基礎設施投融資體制存在的問題及可行性建議

徐云龍

摘 要：城市想要實現大規模的發展，首先就要完善城市的基礎設施?，F階段，我國城市基礎設施的投融資體制已與當代社會經濟發展不匹配，必須要深入改革投融資的體制?；诖?，本文探究了城市基礎設施建設投融資體制存在的問題，從中總結原因并提出了相應的建議和方法。

關鍵詞：基礎設施;投融資體制;城市發展;深入改革

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.050

基礎設施建設是城市的發展重點。隨著我國社會經濟的飛速發展，城市也發生了很大的變化。對此，為了人們對于城市的需求，我國已開始加大對城市基礎設施建設的投入。然而我國原有基礎的不穩定性，導致現階段城市的相關基礎設施仍然無法滿民眾的需求。對此，相關部門必須對城市的基礎設施建設的投融資制度進行深度改革。

1 基礎設施投融資體制存在的問題

1.1 政府職能不明確

城市的基礎設施建設往往具有建設周期長、資金投入大、大部分基礎設施屬于公益設施等特點。因此，將基礎設施建設和現有的市場機制進行結合運用，具有一定的難度，通常都需要政府從中進行調節。針對此，政府來既不能過度干涉，又需把控好自身管理者和資產運營者的合作方式，且還要利用自身的職能便利，來實現對基礎設施建設的宏觀上調控。

現階段，我國政府在基礎設施建設方面依然采用傳統審批制度，因此在審批的過程中較異出現交叉、重復的審批情況，導致政府運作效率的大幅降低。另外，在建設城市基礎設施的過程中，政府在調控時并未有效地釋放市場的經濟資源，這也一定程度地致使市場的大量資源無法充分發揮出應有效果，造成了浪費。不僅如此，由于我國的基礎設施建設普遍具有主要是政府投資這一特點，因此需要政府的投入資金始終保持健康狀態，而這卻會讓政府較容易產生巨大的債務問題，進一步影響到城市的基礎設施建設。

1.2 投資主體單一化

對于城市基礎設施建設投資來說，一直都存在的一個主要問題為：投資主體過于單一化。這是因為，城市基礎設施建設的資金投入量通常都十分巨大，若投資主體一直單一化，則會難免有嚴重的資金斷裂風險。尤其是一些非盈利的、公益性的基礎設施（具體分類見表1），其工程建設投入資金往往都非常多，且建設時間長，因此單一的投資主體會容易導致基礎設施的質量要求無法達到合格標準。同時，我國現有的投資制度并不完善且存在一些漏洞，因此會使投資主體在投資的過程中面臨潛在風險。

1.3 相應的法規制度不完善

隨著經濟水平的不斷提升，我國的基礎設施建設也在不斷加快。由于我國對于城市的基礎設施建設主要由政府出資建設，因此會產生許多弊端。在當前社會背景下，我國政府已開始逐步打破這種局面，并逐漸著手對投資機制的改革。

改革必須要有相關的法律制度來保障，但就目前而言，我國的相關法律法規并不完善，無法在投融資機制的改革中保障投資者和經營者相關的權益，這在一定程度上給市場資金進入城市基礎設施建設帶來了障礙，不利于城市的進一步發展。

2 投融資體制改革的基本原則

2.1 政府主導、市場運作、社會參與

政府主導是指，投融資的改革必須在政府的控制下進行。對此，政府要在城市的基礎設施建設中，針對政策制定、普遍服務義務設定、城市基礎設施的規劃、政策制定等方面發揮出關鍵性作用。與此同時，政府在引導市場資金進行投資時，也監管市場資金。

由市場主導運作是指，政府只在宏觀的方面實施調控，而對于可利用市場機制發揮出效益的環節和領域，要讓市場機制來主導，如在投融資、建設、運營等方面引入市場機制來運作，則可以達到良好的效果。

社會參與主要是指，改革后的勝利果實會惠及到整個社會。因此，在改革的同時要充分調動社會各界的專家學者、新聞媒體、相關企業、相關改革部門等力量，積極參與到投融資的改革中，并為改革提供一些意見和建議。

通常情況下，基礎設施投融資流程見圖1。

2.2 投融資、建設、運營、監管相互分離

當前，國家政府部門之所以能高效地行使政府職能，是離不開決策、執行、監督相互制衡這一基本準則的。而該基本準則也同樣適用于城市基礎設施投融資領域。鑒于此，政府想要徹底地改革投融資體制，就必須堅持投融資、建設、運營、監管間遵循“相互獨立又相互制約”的準則。對此，政府可采取的措施有：

（1）打破傳統制度。建立一個新的組織制度，取消行業部門單一管理方式。在管理方面，采取統一管理投融資體制、設立獨立的投資機構，從而將政府作為基礎設施建設的生產者與提供者轉變為對基礎設施建設的決策者與監管者。

（2）把市場資金確立為投資主體，并劃分和區別政府部門和投資企業，同時確立“投資者擁有項目，那么受益者就要承擔風險”的原則。

3 基礎設施投融資體制改革的可行性建議

3.1 地方政府投融資職能進行準確定位

要進一步完善城市基礎設施建設的投融資體制，政府部門就必須重新確立自身職能，且在改革中要對自身有準確的定位。除此之外，政府部門還要根據實際情況，并結合自身職能，從而發揮出政府部門的作用。

對于城市基礎設施建設中與收益性相關的部分項目，政府部門可以通過調整現有的投融資體制，來加大市場資金的引入力度，從而對投融資體制進行徹底的改革。

3.2 擴寬投融資渠道，實現多元化投資

在我國關于城市基礎設施建設中，存在的問題主要有：投資主體單一化、基礎設施存在較為嚴重的供需矛盾、資金鏈存在斷裂的風險等。要徹底地解決上述問題，政府部門就必須打破以往的投融資體制，建立一個多元化且多渠道的投融資模式。

其中，就非盈利性的公益基礎設施項目而言，應該由政府財政調撥專項資金進行建設。而對于財政資金不足的情況，政府可以通過籌資來解決資金問題。然而，政府需要注意的問題是：在利用舉債方式籌集資金時，必須要清楚地認識自身的償還能力，防止城市基礎設施項目出現資金緊缺的情況;當資金鏈無法正常供應時，政府就必須立即投入資金，以保證項目建設的平穩運行。

針對部分具備盈利性的基礎設施項目，政府應該堅持一個原則——“誰投資，誰獲利”，并以此來吸引更多的資金加入到項目中。由于該部分基礎設施帶有盈利性質，因此政府也會相對應地制定出資金成本的補償機制，這可以提高市場資金對政府部門的信任度，從而加大其對盈利性基礎設施項目的投資力度，給城市帶來新的發展動力。

3.3 完善已有相關法律法規

我國雖然一直第一在進行城市建設，但是關于城市基礎設施建設的法律法規依舊相對欠缺，導致運行過程中出現了各種各樣的問題。因此，政府部門要在完善已有的相關法律法規的前提下，嚴格、規范地審核已投資建設的資金，以減少因不規范操作帶來的風險。

此外，政府還應對投資者的相關權益進行保護立法，并使用政府監管職能來更好地規范和監督投資資金使用的全過程。

對于建設投資的公司來說，必須要完善收支平衡、回收資金等各項機制，從而構建出良好的收支平衡機制。這是因為，該措施是企業得以長久發展的前提，因此企業一定要給予充分重視。

4 結語

社會的發展促使著城市的建設，讓基礎設施建設也引入了越來越多的投資商，這不僅是我國基礎建設發展的契機，還讓我國的相關部門和企業面臨新的挑戰。對此，政府部門要從自身做起，轉變政府在建設融資過程中的職能和角色，完善目前已有的法律法規，監管各個投資者在投資過程中的行為，從而推動城市建設的健康發展。

參考文獻

[1]陳志偉.寧德市在城市基礎設施建設項目管理中的“總指揮部模式”研究[J].工程建設與設計，2020，（10）：239-240.

[2]徐曉菊.北京5G新型基礎設施建設規劃探討[J].北京規劃建設，2020，（03）：88-91.

[3]任思念.城市基建投融資模式綜述[J].區域治理，2019，（48）：105-107.

[4]梁赟.城市基礎設施建設工程項目的投資控制[J].財會學習，2019，（10）：223+225.