鐵路企業應急管理能力提高的思考

王海芳

摘 要：在2020年新冠肺炎疫情防控中，中國國家鐵路集團有限公司充分展示了國有企業的擔當和力量，現有應急管理體系和應急管理能力經受住了實踐檢驗。這次疫情防控啟示我們：提高鐵路應急管理能力，完善應急管理體系是基礎，強大組織力是保障，注重精細化是關鍵。面對新形勢，鐵路企業要把握好關鍵點，在堅持以人為本、激發干部職工主體作用，堅持目標和問題導向、動態完善應急管理體系，發揮組織優勢、推動應急管理體系高效運行等方面著力，推進鐵路應急管理體系和應急管理能力現代化。

關鍵詞：新冠肺炎疫情防控;鐵路企業;應急管理能力

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.030

2020年新冠肺炎疫情發生以來，中國國家鐵路集團有限公司認真貫徹落實習近平總書記重要指示、黨中央和國務院決策部署，在有效開展疫情防控、確保鐵路運輸安全暢通方面做了大量積極且富有成效的工作，充分展示了國有企業的擔當和力量，現有應急管理體系和應急管理能力經受住了實踐檢驗。同時，這也為鐵路企業進一步提高應急管理能力積累了寶貴經驗。筆者結合學習，就鐵路企業提高應急管理能力談幾點思考。

1 疫情防控對提高鐵路應急管理能力的啟示

1.1 完善應急管理體系是提高應急管理能力的基礎

這次疫情防控，鐵路企業呈現出響應速度快、部署精準、落實到位、監督有力等特點，充分體現出非常強的應急管理能力，現有應急管理體系經受住了嚴峻考驗。這得益于多年來鐵路對應急管理工作的高度重視和有效探索。經過多年實踐總結，鐵路企業構建了“國鐵集團—各鐵路局集團公司—站段—車間（班組）”四級應急管理體系，各系統和崗位針對不同突發事件建立了相應的應急預案體系，同時應急指揮、信息對接、應急處置、應急值守等相關制度逐步建立健全，基本覆蓋了鐵路各類突發事件和各個管理層級，這為鐵路快速準確地應急處置突發事件奠定了堅實基礎。

1.2 強大的組織力是提高應急管理能力的保障

鐵路是個“大聯動機”，要實現各系統、各單位、各部門的高效聯動，強大的組織力是保障。在這次疫情防控中，鐵路呈現出了很強的組織力，突出表現在：一是從國鐵集團到基層車間（班組），對疫情防控要求的響應快速有力，體現出各級組織較強的應急處置意識和響應能力。二是從防控措施制定看，針對性、時效性和可操作性很強，且處于持續動態調整和完善的過程中;從防控措施落實看，各個管理層級指揮得當、溝通渠道暢通、落實快速有序、上下聯動高效，體現出“抓鐵有痕”的工作執行力。三是各級黨工團組織充分彰顯組織優勢，在疫情防控各項工作、各個環節中發揮了重要作用。特別是客運、車務、車站、貨運等單位的黨、團員骨干，帶頭戰斗在防控第一線，發揮出了示范引領作用。正是這種強大的組織力，為鐵路實現防控目標提供了堅強保障。

1.3 注重精細化是增強應急管理實效性的關鍵

細節決定成敗，在應急管理中注重精細化，是增強實效性的關鍵。在疫情防控中，鐵路緊扣旅客防控、職工防病、防控物資運輸、服務復工復產等重點任務，明確了“不發生疫情借鐵路傳播，不發生鐵路單位疫情流行，不發生職工群體隔離留觀事件，確保鐵路運輸安全有序的工作目標?！辫F路各級組織在制定和落實措施時，不僅做到了“實”“快”“嚴”，而且在“細”上下了很大功夫。各單位（部門）結合自身職責和工作特點，綜合考慮疫情防控需要，在小事上、細微處把好關、用好力。例如，動態分析服務對象在疫情期間的心理變化和服務需求，針對民眾關注度高的列車變化、車票開售、出行須知等事項，及時利用鐵路網站、融媒體等平臺，宣傳相關政策和措施;在車站、候車廳等場所增設廢棄口罩專用垃圾桶，加密對廁所門把手、洗手臺、廢物箱投放處等重點部位的消毒頻次等。這些做法體現出鐵路在疫情防控中高度注重精細化管理，而這往往是最容易忽視但卻非常重要的環節。

2 鐵路企業提高應急管理能力應把握的關鍵點

應急管理體系和應急管理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2019年11月29日，中共中央政治局第十九次集體學習的專題就是我國應急管理體系和能力建設。習近平總書記在主持學習時強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命?！弊鳛閲衅髽I，推進鐵路應急管理體系和應急管理能力現代化，既是鐵路堅守初心、主動擔當國企責任的必然要求，同時也是鐵路推進改革、提高現代化管理能力的應有之義。

習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話中指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。經過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展?！痹谶@次大考中，鐵路企業充分體現了國有企業的擔當和重要支柱作用，頂住了巨大壓力，經受住了嚴峻考驗，在黨中央正確領導下，科學防治、精準施策，鐵路疫情防控工作取得了積極成效。同時，應對這次傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，既是對鐵路現有應急管理體系和應急管理能力的檢驗，又為加強鐵路應急管理體系和應急管理能力現代化建設積累了經驗。結合學習和思考，筆者認為應該把握好以下三個關鍵點，不斷提高鐵路應急管理能力和水平。

2.1 堅持以人為本，充分激發干部職工的主體作用

堅持以人為本，就是要緊緊圍繞鐵路應急管理中最關鍵、最活躍的因素，即廣大干部職工，充分激發他們的主觀能動性，在應急管理中發揮主體作用。由于突發事件具有突發性、復雜性和緊急性的特點，鐵路干部職工既是突發事件應急管理的實施者，也有可能是突發事件危害性的“承受者”，這就對干部職工的應急處置意識、應急響應能力、應急業務水平等都有非常高的要求。因此提高干部職工應對突發事件的能力，既是提高應急管理能力的需要，也是保障干部職工人身安全的需要。要加強對干部職工，特別是窗口單位基層一線職工的應急管理培訓，增強干部職工的安全防范意識，樹立正確的應急處置觀念，最大限度地杜絕因干部職工思想忽視、業務素質不高、職責疏忽等原因而引發的不良后果。例如，在這次疫情防控工作中，鐵路窗口單位干部職工主觀的安全防范意識尤為重要，特別是車站和客運一線職工，他們是疫情防控的骨干力量，既是疫情的阻斷者，也是自身健康的管理者。但因個體的性格、心理、經歷等差異，不同的職工對疫情防控緊迫性和嚴峻性的認識程度不同，這就可能會造成由于主觀認識差異而產生的不同心理狀態，需要我們通過加強培訓強化大家對疫情防控工作嚴峻態勢和緊迫性的認識。同時要提高干部職工應對突發事件的處理能力，通過加強業務培訓、開展常態化應急預案演練、加強對職工應急處置能力考評等措施，不斷提高鐵路職工應急管理措施的落實力、與相關部門的溝通和對接能力、處理緊急情況的應急反應能力等，從而為廣大干部職工在確保自身安全的同時高質量完成應急處置任務奠定基礎。

2.2 堅持目標和問題導向，動態完善優化應急管理體系

健全完善的應急管理體系是鐵路應急管理體系和應急管理能力現代化的基礎。經過多年實踐探索和總結，鐵路部門的應急預案體系、應急管理工作機制都逐漸得以建立健全。特別是近幾年，鐵路在建立各類突發事件應急預案體系方面做了大量卓有成效的工作，鐵路應急管理基礎能力得到有效提升。但由于突發事件的突發性、不確定性、多樣性等特點，每次應急管理實踐遇到的問題不盡相同，也會暴露出應急管理體系中的“短板”。因此，我們必須按照“堅持目標和問題導向，著力補短板、織底網、強核心、促協同，推進應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化”的要求，科學總結應急管理實踐經驗。一方面，相關部門要及時總結鐵路在應對不同類型突發事件過程中行之有效的措施和做法，加以分類和提煉，同時有針對性地借鑒其他運輸企業或行業的有效做法，用以優化和完善鐵路企業應急管理體系，進一步提高鐵路應急管理工作的效能和質量。另一方面，針對突發事件應急管理實踐中出現的短板和問題，動態修訂和完善應急管理體系，特別是，要通過修訂完善各類應急預案，著力提高應急預案的針對性、可操作性和實效性，進一步完善集中統一指揮、管理規范、反應靈敏、應急有序、保障有力的鐵路應急管理體系，提高鐵路應急管理基礎能力。

2.3 發揮組織優勢，推動應急管理體系的高效運行

建立立體化的應急管理體系和網絡，是做好應急管理工作的重要基礎。那么突發事件一旦發生，迅速響應并推動應急管理體系高效運行，就是做好應急管理工作的關鍵。應急管理是一項聯動性很強、協同整合效能要求非常高的系統性工作。在應急管理實踐中，既要確保強有力的指揮中樞進行高度集中統一的指揮和調度，又要有各系統各層級、甚至跨領域跨部門的高效協同作戰和對各方面資源的優化整合。因此，應急管理工作必須在“強核心”的前提下，高度注重“促協同”，而高效協同就來自于各類各級組織的組織優勢。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記強調：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢?！币虼?，應急管理工作中最大、最顯著的組織優勢，就是黨的領導這個核心，這是突發事件應急處置中的大腦和中樞，起著牽頭抓總、謀遠定局的重要作用。中國共產黨領導和中國特色社會主義制度也確保了在突發事件發生時，我們可以充分發揮集中力量辦大事的組織優勢，協調統籌各方資源，推動應急管理體系的高效運行。同時，特別要強調的是，在突發事件發生時，需要不同系統、單位、部門和各級組織的快速對接和協同作戰，最忌出現專業和部門之間在信息溝通、對接渠道、工作銜接等環節中存在不暢通不準確等問題，這有可能嚴重影響應急決策和應急管理效能。因此，必須注重強化應急管理中各級各類組織的綜合協調，加強鐵路內部各個結合部，以及鐵路與相關地方政府、企業或社區對接點工作的動態追蹤與重點卡控，盡可能減少應急處置的指揮層級，縮短信息傳遞鏈條，實現快速反應、高效運轉，形成立體化、高效能應急管理的合力，提高應急響應和聯動處置能力和效率。

參考文獻

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