網格化管理理論視角下拉薩“110”便民警務站應用現狀研究

張冰樂 陳鵬

摘 要：隨著基層法制化的不斷推進和網格化管理理論快速發展和廣泛應用，拉薩“110”便民警務站自2011年設立以來為拉薩市的長治久安發揮了重要作用，但仍然存在不少問題。本文以網格化管理為理論基礎對拉薩市“110”便民警務站發展現狀進行分析，并在資源整合、機構設置、社會參與和隊伍建設四個方面提出相對應的解決措施，以期能為拉薩警務網格化的完善和城市網格化建設提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：網格化管理;拉薩“110”便民警務站;基層法制化

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.033

1 網格化管理理論

1.1 背景和定義

20世紀90年代隨著全球信息化、數字化進程的不斷推動和變革，在數字化治理理論和網絡化治理理論的基礎上、在互聯網高速發展的技術條件下、在政府面臨治理困境和社會分權共識的社會背景下網格化管理理論應運而生，此后網格化管理理論得到了飛速發展。

網格是網格化管理的重要基礎和載體，網格一詞最早運用于水電行業，隨著社會信息化、數字化發展，網格成了政府治理的一種有效的方式，將治理對象依據不同的標準劃分為具體的網格，對信息資源有效的進行共享與整合，精準及時的滿足不同的多元需求。網格化管理是指在當前現有的社區管理基礎下，將管理區域根據不同的標準劃分為獨立的網格節點，通過信息化、數字化的技術支持進行信息共享、資源互通，整合資源及時精準的提供滿足各類多元動態的方案。

1.2 現狀及特點

為給北京奧運會營造良好的社會環境，2003年在北京市東城區率先開展網格化治理試點，治理成效顯著，北京東城區也成了全國網格化治理的模范典型。自此我國網格化管理得到了國家與社會的廣泛關注與認同，2018年十八屆三中全會中提出創新社會治理體制和改進社會治理方式，2019年黨的十九屆四中全會提出我國的工作重點是國家治理體系和治理能力現代化。全國各地積極響應并根據實際將網格化管理廣泛應用于全國各地和各類系統。目前我國正處于網格化管理職能向服務職能轉變的時期。

網格化管理理論具有精準性、整合性、時效性的特點，網格化管理的精準性;網格化管理通過對網格實行統一管理，并對信息及時收集、共享、整合，使得工作開展更加便捷，服務內容更加精細，工作開展更為精準。網格化管理的整合性;網格化管理通過互聯網強大的技術支持將區域所有信息進行分類收集、整理，并與相關部門形成信息共享的平臺，對資源和信息的整合有利于實現地區網格化高效管理。網格化管理的時效性;網格化管理通過對區域進行具體網格劃分，借助互聯網平臺進行信息互通，極大程度上縮短處理問題的時間，尤其是遇到緊急事件能做出快速正確的預警機制。

2 拉薩“110”便民警務站現狀

隨著新時期對拉薩治安防控能力的更高要求和網格化管理的普遍運用，2011年自治區黨委、政府在原有基層警務工作的基礎上進行創新，設置“110”便民警務站。幾年來拉薩“110”便民警務站為拉薩市社會穩定發揮了重要作用，但由于依然處于警務網格化建設初期和拉薩當地的特殊環境，拉薩“110”便民警務站的發展依舊面臨一些難題。

2.1 警務網格化模式

拉薩“110”便民警務站網格化模式設置主要分為兩個方面：首先，在城市網格化管理的基礎上將拉薩市根據街道、社區進行區域劃分，以此來設置全面覆蓋該區域的具體網格節點，每個社區分配兩到三民社區警察負責整個網格區域的群眾工作，例如收集社情民意，管理實時人口從而更加高效精準的應對突發事件;其次，以拉薩市各類重要街道、路口或人流量聚集的復雜區域為網格節點設置便民警務站，負責街道治安與管控。設置“三分鐘”反應機制，以此來做到更快速的發現問題更高效的處理問題，將問題的負面影響降到最低。

2.2 警務站職能與運作

拉薩“110”便民警務站職能設置以社區管理職能為基礎，并加入了維穩、防控的特殊任務。目前警務站職能主要有街道治安防控、接警出警、交通管理、服務群眾、法制宣傳、掌握動態、應急預警等七項主要職能。日常對拉薩市展開以車巡為主步巡為輔的24小時不間斷巡邏，重要節日和敏感時期將擴大巡邏范圍和增加巡警力量，并設置相應突發預警機制。拉薩便民警務站網格節點貼近群眾，并遵循其服務職能，為方便接待群眾在警務站內配備座椅、衛生間、電腦等公用設備。

3 拉薩“110”便民警務站發展困境

3.1 協調性差，資源整合不充分

拉薩“110”便民警務站與各類相關部門依舊缺乏良好溝通。首先，從公安系統內部來講，便民警務站在開展工作時與其他警種分工不清，容易出現工作重復、工作相互推諉和執行效率低的情況。其次，就公安系統外部而言，便民警務站與醫務、水務、電力等部門依然存在溝通問題。便民警務站從其職能上來說是最先發現問題的機構，可是當出現與解決問題的部門溝通不及時的情況時，問題仍然得不到及時有效解決。

目前拉薩警務網格化管理雖然已經組建了信息共享的“警綜平臺”，但是此平臺僅供公安系統內部共享。拉薩市社會的長治久安不可能僅依靠公安部門就足以實現，需要同各個職能部門、分管地區籌建一個城市信息綜合共享平臺供其整合整個區域的所有資源，及時更新，線上共享。各職能部門會具有更加全面的眼光和更高的效率進行管理和服務。

3.2 職能定位不明確，執法水平有限

拉薩“110”便民警務站的警務人員設置為以民警為主再佐之輔助警務力量。雖然警務站設置時規定的職能較為明確，但是由于警務站成立時間較短且缺乏完善的培訓機制，導致許多民警在實踐中不能靈活執法，警務站之間、不同警種之間依舊存在職能混淆、權利與義務不匹配，職責界定不清晰等問題。

由于對警務人員的需求不斷增加，警務站中的輔助警務人員主要從社會招錄，招錄門檻較低且輔助警務人員流動不具有穩定性，警務站人員構成整體不具有科學性，這致使警務人員整體素質差異較大且普遍偏低。此外警務站設置中缺少培訓也未將日常執法情況納入警務人員考核機制，使得警務站警務人員整體執法水平有限。

3.3 職位認同感和社會參與度低

拉薩“110”便民警務站的民警主要是從各地基層一線民警中進行抽調，警務站設立時間短、培訓不夠完善、分布較為分散和權責不夠明確的種種原因使大部分警務人員存在工作時間長、壓力大、工作環境較差，危險系數較高的問題。由此警務人員對警務站工作積極性較和職位認同感偏低。

拉薩“110”便民警務站正由管理職能向服務職能進行轉變，警務站工作始終缺乏社會的參與，網格管理的重要工作之一為收集和整理該區域的各類信息，卻忽視了網格中群體的現實需求，使得警務人員難以準確的為群眾提供服務。此外警務站設立中也缺乏社會參與的各類渠道。

3.4 隊伍建設力度不夠

由于對拉薩“110”便民警務站警務人員需求量大，形成了在職警力不足，輔助警務人員較多的局面。警務人員中男女比例嚴重失衡、輔警招錄門檻低，警務人員素質差異大且普遍偏低。輔助警務人員主要在社會上進行招錄，警務隊伍流動性較強，管理周期長、難度大。與此同時便民警務站仍處于發展初期，沒有設置完善的崗前培訓、分類專項培訓和考核機制，這使得警務人員在執法時缺乏良好的政治素養與知識儲備。由此隊伍建設力度不夠成了警務站發展的重要瓶頸。

4 拉薩“110”便民警務站發展對策

4.1 加強與各部門合作，完善資源整合

拉薩“110”便民警務站應該對內分工明確、權責清晰，做到社區民警、交警、特警、值班民警以及警務站和派出所之間的職能細化，最大程度減少執行拖延、推諉責任導致整體工作效率低下的問題;對外應該積極主動與其他各職能部門進行溝通，并推動建立起資源互通、信息共享的拉薩網格化管理平臺，使得所有職能部門加入到城市網格化管理進程之中，發揮各自的積極作用。

4.2 明確職能分工，提升執法能力

要根據拉薩“110”便民警務站工作的實際情況對其職能逐步精細化，將每一項工作分配都做到權利與責任相統一，在進行警務工作銜接時做到程序規范、便于操作和責任主體明確。此外還要將日常工作進程透明化公示，自覺接受社會監督。對于警務人員的招錄應該更加科學化，在公安系統內部進行抽調時要適當考慮民族、男女、年齡和專業比例。在社會上進行招錄時應該提高門檻，招錄退伍士兵等有過基層工作經歷且愿意長期工作的輔助警務人員。此外根據警務人員的基本情況，分類開展培訓，并按時抽查培訓成效，并將培訓和執法情況納入考核機制。

4.3 健全工作保障，拓寬社會參與渠道

基于拉薩“110”便民警務站的設置和工作日常，警務人員長期處于社會維穩斗爭的第一線，普遍存在工作壓力大、時間長、危險性高和積極性低等問題。政府應該對警務人員進行更加全面的工作保障，例如適當縮短警務人員工作年限和提高待遇水平、適當招錄女性警務人員、配備更加完善工作裝備的醫療保障。此外還要繼續促進拉薩便民警務站管理職能向服務職能轉變，高度重視群眾的建議，通過定期走訪和公示警務站工作進程來鼓勵社會大眾參與到警務網格化管理中來。

4.4 全方位加強隊伍建設

基于拉薩“110”便民警務站處于發展初期，各類培訓的設置不盡完善的現狀，為了加強隊伍建設，首先要積極開展各類培訓。培訓內容主要可以從政治知識、法律知識、專業知識以及拉薩特殊的宗教環境和民族自治條例開展培訓。并對警務人員進行分類，積極引導他們組建“一幫一”“一幫多”來開展日常培訓，培訓成效定期進行驗收。此外還要重視警務人員來源的科學構成，提高社會招錄門檻、適當招錄女性警務人員。在警務工作開展中設立專項外出交流資金和引進輪崗制，使得警務骨干人員能更好的提升自身并對警務站工作更加熟悉，為警務站培養儲備人才。

參考文獻

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