綦江區打造西部陸海新通道綜合服務區策略研究

婁波

內容摘要 綦江位于國家西部陸海主通道規劃中線——“重慶經貴陽至北部灣”出渝第一節點位置，打造西部陸海新通道（綦江）綜合服務區，是綦江主動融入國家西部陸海新通道戰略建設通道經濟的重要舉措。文章主要圍繞西部陸海新通道政策背景，結合綦江實際發展情況，提出綦江打造西部陸海新通道綜合服務區的相關政策建議。

關鍵詞 西部陸海新通道 通道經濟 綦江綜合服務區

1 引言

推動西部陸海新通道建設，是黨中央、國務院深入實施區域協調發展戰略，優化區域開放布局，更好地引領西部地區高水平、高層次發展作出的重大決策部署。2019年8月，國家發改委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，擬規劃建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出?？?，自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l主通路。2020年4月，重慶市人民政府印發《重慶市推動西部陸海新通道建設實施方案》，進一步明確了綦江在西部陸海新通道建設中的功能定位。綦江位于西部陸海通道規劃中線主通道位置，是銜接重慶與西南乃至東南亞的重要交通節點，打造西陸海通道（綦江）綜合服務區，對提升重慶市西部國際商貿物流中心地位，增強通道發展引領帶動作用具有重要的現實意義。

2 綦江發展現狀

綦江位于四川盆地東南與云貴高原接合部，是重慶主城都市區重要支點、渝黔合作先行示范區、渝南中心城市、重慶主城衛星城、重慶市唯一食品加工基地，是重慶“二環經濟帶”向“三環經濟帶”南部外延的主要承接地和集聚區。綦江東、北、西面分別與重慶市南川、巴南、江津三區接壤，南面與貴州省習水、桐梓兩縣相鄰，幅員面積2747 km2，人口125萬人。據統計，2019年綦江GDP實現414.6億元，增長6.9%，工業投資增長20%，工業增加值增長9.8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長12%，居民人均可支配收入26 853元、增長9.5%，社會經濟持續較快增長。

從區位看，綦江素有“重慶南大門”之稱，交通便捷，區位條件優越，境內水路、鐵路、公路、航空兼備，擁有“八縱八橫一空一河”大交通格局，長江一級支流綦江河航道、江南機場、蘭海高速公路、渝黔高速復線、210國道、川黔鐵路、渝貴鐵路和重慶三環高速公路、三萬南鐵路、307省道等道路形成井字布網。綦江距重慶主城半小時車程、重慶公路物流基地30分鐘車程、果園港50分鐘車程、重慶國際物流樞紐園區1.5小時車程、江北機場50分鐘車程。綦江是重慶聯系貴州、云南、湖南、廣西、廣東、上海的陸上交通要道，是成渝、蘭渝南下出海最便捷的重要物流通道。

從產業發展看，綦江已形成以高端鋁合金為主的鋁精深加工、新能源汽車為主的汽摩整車及零部件、裝配式建筑為主的建筑產業現代化三大主導產業。境內現有安穩煤電化產業園、扶歡—關壩煤電化產業園、綦江工業園、萬盛工業園、綦江食品工業園等諸多產業園區。2018年綦江區規模以上工業企業214戶，實現工業總產值395.1億元，工業增加值151.93億元，已建成國家級循環經濟示范園區、重慶市重要的制造業基地、國家建筑產業現代化示范區，力爭工業產值突破1000億元。正在抓緊推進產業升級，培育壯大戰略性新興產業，重點培育智能裝備、新能源汽車、頁巖氣等戰略性新興產業。持續推進傳統服務業與新興業態融合發展，依托京東、阿里巴巴等大平臺，加快電商產業發展，積極爭創國家級電子商務示范區。

近年來，持續穩定發展的綦江社會經濟環境和優越的區位條件，為綦江打造西部陸海新通道綜合服務區奠定了良好基礎。

3 綦江建設西部陸海通道綜合服務區主要優勢與不足

3.1 主要優勢

綦江打造西部陸海綜合服務區優勢主要體現在如下五個方面：

一是地理區位優勢。綦江是重慶經陸上通道向南出海的首站，距離北部灣垂直出海距離僅830 km，是西部陸海通道規劃三個主通道中距離東盟國家最近的城市，在綦江發展物流經濟具有運輸時間短、運營成本低等優勢。

二是物流組織優勢。綦江擁有“八縱八橫一空一河”綜合交通網絡，是重慶運營中心向南陸上通道出海的交通樞紐節點，具備發展公、鐵、水、空多式聯運等新進物流組織優勢，便于降低綜合物流成本，提升物流效率。

三是物流資源優勢。綦江是陸海新通道與重慶“三環產業經濟帶”唯一的交匯點，隨著重慶市主城功能轉型升級，市中心工業企業、傳統制造業、物流場站等服務企業將逐步向外轉移。在此背景下，綦江可依托自身腹地空間優勢，利用西部陸海通道重大戰略機遇加快承接重慶市中心城區產業南遷，吸引工業、現代服務業、物流等產業資源在綦江集聚，為打造西部陸海新通道綜合服務區提供充足的物流資源。

四是能源保障優勢。綦江是重慶重要能源基地，水、電、煤、油、氣等綜合能源儲備豐富，是西南地區重要的煤電化產業集聚區，能夠為西部陸海新通道沿線地區提供充足的能源保障。

五是基礎產業優勢。綦江作為重慶主城都市區重要支點、渝黔合作先行示范區、渝南中心城市，正積極承接重慶主城產業轉移，已基本形成煤化工、裝備制造、新型材料、IT信息、食品加工、現代農業等現代產業體系，為打造西部陸海新通道綜合服務區奠定了堅實產業基礎。

3.2 主要不足

綦江在打造西部陸海新通道綜合服務區過程中雖然已具備一定優勢，但距實現建設目標，以及切實發揮好西部陸海新通道經濟引領功能還存在一定差距和不足，主要表現在以下三個方面：

一是物流基礎設施網絡仍不完善。雖然綦江綜合交通網絡框架基本形成，但境內干線交通設施密度不足，特別是銜接公鐵空場站的連接線路通道建設滯后，境內主要產業園區與主通道銜接網絡設施仍然不足，存在運距長，聯運慢、轉運難等問題。

二是西部陸海通道服務能力不足。目前，綦江所在西部陸海新通道中線主要依托老的川黔鐵路、渝貴鐵路及渝黔高速公路組成。渝貴鐵路通車后，釋放了部分川黔鐵路貨運能力，但由于該線路建成時間年代久，沿線場站技術等級低，與未來物流需求存在較大缺口，且渝貴鐵路為客貨混用，運輸能力有限。蘭海高速公路設計等級較低，車輛通行量已經飽和，很難滿足未來需求增長。

三是現代物流產業體系仍不健全。綦江境內現有公、鐵路貨運場站多為三、四等級，規模偏小，物流功能單一，缺乏綜合物流場站和專業物流口岸，限制了綦江作為陸海通道綜合物流樞紐功能的發揮。境內缺乏現代綜合物流市場運營主體，經營結構單一，運輸、倉儲、配送、報關等物流服務一體化能力不足。物流市場結構相對單一，多以普通物流為主，而汽車、冷鏈、集裝箱等符合長距離、高附加值特征的大型專業化物流服務體系仍然比較缺失。

4 打造西部陸海通道綜合服務區對策建議

為緊緊抓住西部陸海新通道建設國家戰略機遇，建設好西部陸海新通道（綦江）綜合服務區，引領綦江社會經濟新發展，根據國家《西部陸海新通道總體規劃》《重慶市西部陸海新通道建設實施方案》等要求，結合綦江發展實際，研究提出以下措施建議。

4.1 夯實綦江集疏運體系建設

圍繞西部陸海新通道沿線產業發展需求，加快境內交通基礎設施網絡建設，重點完善連通現有及擬規劃建設的陸港口岸、物流園區、工業園區、場站、現代綜合服務集聚區的公鐵集疏運體系，為充分發揮綦江綜合交通樞紐功能和聯運優勢夯實基礎。

4.2 強化陸海主通道服務能力建設

加快推進渝黔高速復線建設，盡快啟動川黔鐵路、渝黔高速、綦萬高速擴能改造工程，增強中線主通物流通行服務能力。加快推動渝貴高鐵建設，將渝貴鐵路改造為貨運專線，進一步釋放通道干線物流服務能力。充分發揮現有線路交通優勢，優化調整綦江東站和綦江站貨運功能，大力發展高鐵小件快運等服務，進一步釋放鐵路貨運專線大宗物流服務能力。

4.3 加快推進綦江綜合物流服務集聚區建設

結合重慶市西部陸海新通道建設總體布局規劃，科學規劃布局渝南陸港型物流樞紐、中新（綦江）西部云計算災備產業園、能源保障基地、物流裝備智能制造基地、會展基地、綜合職業教育培訓基地、康養旅游基地和國家戰略商品儲備基地，形成以陸港型綜合物流園為核心、物流分撥中心為支撐，優勢主導產業專業物流園為終端，覆蓋綦江全境的物流樞紐體系。

4.4 完善綦江現代物流體系建設

加快物流設施設備現代化，推進高新技術在通道沿線重點園區應用。利用大數據、云計算等技術手段，建設自動化場站、智能型倉儲等智慧物流設施。高起點、高標準推進綦江冷藏、醫藥、化工、整車、集裝箱等專業物流設施，促進綦江專業、特色物流通道綜合經濟發展。加快物流信息化建設，建設陸海新通道多式聯運綜合信息服務平臺，與重慶市中心運營中心進行有效銜接，整合包括綦江在內的全重慶市公路、鐵路、水運、海關等部門資源信息，逐步建設包含整個通道沿線省區的統一開放的公共信息平臺，推動通道沿線物流資源的有機整合。建設西部陸海新通道經貿大數據平臺，聚合各方權威數據，促進生產、物流、貿易的有效對接[1]。

4.5 提升西部通道物流服務水平

加強西部陸海新通道沿線跨區域協調組織與合作，充分發揮綦江產業基地優勢，爭取加密由重慶至北部灣鐵路班線頻率，發揮好陸海聯運優勢，提高本地區物資雙向流通效率。大力發展冷鏈、現代制造業、大宗商品及跨境電商等特色物流[2]。利用貨運專線，積極發展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯運，將綦江特色生鮮農產品向通道外地區輸送。利用與東南亞等在商用車、摩托車等領域產業互補優勢，開展跨國跨區域生產加工制造物流服務，提供覆蓋制造業全產業鏈的物流服務。結合綦江優勢產業資源，推動金屬、能源、油品、糧食等大宗商品物流，構建集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務于一體的大宗商品交易平臺，促進綦江物流樞紐與相關生產企業倉儲資源合理配置。加快本地電商物流發展，探索建設跨境電商綜合試驗區，落實跨境電商零售進口相關政策。充分利用重慶西部陸海新通道運營中心功能，引導培育境內海鐵聯運、跨境公路、跨境鐵路運輸等市場運營主體，推動干線運輸、多式聯運、倉儲物流等資源集聚，引入具有全球運營網絡的承運企業、國際供應鏈整合供應商，培育壯大通道沿線地區的物流企業，共同孵化通道優質服務產品。鼓勵大型企業圍繞多式聯運服務鏈條，牽頭組建多種形式的企業聯盟，積極發展跨區域、跨產業的集群式合作聯盟。

4.6 促進通道綜合服務產業融合發展

為發揮通道對沿線經濟發展的帶動作用，引導綦江產業結構優化升級，建議加強與沿線省區市產業互動發展和開展國際產能合作，促進通道與產業融合發展，發展供應鏈金融、智能制造、電子商務、國際物流、加工貿易、物流保稅等現代服務業，進一步夯實綦江西部陸海新通道綜合服務區功能和效益[3]。

【參考文獻】

[1]王景敏.“西部陸海新通道”物流系統建設面臨的挑戰與應對之策[J].對外經貿實務，2019（5）：83-85.

[2]傅遠佳.中國西部陸海新通道高水平建設研究[J].區域經濟評論，2019（4）：70-77.

[3]孫鵬，余升國，張暉.陸海統籌發展的產業鏈整合路徑研究[J].海洋經濟，2019（6）：3-10.