鐵嶺市新政府會計準則制度實施情況、存在的問題及建議

賀迎

內容摘要 自2019年1月1日起，政府會計準則制度在各級各類事業單位全面施行。為了解全市各級行政事業單位政府會計準則制度的具體實施情況，有針對性地推進和指導政府會計準則制度貫徹實施，為全面編報政府綜合財務報告奠定良好基礎，按照省廳要求，在市局領導的高度重視下，各級財政部門結合鐵嶺市工作實際，通過座談、走訪、發放問卷等多種形式，積極開展了政府會計準則制度實施情況的工作調研，從中發現了一些問題。

關鍵詞 鐵嶺市 新政府 會計準則 問題 建議

1 鐵嶺市政府會計準則制度貫徹實施的基本情況

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，轄銀州、清河、開發區3區，包含調兵山、開原2個縣級市和鐵嶺、昌圖、西豐3個縣，總面積約13 000 km2，其中，市區面積約638 km2，總人口約305萬人。

受政府機構改革等因素影響，截至2019年，納入此次調研范圍的全市行政事業單位共1292家。其中，市級行政事業單位96家，縣（市）區級行政事業單位971家，鄉鎮級及以下行政事業單位225家。

1.1 市本級進展情況

按照財政部《關于進一步做好政府會計制度新舊轉換實施工作的通知》（遼財會〔2018〕713號）要求，2019年1月1日為新舊轉換實施的時間節點，之前按原制度要求核算和編制報表，之后按新制度規定進行會計核算、編制財務報表和預算會計報表。在鐵嶺市新舊制度銜接工作中，市本級各行政事業單位大部分都已按照要求完成了財務和相關人員培訓、內部管理制度修訂完善、資產前期清查和賬目清理分析、前期基建并賬、會計信息化系統改造升級等工作，基本能夠按照新制度規定明確了會計科目并編制了新舊科目對照表。

截至目前，鐵嶺市本級行政事業單位已經基本完成了政府會計制度進行期初建賬及業務核算工作，2019年新賬套已經開始使用，可按照新政府會計制度進行業務核算。目前市本級行政事業單位使用的財務軟件通過系統升級和調試，基本能夠滿足新政府會計制度核算的要求，使用的軟件以凱越和用友居多，少部分也有天財、科藝等品牌;未進行財務軟件核算的單位，也已將此列入工作計劃，盡快積極著手上新軟件。

在發放的調查表中，針對政府會計制度核算基礎工作和初期數據準備工作完成進展情況中，單位自評認為完成較好的有66家，占比68.8%;針對正式使用階段工作推進情況中，單位自評認為能夠較好完成的有60家，占比62.5%，大多數單位在科目使用和業務銜接中，或多或少存在問題。

1.2 縣（市）區進展情況

截至2019年，鐵嶺市各縣（市）區及以下未按新政府會計制度進行期初建賬及業務核算單位共557家。有146家單位2019年新賬套已經開始使用，可按新政府會計制度進行業務核算，但未完成期初數導入等新舊銜接工作，429家單位基本完成期初數導入等工作，已按新政府會計制度進行業務核算。各縣（市）區及以下共有754家單位使用財務軟件核算，使用過程中能夠滿足新政府會計制度核算要求的單位467家。

2 鐵嶺市財政部門在推動政府會計準則制度實施的主要做法

2.1 深刻領會貫徹實施政府會計準則制度的重要意義

貫徹實施政府會計準則制度，是全面貫徹落實黨的十九大精神，服務全面深化財稅體制改革的重要舉措;是規范政府單位會計核算，提高政府會計信息質量的迫切需要;是推進政府會計改革，建立現代財政制度的內在要求;是準確反映政府運行成本，全面實施績效管理的重要基礎。而做好政府會計制度新舊轉換實施，更是構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系的重要基礎和關鍵步驟。

全市各級財政部門在領導的高度重視下，統一思想，提高政治站位，從貫徹落實黨的十九大精神，筑牢權責發生制政府綜合財務報告編制基礎的高度，從建立現代財政制度、準確反映單位運行成本、實施績效管理的角度，積極著手，狠抓推進，下定決心要將新準則制度學習好、宣傳好、貫徹好、執行好。

2.2 扎實做好貫徹實施政府會計準則制度的組織宣傳工作

鐵嶺市財政局統籌組織政府會計準則制度在全市范圍的組織動員、貫徹落實、調研反饋、協調指導和督促檢查工作，積極舉辦市級師資培訓，針對政府會計實施中出現的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會計準則制度有效貫徹實施提供了智力支持。截至2019年，全市各級財政部門共組織培訓3314人次，其中市本級450人次，縣（市）區2864人次，培訓范圍覆蓋全市各級行政事業單位的財務科長和會計人員;全市各級主管部門結合本部門特點，共組織培訓1111人次，其中市本級372人次，縣（市）區739人次;也通過各類媒體和媒介大范圍、多渠道地廣泛宣傳推廣新制度，運用刊物、網站、微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳政府會計準則制度的背景、原則、意義和重大變化，積極傳播制度執行中好的經驗和做法，營造學習好新制度、執行好新制度的良好氛圍。市本級有“鐵嶺會計信息網”作為主要推行媒介，部分縣（市）區也建立了自己的微信公眾號或微信群。經調查統計，全市通過網絡（網站、微信平臺）宣傳188次，通過報紙、雜志等宣傳17次，通過發放信息表其他宣傳方式49次。2019年，鐵嶺市已經把政府會計準則制度培訓納入全市會計人員繼續教育內容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業判斷能力。

3 面臨的主要困難和問題

3.1 單位對新制度的理解還不透徹

政府會計制度新舊轉換實施工作時間緊、任務重、技術性強，受多重因素影響，目前，受機構改革、人員變動、業務能力等多種因素影響，對新制度、新政策的理解，對收付實現制和權責發生制的區別，對平行記賬的思路普遍感覺理解還不透徹，缺乏行業間有針對性地專業培訓和指導，相較于不同類型、不同部門使用的準則不同，也增加了溝通的難度。

3.2 具體會計實務操作層面問題較多

一是新的會計準則制度旨在將行政事業單位原有會計體系向企業會計體系過渡，但對于部分行業和領域出現的問題，缺乏行之有效的操作指南，有些政策標準也缺乏依據，如對固定資產使用年限、攤銷年限、攤銷方法缺乏統一的標準，無形資產的管理和類別劃分也缺乏依據。二是按照新的政府會計制度要求，各行政事業單位都要進行雙分錄記賬，針對同一筆業務，要分別按照收付實現制和權責發生制的要求平行記賬，相對原有會計人員需要記賬思維的轉換，從目前了解的情況看，許多單位會計人員操作上存在困難。

3.3 推進機構改革影響新政策的實施

從2018年下半年開始，全市黨政機構改革工作開始部署，2019年年初開始，改革工作加快推進，但截至目前，改革工作仍未全面完成，市本級狀況還相對好些，部分縣（市）區推進緩慢，許多新成立部門還存在著“三定”方案未制訂，職責調整未明確，轉隸組建未完成，“人、財、物”未劃轉等諸多問題，很大程度上影響了新舊會計準則制度的有效銜接。

3.4 財務會計隊伍建設亟待增強

一是按照新會計準則制度的記賬要求，會計工作量明顯增加，尤其對一些人員少、專業性較強的單位，原有單位會計體系和人員數量難以保證現有工作要求。二是近幾年情況來看，鐵嶺市各地區各部門普遍存在著會計人員隊伍不穩定、人員素質不高、人員缺乏等問題，新制度執行后，會計人員畏難情緒增加，業務素質、專業素養都亟待提高。

4 政策建議

一是建議在操作環節，上級部門能夠對缺乏標準的項目給予明確的指導或文件依據，為工作提供抓手。二是建議提高單位人員對新會計制準則制度實施工作的重視程度，尤其提高單位領導對此項工作的認識，自上而下地營造推進此項工作的良好氛圍，選派專業素質高、責任心強的人員從事會計工作，提高會計人員的工作積極性。三是建議加大對單位會計人員的培訓力度。一方面，受人員限制，鐵嶺市各級財政部門會計科室人手緊張，從事制度研究更是缺乏條件和基礎;另一方面，鐵嶺市會計政策研究基礎薄弱，缺乏高級專業院校的專家指導，建議上級部門能夠提供專家培訓，最好是能選派有實際工作經驗的業務骨干作為講師，指導鐵嶺市會計工作，促進各單位會計人員能力的不斷提高。