基于區塊鏈技術深入推進人事黨風廉政建設研究

蔣亞利

內容摘要 區塊鏈具有分布式數據存儲、去信任化、不可篡改性、可追蹤訪問、全程留痕、公開透明等超強技術特點?；趨^塊鏈技術推進構建黨風廉政建設，有利于實現全面從嚴治黨，強化黨員責任擔當，助力內外聯合監督，創新黨風廉政新風貌、新格局。

關鍵詞 區塊鏈 物聯網 黨風廉政

1 區塊鏈技術概述

區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法、時間戳等計算機技術的集成應用模式。區塊鏈具有點對點數據存儲、去信任化、不可篡改性、可追蹤訪問、全程留痕、公開透明等超強技術特點。

當前，世界主要國家都已經部署對區塊鏈的研究。在我國，區塊鏈已經上升為國家戰略技術。2016年10月，工業和信息化部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》。2016年12月，國務院在《“十三五”國家信息化規劃》中首次將區塊鏈技術列入國家級信息化規劃。

目前，區塊鏈技術日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具，已被引入多個應用領域，并取得了良好效果。區塊鏈3.0已經超越了區塊鏈1.0加密貨幣和區塊鏈2.0智能合約的泛區塊鏈應用，涉及政府公共事務管理、智慧城市建設、健康醫療、物聯網等領域。它可以記錄每一筆交易，還可以分布式記錄很多對人類有價值的事物事件，如出生及死亡證明、學歷學位證、結婚離婚證、所有權契據、健康醫療、保險簽約理賠、電子商務交易，以及任何其他可以用代碼表示的事物。

2 基于區塊鏈技術加大黨風廉政建設現狀

區塊鏈技術的共識機制可以防止數據被篡改，提高了信息安全保障性，這對加強黨的政治建設、廉政建設、紀律建設和制度建設，增強黨的紀律觀念，驗證黨員同志和黨員干部是否踐行廉潔奉公具有重要意義。黨的十九大報告指出：“嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗?！?/p>

2019年10月26日，中國共產黨新聞網·人民黨建云首次將區塊鏈技術應用于黨建工作，推出了《“鏈”上初心》，以新穎的方式讓廣大黨員干部在區塊鏈系統中踐行初心、驗證初心、不忘初心。這是區塊鏈技術應用于黨的建設的新創舉，為推進黨風廉政建設和區塊鏈技術的結合奠定了基石，“區塊鏈+黨風廉政建設”作為未來區塊鏈應用的一個重要場景指日可待。

3 人事管理中黨風廉政建設存在的問題

3.1 黨風廉政建設分析

黨風廉政建設的主體是黨委。黨委領導各行政部門，而各行政部門則管理著人事、財務和后勤等部門。紀檢委員在黨風廉政建設中起著監督指導作用，具體部署黨風建設的各項具體工作。加強黨風建設尤其是黨風廉政建設是促進企事業單位穩定健康發展的動力。黨風廉政建設要落實到每一位教職工身上，要充分發揮每一位教師黨員的先鋒模范作用，把任務責任至每位黨員，建立“以黨員為核心，黨員帶動群眾”的黨風廉政建設[1]。

3.2 人事管理中存在的黨風廉政風險

一是因利益交換而腐敗。當前就業競爭日益加劇，在招聘工作中，不少有豐富社會資源的畢業生在自身條件符合招聘需求的前提下，憑借各種資源尋求利益交換以獲得在競爭中的優勢。在招聘過程中擁有招聘決定權的領導可能會在職位升遷、職稱評定、科研項目獲取、子女就學就職等方面與對方互相照應，從而實現利益交換。在這樣的招聘中以公濟私，實現權錢交易、權權交易，甚至權色交易，在紀檢有效監督較難落實的情況下腐敗風險或有可能。

二是人事管理各環節權力泛化。一方面，人事考核評價主觀隨意性強，人事評價考核指標中可能摻雜有校領導或部門領導的個人看法、個人觀點等主觀意志，領導權力缺乏約束機制，為腐敗滋生提供土壤;另一方面，人事崗位設置不盡合理，崗位設置合理與否關乎每一位職工切身利益，尤其是專業技術崗位聘任。有些機構職稱評聘考核細則公開透明度不高，評聘原因不明了，過程不公開，考核成績最終排序僅僅依靠評委投票決定也使職稱評聘處處生異，職工知情權得不到保障，權力監督缺位，滋生廉政風險[2]。

三是人事管理廉政監督不足。干部缺乏廉政風險意識，內部監督不足。人事部門在主管人事業務時由于有些人事干部廉政風險意識不足，對有關干部選拔任用、檔案管理、招聘錄用、崗位調配、職稱評聘、年終評優等環節，廉政風險意識不強，組織不力，執行不嚴，核實不到位，致使內部監督弱化。在人事管理信息不透明、不公開的情況下，人事部門人員有可能會因為個人關系而徇私舞弊，而上級對人事部門的監督不及時不到位，群眾對人事工作的知情權得不到有效保障，使外部監督力量無法形成強大合力，外部紀檢的監督作用很難有效發揮。

4 基于區塊鏈技術深入推進黨風廉政建設研究

第一，基于區塊鏈技術構建一套不可篡改且可追蹤、可驗證的數字人事檔案庫。人事部門主要負責處理及驗證各類敏感的個人與財務信息。個人身份、工作經歷、背景調查、在校成績單、工資記錄、獎懲記錄、榮譽證書與執照等重要數據信息的安全存儲一直是人事首要考慮的問題，而且目前的云存儲規范使數據易受篡改，以及主黑客攻擊的影響[3]。區塊鏈技術能夠極大降低未授權設備訪問與信息篡改的可能性，甚至將這種可能性徹底清除。同時，依托區塊鏈技術，人事部門可以隨時隨地訪問信息，幫助雇主與招聘人員節約大量時間去驗證擬招聘人員信息的真假，極大地增強人事團隊的執行效率，同時也能為聘用人員節約以往浪費在填寫無數基本信息上的大量時間。

第二，區塊鏈技術可用于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使黨組織數據庫信息透明化、開放化，并通過時間戳、密碼學而可驗證和可追溯，使黨員同志不想腐、不敢腐、不能腐，從而加大力度推進構建“零容忍態度懲治腐敗”體制機制的進程?；趨^塊鏈技術，在人事管理中實現機構人員血親關系提前預警，各項評、聘、罰全程記錄，實時監控，評優評先數據統計分析共享。

第三，區塊鏈技術的信任機制有利于不斷完善內部監督體系，增強黨自我凈化、自我革新能力，強化黨的自我監督和群眾監督，不斷強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨內領導機關和黨員領導干部尤其是主要領導干部的監督。對諸如人才招聘、崗位晉升、職稱評聘、人事工資核算等各環節的責、權進行剛性、清晰的界定，實現對人事工作全程監督，實現記錄與追責可追蹤管理，為內、外部紀檢監察安上“千里眼”。同時，通過智能化處理，對人事工作的各環節、步驟實時監控。

第四，區塊鏈技術的分布式賬本、可追溯性、不可篡改性及加密安全性特性可以作為防范風險、制約權力和預防腐敗的制度性工具，助力外部審計監督，特別是金融審計監督，完善社會信用體系，促進黨風廉政建設。區塊鏈技術的分布式數據公開透明、可追溯特性，有利于建立企事業單位、工商管理部門、稅務部門、金融機構、公安政府部門之間的信任和共識。在確保數據保密性的同時，將區塊鏈技術與智能化合約、物聯網等新技術相結合，積極探索區塊鏈數據實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用的共享模式保數據安全可靠的同時，為跨界跨區跨部門數據交換和信息共享提供了可能。促進政府數據跨界共享的政務區塊鏈基礎網絡平臺應該包括：區塊鏈工商稅務登記服務平臺、不動產區塊鏈信息共享平臺、區塊鏈電子證照共享平臺、區塊鏈招投標等。

總之，基于區塊鏈技術推進構建黨風廉政建設，有利于實現全面從嚴治黨，強化黨員責任擔當，助力內外聯合監督，創新黨風廉政新風新格局。

【參考文獻】

[1]錢艷艷.黨風廉政建設視角下高校人事工作存在的問題及對策[J].區域治理，2020（1）：223-225.

[2]錢艷艷.新形勢下加強和改進高校黨風廉政建設的幾點思考[J].各界，2020（5）：130-131.

[3]李江峰，李煥勤.廉政信息化視域下高校人事管理風險防治[J].法治與社會，2019（5）：160-161.