事檔案管理職業的穩定性使得流動人員人事檔案管理人員缺少競爭壓力。從業人員受職位層次、年齡身份、表現機會、機構規格等條件影響，即使工作表現優秀，提拔的機會也很少。非領導職務也是依人員所屬機構的不同行政級別和規格設置不同。受體制約束，基層晉升的空間則更小。這些因素都嚴重制約了流動人員人事檔案管理人員追求進步的積極性。許多優秀的流動人員人事檔案管理人員長期得不到重用和提拔，施展才能的空間和機會越來越少;在具體工作中，涉及流動人員人事檔案的工作往往不容易出彩，且缺少明確的績效考核機制，績效表現與薪酬收入不掛鉤。這些因素都造成了不求有功、但求無過等消極心理的蔓延，嚴重削弱了流動人員人事檔案管理人員開展工作的積極性。

3 流動人員人事檔案管理人員培養路徑

3.1 強化檔案管理人員的責任意識

流動人員人事檔案管理人員培養應強化檔案管理人員的責任意識。檔案作為一個人過往經歷和能力的重要憑證與參考，往往具有唯一性和不可再生性，一旦毀壞或遺失，將很難彌補。因此，流動人員人事檔案管理人員培養應強化檔案管理人員的法治意識、紀律意識、責任意識。通過加強相關政策法規學習，將法治意識、紀律意識、責任意識貫穿到整個工作流程的點滴，確保流動人員人事檔案的安全、完整。

3.2 增強檔案管理人員的業務能力

流動人員人事檔案管理人員的培養要注重提升從業人員的業務能力。應遵循檔案專業人員的成長規律，用“理論+實操+案例”的模式，使流動人員人事檔案管理人員從基礎知識、規范標準、文書檔案、電子檔案等板塊進行系統學習，重點對檔案的收集、分類、整理、歸檔、檢索等具體業務知識進行充實，幫助從業人員掌握工作方法，理清工作思路，提高理論水平，拓展專業能力，助推流動人員人事檔案管理。

3.3 加強制度建設，獎勵創新精神

流動人員人事檔案管理人員培養應加強制度建設，獎勵創新精神。加強頂層設計，樹立人才向基層流動的正確導向。一方面要實行更加合理的人才流動傾斜政策，暢通優秀人才的流通渠道，留住現有優秀人才，引導青年人投身檔案管理工作成長成才。對從業人員，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，對在流動人員人事檔案管理工作中有創新性成果和突出貢獻的專業人才，在職稱申報評審環節開辟“綠色通道”。另一方面要暢通從業人員晉升渠道，適當向一線傾斜。把在基層、一線的工作經歷作為人員晉升的重要參考，鼓勵從業人員扎根基層、建功立業。

3.4 開展檔案管理人員的培訓工作

開展流動人員人事檔案管理人員的培訓工作要牢固樹立“人人都能成才”的理念，加大對現有檔案管理人員的培訓工作。對流動人員人事檔案管理工作中急需緊缺人才類型和領域，可通過與高等院?；蚺嘤枡C構簽訂培訓協議的方式，組織開展各類人才專題培訓班，定期開展業務交流會，對流動人員人事檔案管理人員開展培訓，為從業人員提供交流經驗、相互學習的機會。

4 總結

人事檔案是每個人形象的“縮影”，流動人員人事檔案是流動人員身份、工作經歷、學歷、人事關系等最真實、最直接的證明，是用人單位選才用人的依據。習近平主席強調要“把人力資本開發放在首要位置”，對流動人員人事檔案管理人員培養與建設有著重要的指導意義?；诖?，本文根據問題導向，針對性的從強化流動人員人事檔案管理人員的責任意識、增強檔案管理人員的業務能力、加強制度建設，獎勵創新精神、開展檔案管理人員的培訓工作四個方面提出了優化路徑，這對于當前我國流動人員人事檔案管理人員培養和建設具有一定的參考意義。

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